電競酒店的性質(zhì)是酒店還是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所?能否向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)?其中存在哪些監(jiān)管盲區(qū)?又應(yīng)該如何進(jìn)行規(guī)范?

　　一張狹窄的上下鋪,兩臺寬大的曲面屏電腦,兩把專業(yè)的人體工學(xué)電競椅……在這間并不寬敞的酒店客房里,不管是各類高端電腦配置、電競設(shè)備,還是墻壁上張貼的大幅游戲海報,都彰顯著這家酒店有點“不一樣”——因為這里的電腦配置與網(wǎng)吧相當(dāng),環(huán)境還比網(wǎng)吧舒適,前來入住酒店的客戶大多是沖著高端電腦配置來玩游戲,這就是所謂的“電競酒店”。

　　近年來,電競酒店作為迅速發(fā)展起來的新業(yè)態(tài),日益受到年輕人尤其是未成年人的青睞。據(jù)同程旅游研究院發(fā)布的《中國電競酒店市場研究報告2021》(以下簡稱《報告》)預(yù)測,按照目前發(fā)展趨勢,到2023年全國電競酒店存量將突破2萬家,其中專門電競酒店有望達(dá)到50%。

　　不過,“野蠻生長”之下,也帶來一些需要規(guī)范的問題。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第21條規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位不得接納未成年人進(jìn)入。那么,電競酒店的性質(zhì)是酒店還是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所?能否向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)?其中存在哪些監(jiān)管盲區(qū)?又應(yīng)該如何進(jìn)行規(guī)范?

　　野蠻生長的電競酒店

　　“電競酒店是指依托電競游戲、為顧客提供電競場所和設(shè)備以及電競相關(guān)服務(wù)的新型酒店�！闭憬�省湖州市吳興區(qū)檢察院檢察官林潔向《方圓》記者介紹,電競酒店的構(gòu)成多元化,可分為三類:專門電競酒店、普通電競酒店和電競民宿。

　　專門電競酒店,是以提供電競服務(wù)為主題的酒店,其房型和設(shè)施全都圍繞電競游戲的需求和特點進(jìn)行布局設(shè)置,提供住宿只是方便用戶進(jìn)行電競活動;普通電競酒店,即含有電競房的酒店,該類酒店兼具普通客房和電競房,其電競房一般是由傳統(tǒng)的酒店客房裝修改造而來,相比專門電競酒店電競房型相對單一,一般以二人房、三人房居多。近年來,以這種“+電競”形式的普通酒店日趨增多。

　　還有一種是以網(wǎng)約房形式存在的電競民宿。2018年11月26日浙江省公安廳發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約居住房屋信息登記辦法(試行)》第三條規(guī)定:“網(wǎng)約房是指提供互聯(lián)網(wǎng)渠道發(fā)布房源、預(yù)訂并完成交易,提供用于居住的房屋以及可供居住的其他場所�！眹�(yán)格意義上它并不是酒店,只與酒店具有類似住宿等功能。網(wǎng)約房準(zhǔn)入門檻低、房源分散,且大多無前臺,相比電競酒店,網(wǎng)約房更似“小作坊”。

　　“不同于酒店雖在網(wǎng)上發(fā)布信息和房間預(yù)訂,但仍須線下辦理入住手續(xù),網(wǎng)約房的交易全程網(wǎng)絡(luò)化,在線上從房屋所有人處獲得密碼或門禁權(quán)限即可自行入住,驗證身份不嚴(yán)或無須驗證身份,換句話說未成年人可以無限制入住。我們經(jīng)走訪摸排發(fā)現(xiàn),多家電競酒店就是以網(wǎng)約房形式存在,沒有前臺,缺乏相應(yīng)許可證件,也未納入公安機(jī)關(guān)管理系統(tǒng),未成年人出入頻繁。”林潔表示,相比之下,網(wǎng)約房形式的電競房價格相對低廉,但是與網(wǎng)吧相比還是略貴。對于有穩(wěn)定工作、偶爾入住的上班族來說還能承受,但對無收入來源且經(jīng)常出入的未成年人來說是不小的負(fù)擔(dān),極易誘發(fā)未成年人為了湊足入住款而實施搶劫、盜竊等不法行為。

