2018年11月27日,在慶祝檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年大會(huì)上,最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍為最高檢咨詢委員會(huì)主任朱孝清頒發(fā)證書(shū)。

　　2018年11月27日,最高人民檢察院舉行會(huì)議,聘任新一屆最高檢咨詢委員。最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍表示:“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,面對(duì)人民群眾內(nèi)涵更豐富、水平更高的法治需求,最高檢專門研究制定了關(guān)于完善咨詢委員會(huì)制度的意見(jiàn),從近幾年退出檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志中新選聘一批咨詢委員,破解發(fā)展難題,共同推進(jìn)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。做好新時(shí)代檢察工作離不開(kāi)咨詢委員、特約監(jiān)督員的監(jiān)督、支持和幫助,希望大家堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,幫助我們發(fā)現(xiàn)、分析、解決問(wèn)題,為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展破除障礙、凝聚共識(shí)�！�

　　在長(zhǎng)期的檢察實(shí)踐中,最高檢高度重視檢察智庫(kù)建設(shè),構(gòu)建適應(yīng)檢察改革和司法辦案需要的檢察智庫(kù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,集中精力圍繞檢察業(yè)務(wù)開(kāi)展研究,強(qiáng)化服務(wù)檢察決策和指導(dǎo)司法辦案的工作導(dǎo)向,不斷創(chuàng)新調(diào)研方法,提升調(diào)研實(shí)效,完善成果轉(zhuǎn)化渠道,咨詢委員會(huì)和各位咨詢委員在歷屆黨組的領(lǐng)導(dǎo)下,深入調(diào)查研究,積極建言獻(xiàn)策,為檢察事業(yè)健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　隨著最高檢咨詢委員會(huì)制度的完善,由40名最高檢咨詢委員、64名專家咨詢委員會(huì)委員、110余名民事行政專家委員及39名特約檢察員組成的最高檢智庫(kù)矩陣展現(xiàn)出全新陣容。

　　最高檢咨詢委員會(huì)制度再完善

　　“我自2015年開(kāi)始擔(dān)任咨詢委員,基本上每年都要出去調(diào)研,2017年,圍繞司法改革赴陜西、甘肅調(diào)研,先后二十幾次深入基層檢察院,回來(lái)以后寫了調(diào)研報(bào)告報(bào)給張軍檢察長(zhǎng),張軍檢察長(zhǎng)批示說(shuō)我的意見(jiàn)很重要,今年按照張軍檢察長(zhǎng)交辦的調(diào)研題目,去了西部的兩個(gè)省,接下來(lái)還想去東部的兩個(gè)省�！弊罡邫z咨詢委員會(huì)委員張智輝說(shuō)。

　　張智輝是最高人民檢察院司改辦原主任,擔(dān)任最高檢咨詢委員會(huì)委員以來(lái),張智輝積極開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。張智輝表示,最高檢黨組決定成立咨詢委員會(huì)、組織大家參與活動(dòng)是非常重要的也是非常必要的決策。作為咨詢委員要擔(dān)負(fù)起實(shí)名,不辜負(fù)黨組的重托,做好咨詢工作。張智輝建議咨詢委員會(huì)應(yīng)該多開(kāi)展活動(dòng),多了解檢察工作實(shí)際,建議咨詢委員列席最高檢院重大會(huì)議和活動(dòng),以便咨詢委員及時(shí)了解檢察工作情況以及重大活動(dòng),這樣咨詢委員才可能提出有針對(duì)性的意見(jiàn)。

　　關(guān)于最高檢咨詢委員會(huì)的組建初衷,最高檢辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹:“最高檢咨詢委員會(huì)是為了充分發(fā)揮老領(lǐng)導(dǎo)、老干部、老同志的作用,推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展,于1988年經(jīng)請(qǐng)示中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意成立的。2004年2月,最高檢黨組研究決定建立咨詢委員制度,在離退休的院領(lǐng)導(dǎo)及正廳職領(lǐng)導(dǎo)同志、省級(jí)院檢察長(zhǎng)中聘任咨詢委員,為最高檢決策部署提供咨詢。”

　　黨的十九大召開(kāi)后,檢察工作面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù),需要更好凝聚多方合力,共同思考和謀劃好新時(shí)期檢察工作。為進(jìn)一步發(fā)揮好退休老領(lǐng)導(dǎo)政治把握能力強(qiáng)、改革經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉檢察業(yè)務(wù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),更加規(guī)范、有效地促進(jìn)咨詢委員會(huì)發(fā)揮作用,2017年5月4日,最高人民檢察院第十二屆第201次黨組會(huì)審議通過(guò)《最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展專家咨詢委員會(huì)委員參與案件咨詢論證工作的意見(jiàn)(試行)》。2018年8月23日,第十三屆最高檢黨組第22次會(huì)議通過(guò)《關(guān)于完善最高人民檢察院咨詢委員會(huì)制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