　　近期,《方圓》記者走訪了北京、浙江等地的一些電競酒店。從宣傳介紹來看,每一家電競酒店的宣傳介紹均突出“開黑”“電競”等特色,并強(qiáng)調(diào)專屬電競主題酒店,客房配置電競比賽專用設(shè)備,專線光纖接入等;房間設(shè)置上,除了酒店正常的單人間和雙人間以外,均有三人房、四人房,配置多臺電腦,房間名稱為“‘吃雞’三人房”“開黑五排房”等;客戶評價上,多個評價和提問回答提到電腦配置高,玩游戲體驗好,“打游戲愛好者的不二之選”;酒店價格上,電競酒店房價跨幅較大,從100元到600元不等,而價格的差異主要是由房型和電競設(shè)施配置決定的,電腦配置越高、電競設(shè)備越完善,單房價格也隨之增加。

　　《方圓》記者走訪時了解到,電競酒店聚焦年輕群體,以熱門游戲如《英雄聯(lián)盟》《穿越火線》等作為宣傳熱點,房間布置融入了年輕人喜愛的動漫、電影、劇本殺等元素,并擺放零食飲料,有些甚至宣稱憑游戲中“五殺”截屏可享受優(yōu)惠折扣,不斷挑逗著未成年人的好奇心。而電競酒店線上預(yù)訂頁面直接顯示“電競鐘點房”“‘吃雞’三人房”“開黑五排房”等,并突出電腦顯卡、電競設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的高端配置,深受年輕人尤其未成年人追捧。

　　那么,未成年人究竟能入住電競酒店嗎?《方圓》記者聯(lián)系多家電競酒店前臺,有的酒店明確規(guī)定未成年人不得單獨入住,有的酒店表示未成年人可以住宿,但需要與家長取得聯(lián)系,比如現(xiàn)場給家長打電話確認(rèn)。還有前臺接待人員表示,客房可入住多人,但需根據(jù)人數(shù)補交電腦使用費。至于未成年男女能否入住、混住,只要雙方愿意,酒店也是正常接納的。

　　違規(guī)接納未成年人帶來安全隱患

　　“結(jié)合辦案實踐和現(xiàn)有資料估計,入住電競酒店未成年人占比不低于5%,網(wǎng)約房形式的電競房因其管理松散、價格便宜或許占比可能會更高�！绷譂嵏嬖V記者,實踐中,部分未成年人電競愛好者受五花八門的營銷方式吸引,“去看看”“放學(xué)玩幾局”的情形多有發(fā)生,很多未成年人經(jīng)常因此夜不歸宿。與普通酒店用戶相比,電競酒店用戶的回購率高、入住時間長,具有成“癮”傾向,這種現(xiàn)象在未成年人群體內(nèi)表現(xiàn)得更為明顯。

　　林潔表示,在多起涉未成年人案件中發(fā)現(xiàn),無論是未成年犯罪嫌疑人還是被害人,幾乎都不是第一次入住電競酒店,有的多次自行或跟隨其他成年人入住電競酒店,以連續(xù)多日包房、輪流包房的方式長住,有未成年人“住到錢花光了才出來”。

　　浙江省金華市婺城區(qū)檢察院檢察官丁夏維向《方圓》記者表示,電競酒店中未成年人入住率很高,以暑期、周末尤為明顯,并且由于部分未成年人以訪客名義進(jìn)入酒店而未實名登記,實際進(jìn)入電競酒店的未成年人遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于登記數(shù)。電競酒店以提供上網(wǎng)服務(wù)招攬未成年人甚至是未滿16周歲未成年人入住,致使未成年人規(guī)避法律規(guī)定,違規(guī)上網(wǎng),可能引發(fā)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、夜不歸宿、逃課輟學(xué)等風(fēng)險問題,甚至導(dǎo)致可能發(fā)生涉未成年人違法犯罪案件。

　　金華市公安局江南分局民警邱凱也向《方圓》記者表示,派出所轄區(qū)內(nèi)有許多涉未成年人警情均來自電競酒店、酒吧、網(wǎng)約房等聚集地,其中以盜竊、尋釁滋事、性侵害犯罪案件居多,有的未成年人入住見財起意,甚至偷盜電競房內(nèi)的電腦顯卡。

　　例如2021年3月15日凌晨,3名未成年人入住金華市某電競酒店,盜取房間內(nèi)電腦顯卡2張、內(nèi)存條2條,并以人民幣9000元的價格出售。經(jīng)鑒定,被盜的顯卡和內(nèi)存條價格為人民幣17806.66元。僅兩天后,幾人再次入住電競酒店,在著手竊取房間內(nèi)的電腦顯卡時被酒店工作人員發(fā)現(xiàn)并被當(dāng)場控制,未竊得財物,后被民警傳喚歸案。

　　“有些電競酒店管理松散,訪客不登記,人員出入頻繁、復(fù)雜;有些電競民宿房源可能位于同一幢樓的不同樓層,不能形成閉環(huán)區(qū)間,防盜設(shè)施未達(dá)要求,導(dǎo)致經(jīng)營者、用戶經(jīng)常丟失財物,頻繁報警�！鼻駝P說。另外,由于電競酒店房間不安裝監(jiān)控,空間相對私密,入住之后不受約束,很容易成為侵害人身利益的場所。此外,入住人員惡習(xí)容易交叉感染,衍生出團(tuán)伙盜竊、聚眾賭博、販毒吸毒等違法甚至犯罪行為,可能會引發(fā)青少年家庭矛盾,造成社會危機(jī)。

　　“在有的未成年人盜竊案中,就是因為電競酒店違規(guī)接納未成年人入住導(dǎo)致案發(fā)。同時,未成年人群體入住電競酒店尤其是如果有男女混住情況發(fā)生,更容易導(dǎo)致性侵等案件的發(fā)生�！绷譂嵳f。

　　林潔曾辦理一起未成年人性侵案,2021年底的一天,未成年人張某在湖州一電競房間內(nèi)玩游戲。該房間系其一成年朋友通過某App預(yù)訂軟件訂的網(wǎng)約房。張某提出想在賓館打游戲,其朋友稱自己今晚暫不住在該房間,將預(yù)約好的房間密碼鎖的密碼告知張某。隨后,張某在該房間內(nèi)玩游戲至深夜。其間,張某與一未成年女孩小未(化名)通過微信聊天,得知女孩和朋友喝了酒,主動提出去接女孩。后張某前往小未所在的地方,將小未接到了該房間內(nèi)。趁小未醉酒,對其實施性侵害。

　　除了違法犯罪,電競酒店還有各類衛(wèi)生、食品安全問題。普通酒店一般設(shè)置單人床、雙人床或大床房,單間最多住兩三個人,但電競酒店單間卻最多高達(dá)6人,人員聚集嚴(yán)重,極易產(chǎn)生病毒交叉?zhèn)魅尽?/p>

　　“在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn),有電競酒店無食品經(jīng)營許可證銷售食品,其中不乏過期、三無食品,還有電競酒店未懸掛食品經(jīng)營許可證,經(jīng)營不規(guī)范。而未成年人住戶是這些食品的主要消費者�！绷譂嵏嬖V記者,“我還記得去走訪電競酒店時,這些未成年人入住的電競房氣味難聞,場面臟亂不堪,桌上、地上堆積著吃完的泡面盒、抽過的煙頭、酒瓶等物品,場景令人心驚�！�

　　電競酒店存在監(jiān)管盲區(qū)

　　“電競酒店究竟是網(wǎng)吧,還是酒店?如果將電競酒店定義為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,則必須取得網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證,并且嚴(yán)禁未成年人入住;如果將電競酒店定義為住宿場所,經(jīng)營者在履行查驗、報告等義務(wù)后,可以接納未成年人進(jìn)入。”山東省青島市城陽區(qū)檢察院檢察官陳妍表示。目前,我國法律對電競酒店并沒有明確具體規(guī)定,在場所性質(zhì)認(rèn)定上仍存在爭議,現(xiàn)有的監(jiān)管方式不能有效堵塞漏洞,疏于對未成年人的社會保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)保護(hù),存在安全隱患。

　　多位接受采訪的檢察官也表示,電競酒店的高速發(fā)展和監(jiān)管措施的遲延落后,導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展處于相對混亂的狀態(tài),很多酒店、民宿將客房進(jìn)行簡單改造就成為電競房,對外宣稱提供電競服務(wù),招攬顧客,沒有任何審批手續(xù),也未見相關(guān)部門監(jiān)管。

　　“事實上,電競酒店作為一種新業(yè)態(tài),確實沒有法律明確定性和詳細(xì)規(guī)范,致使相關(guān)職能部門權(quán)責(zé)不明,相互推諉;指引缺失,不敢先行,不能采取有效的措施予以監(jiān)管�！苯�蘇新天倫律師事務(wù)所律師林曉莉向記者表示,電競酒店屬性復(fù)雜化,類別多元化,領(lǐng)域廣泛化,涉及電競、酒店、網(wǎng)約房等諸多行業(yè),涉及公安、教育、文化、市場監(jiān)管等諸多部門職權(quán),但各部門間缺乏信息共建共享,尚未形成治理合力。