　　《意見(jiàn)》第一條對(duì)咨詢委員會(huì)的職能做出明確規(guī)定:

　　咨詢委員會(huì)是高檢院的咨詢機(jī)構(gòu),受最高檢黨組領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)黨組的委派組織咨詢委員會(huì)委員開(kāi)展下列工作:對(duì)新時(shí)代檢察工作中的重大問(wèn)題和改革部署進(jìn)行調(diào)查研究,提供咨詢意見(jiàn);反映各地檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)中的新情況、新問(wèn)題,反映人民群眾對(duì)檢察工作的意見(jiàn)建議;列席最高檢召開(kāi)的檢察系統(tǒng)有關(guān)重要會(huì)議;參加檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視工作;對(duì)地方檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行督促、檢查;辦理最高檢黨組安排的其他工作。

　　“從張軍同志的講話中不難看出,最高檢黨組對(duì)咨詢委員工作高度重視,對(duì)我們這一屆咨詢委員會(huì)寄予厚望,有很多期待。這既給我們鼓舞,也是一種鞭策和壓力�！�2018年11月27日,在最高檢咨詢委員會(huì)第一次全體會(huì)議上,咨詢委員會(huì)主任、最高檢原副檢察長(zhǎng)朱孝清表示:“新一屆院黨組對(duì)檢察工作有很多創(chuàng)新和變革,對(duì)借助外腦智慧、構(gòu)建良性互動(dòng)的檢察公共關(guān)系非常重視,特別是張軍檢察長(zhǎng)非常重視咨詢委員會(huì)作用的發(fā)揮,提出了不少很有創(chuàng)新又很有可操作性的想法。希望我們這一屆咨詢委員在檢察改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用�！�

　　專家學(xué)者匯聚強(qiáng)大外腦

　　“我們的少年司法發(fā)展晚、起步晚,在未成年人保護(hù)、犯罪預(yù)防等方面還有很多工作要做,需要有專門的機(jī)構(gòu)、專門的人來(lái)思考這些問(wèn)題。同時(shí),在案件管理、評(píng)價(jià)體系等方面,也應(yīng)當(dāng)與成年人案件辦理區(qū)別開(kāi),這樣才能真正把這項(xiàng)工作做好�！弊罡邫z專家咨詢委員會(huì)委員、案例指導(dǎo)工作委員會(huì)專家委員、全國(guó)未成年人檢察工作顧問(wèn)、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長(zhǎng)宋英輝近日在接受記者采訪時(shí)表示。

　　長(zhǎng)期以來(lái),作為最高檢專家咨詢委員會(huì)委員,宋英輝非常關(guān)心未檢工作,曾多次前往上海、江蘇、浙江等地進(jìn)行調(diào)研。2015年6月,曾領(lǐng)銜起草了一份給中國(guó)首席大檢察官的建議信。

　　關(guān)注支持未檢事業(yè),宋英輝一直在努力。自2018年6月3日至6月7日,受高檢院未檢辦委托,宋英輝教授帶領(lǐng)北京師范大學(xué)、西北政法學(xué)院大學(xué)師生一行至福建省開(kāi)展“關(guān)于未成年刑事案件訴訟程序問(wèn)題”調(diào)研活動(dòng)。

　　宋英輝的履職經(jīng)歷是最高檢專家咨詢委員會(huì)委員們履職的一個(gè)縮影。

　　作為檢察改革的一項(xiàng)重要措施,1999年6月,最高檢設(shè)立專家咨詢委員會(huì)。此后,各省級(jí)檢察院和有條件的分州市檢察院、基層檢察院也成立了專家咨詢委員會(huì)或?qū)＜易稍兘M。許多專家主持、指導(dǎo)、參與檢察理論課題的研究,推動(dòng)了檢察理論研究的深入開(kāi)展;積極參加重要司法解釋和規(guī)范性文件的論證,促進(jìn)了檢察決策的民主化、科學(xué)化;為疑難復(fù)雜案件提供咨詢意見(jiàn),幫助準(zhǔn)確理解和適用法律,促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的提高。實(shí)踐表明,檢察機(jī)關(guān)專家咨詢委員會(huì)的工作是富有成效的,為檢察事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　“最高檢自1999年6月設(shè)立專家咨詢委員會(huì)以來(lái),先后分三批次聘請(qǐng)69位法律、金融、證券、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者為最高檢專家咨詢委委員。其中,許崇德、孫國(guó)華、沈宗靈、江偉、王保樹(shù)5位教授已去世,目前在任專家咨詢委員共計(jì)64名�！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　研究和解決檢察機(jī)關(guān)面臨的一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,是最高檢設(shè)立專家咨詢委員會(huì)這一制度的初衷。隨著司法改革進(jìn)程的大力推進(jìn),近年來(lái),最高檢專家咨詢委員會(huì)的工作積極展開(kāi)。