　　林曉莉還表示,行業(yè)協(xié)會內(nèi)部對電競酒店提供的電競服務(wù)以及帶來的影響都缺乏約束措施,如何種酒店可以設(shè)置電競房、每間電競房的最高配置比是多少、未成年人是否可以入住電競房、是否落實上網(wǎng)實名認(rèn)證等方面缺乏行業(yè)規(guī)范,同時也缺乏必要的行業(yè)內(nèi)部檢查和懲罰措施,從而導(dǎo)致電競酒店良莠不齊,安全事故頻發(fā),部分從業(yè)者懷揣僥幸心理,打法律和行業(yè)規(guī)范“擦邊球”,私下接待未成年人獨自入住上網(wǎng)。

　　“缺乏約束導(dǎo)致最主要的問題就是入住登記信息不全�！绷譂嵳f,如實、詳盡登記入住酒店客人的相關(guān)信息是酒店經(jīng)營者的義務(wù),也能夠有效預(yù)防安全風(fēng)險,保障正常經(jīng)營。但經(jīng)摸排發(fā)現(xiàn),部分電競酒店存在一人登記多人入住、訪客登記不全面、未成年人入住不登記等問題。比如有電競酒店住宿登記表顯示,一未成年人與其他兩位成年人共同入住電競標(biāo)雙房,但在未成年人登記冊上未見該未成年人入住登記時聯(lián)系父母或其他監(jiān)護(hù)人信息。

　　“有未成年人曾向我們透露,有些電競酒店是網(wǎng)約房,沒有前臺,在微信上和老板聯(lián)系獲得房號和密碼即可入住,并且入住時不會向父母核實,訪客過去都不登記,也不告訴老板�！绷譂嵳f。比如小未在醉酒后被犯罪嫌疑人帶至一電競酒店內(nèi)實施強(qiáng)奸,二人入住均未登記,嫌疑人系借用他人已登記好的網(wǎng)約房,只要輸入該房門鎖密碼即可自行進(jìn)入。另有較多未成年人在電競酒店內(nèi)實施賣淫活動,并未進(jìn)行入住或是訪客登記便可直接出入。

　　“我們經(jīng)過走訪,發(fā)現(xiàn)多家電競酒店未安裝旅館住宿上網(wǎng)登記系統(tǒng)。例如,部分電競酒店均依靠紙質(zhì)登記,部分電競酒店無前臺,亦未安裝旅館住宿上網(wǎng)登記系統(tǒng),致使未成年人出入缺少限制。同時,各電競酒店對用戶連續(xù)上網(wǎng)時間也都沒有采取措施予以限制,未成年人長時間連續(xù)上網(wǎng),可能嚴(yán)重?fù)p害身心健康�！倍∠木S表示。

　　“此外,部分電競酒店經(jīng)營者逐利意識強(qiáng)烈,缺乏社會責(zé)任感,藐視法律規(guī)定,直接或間接為未成年人入住上網(wǎng)提供便利,嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益。”丁夏維進(jìn)一步說,這些電競酒店不僅允許未成年人入住電競房,還提供香煙酒水,看似服務(wù)周到,其實侵害未成年人合法利益,而未成年人自己卻渾然不覺。有知情人透露,同一區(qū)域的電競民宿違規(guī)接待未成年人盈利,其他電競民宿為爭奪客源竟以“不用登記”“租借游戲賬號”等方式引誘未成年人入住,拉攏生意,形成惡性循環(huán)。

　　檢察機(jī)關(guān)提起全國首例電競酒店民事公益訴訟

　　在多位專家眼里,未成年人探索欲強(qiáng),對新興事物充滿好奇,容易在身心發(fā)育尚未健全時沉迷網(wǎng)絡(luò),導(dǎo)致逃學(xué)、輟學(xué)甚至違法犯罪。同時,自身在受到侵害時又缺乏法律保護(hù)意識,未能及時采取有效防護(hù)手段,很容易淪為他人利益的犧牲品。因此,亟須規(guī)范電競酒店行業(yè)的迅猛發(fā)展。

　　其中,最根本、最有效的方式就是加強(qiáng)立法,明條晰縷,制定符合電競酒店行業(yè)特點的行業(yè)規(guī)范,將其納入法治化、規(guī)范化軌道。電競酒店的性質(zhì)事關(guān)立法方向和實際監(jiān)管責(zé)任劃分,是首要解決的問題。同時,制定和完善有關(guān)電競酒店特別是網(wǎng)約房管理的地方性法規(guī),對電競酒店的準(zhǔn)入條件、安全要求、房型設(shè)置、電腦配比、上網(wǎng)身份驗證和時限等進(jìn)一步地明確和細(xì)化。

　　除了監(jiān)管部門,檢察機(jī)關(guān)也在規(guī)范電競酒店發(fā)展上有所作為。江蘇省宿遷市檢察機(jī)關(guān)曾辦理全國首例電競酒店民事公益訴訟案件。2021年4月,宿遷市宿城區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)有學(xué)生經(jīng)常去電競酒店通宵上網(wǎng)。調(diào)查后發(fā)現(xiàn),電競酒店提供與網(wǎng)吧同等的上網(wǎng)服務(wù),備受未成年人青睞。一家名為欣利(化名)的電競酒店短短三個月就有未成年人上網(wǎng)記錄387條。2022年1月12日,宿城區(qū)檢察院對該電競酒店違規(guī)接納未成年人并提供上網(wǎng)服務(wù)損害社會公共利益行為立案調(diào)查并履行公告程序。3月2日,案件移交宿遷市檢察院。3月22日,宿遷市檢察院將案件訴至宿遷市中級法院,請求判令欣利酒店禁止向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù),并在國家級媒體上公開賠禮道歉。5月12日,宿遷市中級法院公開開庭審理本案。案件當(dāng)庭宣判,檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求均獲法院支持。

　　同年5月25日,最高人民檢察院召開 “攜手落實‘兩法’ 共護(hù)祖國未來”新聞發(fā)布會,發(fā)布“檢愛同行 共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項行動典型案例,該案入選其中。

　　不僅如此,檢察機(jī)關(guān)還通過發(fā)送檢察建議、召開聽證會等方式促進(jìn)其規(guī)范發(fā)展。2022年3月30日,山東省青島市城陽區(qū)檢察院以《旅館業(yè)治安管理辦法》為切入點,向負(fù)有旅館業(yè)治安管理職責(zé)的公安機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議,建議依法對涉事電競酒店進(jìn)行查處并開展專項整治活動,對無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營,接待未成年人入住不詢問、不記錄監(jiān)護(hù)人情況,違規(guī)向未成年人提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等進(jìn)行全面排查。收到檢察建議后,公安機(jī)關(guān)對涉事的4家電競酒店作出行政處罰,聯(lián)合相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)電競酒店開展專項檢查活動,并對電競酒店從業(yè)人員開展法治教育,將涉事電競酒店信息推送至市場監(jiān)管、文化執(zhí)法等部門,進(jìn)行齊抓共管。

　　同時,城陽區(qū)檢察院還采用“結(jié)案評估聽證”的創(chuàng)新方式,以評估前期發(fā)出的檢察建議辦理效果為切入點,邀請公安機(jī)關(guān)、文化執(zhí)法部門、電競協(xié)會代表、律師共同對電競酒店監(jiān)管問題進(jìn)行探討。各方達(dá)成共識:對電競酒店實行“酒店+網(wǎng)吧”共管模式進(jìn)行監(jiān)管,合力消除監(jiān)管漏洞。

　　又如金華市婺城區(qū)檢察院在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn),金華市婺城區(qū)文化和旅游體育局對電競酒店違規(guī)向未成年人提供上網(wǎng)服務(wù)的情況缺失監(jiān)管,致使不特定多數(shù)未成年人社會公共利益受到侵害。2022年12月1日,該院向婺城區(qū)文化和旅游體育局發(fā)送檢察建議。檢察建議發(fā)出后,婺城區(qū)文化和旅游體育局高度重視,進(jìn)行“電競”類場所底數(shù)摸排、開展“電競”類場所法規(guī)宣傳、組織“電競”類場所專項整治,目前相關(guān)問題已經(jīng)得到整改落實。

　　電競酒店有幾種

　　目前,市場上的電競酒店可分為三類:專門電競酒店、普通電競酒店和電競民宿。

　　專門電競酒店,是以提供電競服務(wù)為主題的酒店,其房型和設(shè)施全都圍繞電競游戲的需求和特點進(jìn)行布局設(shè)置,提供住宿只是方便用戶進(jìn)行電競活動。

　　普通電競酒店,即含有電競房的酒店,該類酒店兼具普通客房和電競房,其電競房一般是由傳統(tǒng)的酒店客房裝修改造而來,相比專門電競酒店電競房型相對單一,一般以二人房、三人房居多。但是,近年來,以這種“+電競”形式的普通酒店日趨增多。

　　電競民宿,以網(wǎng)約房形式存在,通過互聯(lián)網(wǎng)渠道發(fā)布房源、預(yù)訂并完成交易,提供用于居住的房屋以及可供居住的其他場所。嚴(yán)格意義上講,它并不是酒店,只與酒店具有類似住宿等功能。網(wǎng)約房準(zhǔn)入門檻低、房源分散,且大多無前臺,相比電競酒店,網(wǎng)約房更似“小作坊”。