　　2014年11月28日,最高檢召開(kāi)專家咨詢委員座談會(huì),李步云、陳光中、馬懷德等13位最高檢專家咨詢委員就檢察機(jī)關(guān)如何貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署,深入推進(jìn)司法體制改革和檢察改革等問(wèn)題,提出了許多富有建設(shè)性的意見(jiàn)建議;2015年8月,最高檢專門召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作座談會(huì),重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè),總結(jié)近年來(lái)全國(guó)未檢工作情況,分析當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新任務(wù),對(duì)當(dāng)前存在的突出矛盾和問(wèn)題進(jìn)行了研討;2016年7月21日,在第十四次全國(guó)檢察工作會(huì)議期間,最高檢舉行座談會(huì),聽(tīng)取專家學(xué)者對(duì)“十三五”時(shí)期檢察工作的意見(jiàn)建議;司法責(zé)任制是司法改革的“牛鼻子”,關(guān)系到檢察工作全局,在整個(gè)司法改革中處于基礎(chǔ)性地位。最高檢高度重視人民檢察院司法責(zé)任制這項(xiàng)重大改革舉措的研究探索。在前期充分調(diào)研、廣泛征求各方面特別是法學(xué)專家意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,反復(fù)修改完善,形成了《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),2017年7月8日,在大檢察官研討班期間,最高檢專門組織召開(kāi)座談會(huì), 就《意見(jiàn)》聽(tīng)取應(yīng)邀參加研討班的專家學(xué)者的意見(jiàn)建議,就司法責(zé)任制改革中的重大問(wèn)題與專家學(xué)者充分交流。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)與專家的聯(lián)系與溝通,自2006年開(kāi)始,最高檢試行了法學(xué)專家到最高檢掛職制度。第一批掛職的專家是何家弘、宋英輝和趙旭東,分別擔(dān)任最高檢原瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)、研究室副主任和民事行政檢察廳副廳長(zhǎng),掛職時(shí)間一年;第二批掛職的是李�；�(偵查監(jiān)督廳副廳長(zhǎng))、張明楷(公訴廳副廳長(zhǎng))、湯維建(民事行政檢察廳副廳長(zhǎng)),掛職時(shí)間延長(zhǎng)為兩年。

　　特約檢察員發(fā)揮監(jiān)督和智庫(kù)作用

　　“這場(chǎng)公開(kāi)審查依法、公開(kāi)、公正。程序公正是法治公正的一個(gè)重要體現(xiàn),公開(kāi)審查讓所有人都有參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán),特別是當(dāng)事人,在表達(dá)自己的訴求之后,檢察機(jī)關(guān)會(huì)綜合考慮,依法得出結(jié)論,這也是對(duì)檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的監(jiān)督�！�

　　2018年11月6日,云南省紅河哈尼族彝族自治州檢察院舉行楊某刑事申訴案公開(kāi)審查聽(tīng)證會(huì),最高人民檢察院特約檢察員、首都師范大學(xué)教授雷達(dá)受最高檢刑事申訴檢察廳邀請(qǐng)參加觀摩活動(dòng)。28日,最高檢刑事申訴檢察廳在廣西柳州舉辦刑事申訴案件公開(kāi)審查聽(tīng)證觀摩活動(dòng),雷達(dá)再次參加公開(kāi)審查聽(tīng)證活動(dòng),這次活動(dòng)同樣給雷達(dá)留下深刻印象。

　　實(shí)行特約檢察員制度,是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)中共中央要求,堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容,是民主黨派和無(wú)黨派人士對(duì)檢察工作進(jìn)行民主監(jiān)督的重要載體,是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)同社會(huì)各界和人民群眾聯(lián)系的重要渠道。20多年來(lái),在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和地方各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的指導(dǎo)、幫助下,在各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及特約檢察員所在單位的大力支持下,特約檢察員隊(duì)伍不斷壯大,工作制度逐步完善,工作形式越來(lái)越豐富。特約檢察員積極參加檢察機(jī)關(guān)重要會(huì)議,聽(tīng)取重要工作部署和進(jìn)展情況的通報(bào),參與案件調(diào)查和庭審觀摩,開(kāi)展專題調(diào)研,反映社情民意,充分發(fā)揮了參謀、咨詢和監(jiān)督作用。實(shí)踐證明,特約檢察員制度已成為中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的有機(jī)組成部分,在檢察事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

　　“1990年12月,聘請(qǐng)第一屆高檢院特約檢察員。目前是第六屆,共39人。2017年5月4日,最高人民檢察院第十二屆第201次黨組會(huì)審議通過(guò)《最高人民檢察院特約檢察員工作規(guī)定》。特約檢察員是最高人民檢察院按照一定程序聘任的,以兼職形式履行相關(guān)檢察工作職責(zé)的民主黨派成員、無(wú)黨派人士,參與有關(guān)案件的研究和討論以及群眾來(lái)信來(lái)訪接待工作,提出咨詢論證意見(jiàn)�！弊罡邫z辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

　　近年來(lái),最高檢多次邀請(qǐng)?zhí)丶s檢察員就檢察工作中的重大決策問(wèn)題赴各地進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。

　　2016年10月,來(lái)自民革、民建、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺(tái)盟的11名最高檢特約檢察員來(lái)到江蘇省南京市,調(diào)研江蘇省檢察機(jī)關(guān)服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展工作情況。在一周時(shí)間里,趕赴揚(yáng)州、南通和常州三地,實(shí)地考察檢察機(jī)關(guān)保障和服務(wù)非公企業(yè)的具體做法。參加此次調(diào)研的特約檢察員有張壽全、馬列清、雷達(dá)、徐遠(yuǎn)平、張皎、陶曉峰、葉日者、王茁、鄭業(yè)鷲、王元豐、蔡國(guó)斌。特約檢察員們就打擊刑事犯罪、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了提問(wèn),而江蘇省檢察院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人“有數(shù)據(jù)、有案例、不回避問(wèn)題”的精彩解答也獲得了特約檢察員的認(rèn)可。

　　2016年11月21日至25日,最高檢邀請(qǐng)部分特約檢察員深入湖南長(zhǎng)沙、湘潭、岳陽(yáng)三地檢察機(jī)關(guān)走訪,充分了解湖南檢察工作,為湖南檢察工作建言獻(xiàn)策。

　　2017年11月21日至23日,9名最高檢特約檢察員赴滬調(diào)研,深度了解上海金融檢察、深化司法改革和檢務(wù)公開(kāi)等檢察工作。在短短兩天半的行程中,特約檢察員一行重點(diǎn)圍繞上海市金融檢察和檢務(wù)公開(kāi)工作,通過(guò)調(diào)研、座談、實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等方式,先后密集調(diào)研了上海市檢察院、浦東新區(qū)檢察院、黃浦區(qū)檢察院、崇明區(qū)檢察院、徐匯區(qū)檢察院和閔行區(qū)檢察院。參加此次調(diào)研活動(dòng)的特約檢察員分別是民革中央徐遠(yuǎn)平、張壽全,民建中央葉日者,農(nóng)工黨中央王茁,致公黨中央鄭業(yè)鷺,九三學(xué)社中央周建軍,臺(tái)盟中央洪凈、蔡國(guó)斌和無(wú)黨派人士代表張連起。

　　在檢察事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn),都有特約檢察員的聲音。

　　北京市政協(xié)常委、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授黃衛(wèi)東,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院首席專家楊忠岐,致公黨中央委員會(huì)參政議政部副巡視員鄭業(yè)鷺三位最高檢特約檢察員均表示,公益訴訟試點(diǎn)讓人民群眾更多地享受到了改革的成果,增強(qiáng)了獲得感,建議加大對(duì)食品藥品安全等領(lǐng)域公益訴訟案件的辦理力度;全國(guó)工商聯(lián)法律部原部長(zhǎng)趙宏,全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟中央社會(huì)服務(wù)部部長(zhǎng)蔡國(guó)斌兩位特約檢察員也提出創(chuàng)新檢務(wù)公開(kāi)形式、加強(qiáng)檢察新媒體建設(shè)、深化海峽兩岸司法交流合作等意見(jiàn)建議;最高檢特約檢察員、北京市人大城市建設(shè)環(huán)境保護(hù)辦公室巡視員張壽全,最高檢特約檢察員、中國(guó)民生醫(yī)藥配送中心有限公司董事長(zhǎng)葉日者也就科技強(qiáng)檢、加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提升檢察人員司法辦案能力等方面提出建議。