核心提示：“表哥”楊達(dá)才因“微笑”和“名表”而倒臺(tái)有其偶然性，而如何讓這種偶然成為必然才是當(dāng)前最亟待解決的問題。

　　特權(quán)腐敗中的人性分析

　　“表哥”楊達(dá)才之所以能引發(fā)社會(huì)聚焦，成為網(wǎng)上和網(wǎng)下議論的焦點(diǎn)，其中一個(gè)重要原因在于公眾對(duì)楊達(dá)才作為安監(jiān)局局長(zhǎng)背后種種“特權(quán)”可能帶來腐敗的質(zhì)疑。楊達(dá)才的落馬再次發(fā)人深思，究竟該怎樣防范“表哥”們的墮落？

　　長(zhǎng)期以來，我們?cè)诜锤瘮∩线^于強(qiáng)調(diào)和依靠個(gè)人自覺，近年來不少論者批評(píng)其為“性善論”，提出應(yīng)以“性惡論”為據(jù)，有的則提出要以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基礎(chǔ)。應(yīng)該說，這是有一定道理的，因?yàn)樗�確實(shí)指出了問題的理論原因。但是，這種認(rèn)識(shí)和分析又幾乎全部是從西方舶來的，實(shí)際上也不夠全面、科學(xué)。馬克思主義人性論認(rèn)為，善和惡只是價(jià)值評(píng)判，在評(píng)判的主客體諸多不同情況下，其結(jié)論必然千差萬別。評(píng)判的前提是弄清楚人性本身是什么。

　　馬克思主義認(rèn)為，人來自于自然又形成人類社會(huì)，因而人性是自然性和社會(huì)性的統(tǒng)一，其中社會(huì)性是矛盾的主要方面，是人的本質(zhì)屬性。自然性決定了人在本能上是利己的，但社會(huì)性的本質(zhì)又決定了，只有利他、利社會(huì)才能真正利己；在社會(huì)性的影響和滲透下，人的需要也有馬斯洛所論的五個(gè)層次。因此，人性決非一個(gè)簡(jiǎn)單的善或惡所能概括。根據(jù)馬克思主義人性論，包括廉政在內(nèi)的所有法律制度建設(shè)，既要處處防止惡，也要大力鼓勵(lì)善，使人既不敢不能不愿為惡，更能積極主動(dòng)為善。

　　馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)”。也就是說，只有站在利益的角度才能透視整個(gè)人類社會(huì)，才能把準(zhǔn)人們的思想行為脈搏，才能找到解決問題的關(guān)鍵。因此，資源占有的不平等不可避免地產(chǎn)生利益沖突，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)沖突，發(fā)展到極端就是革命，從根本上推翻現(xiàn)行體系。正是在這一時(shí)代背景和理論背景下，作為解決社會(huì)沖突的重要舉措，“防止利益沖突”被西方國(guó)家引入近現(xiàn)代反腐敗領(lǐng)域。今天，在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，更要自覺地以馬克思主義利益論原理為指導(dǎo)，通過制度上的改革創(chuàng)新，創(chuàng)造性地解決利益沖突問題。既要防止權(quán)力運(yùn)行和職務(wù)行為受公共利益之外的其他因素影響，保證人民賦予的權(quán)力只能用來為人民謀利益，而決不能成為謀取私利的工具；同時(shí)又要滿足公職人員的合理利益需求，真正打牢他們廉潔從政的物質(zhì)基礎(chǔ)和心理基礎(chǔ)。

　　成熟的制度規(guī)范應(yīng)及時(shí)上升為法律法規(guī)

　　治理特權(quán)腐敗一直以來是執(zhí)政黨最關(guān)心的問題之一。改革開放以來，有關(guān)部門出臺(tái)了上百個(gè)防范懲治腐敗的具體措施。但一個(gè)不得不承認(rèn)的事實(shí)是最后都沒有達(dá)到預(yù)期效果。癥結(jié)何在？一個(gè)重要原因是我們歷來“重政策而輕法律”，沒有將政策措施及時(shí)上升為法律，或以法律的形式保障其實(shí)施。好的政策措施只有用法律的形式固定下來，才能最大限度地達(dá)到其制定的目的。

　　從規(guī)范化到制度化再到法治化，這既是歷史發(fā)展和邏輯規(guī)定的內(nèi)在要求，更昭示了制度建設(shè)的實(shí)質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)。這個(gè)趨勢(shì)就是要實(shí)現(xiàn)法治化，最終實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　鄧小平指出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些�！焙�錦濤總書記也要求把各項(xiàng)工作都納入法治軌道。治理特權(quán)腐敗當(dāng)然也不例外。也就是說，只有實(shí)現(xiàn)廉政法治，才能從根本上遏制特權(quán)腐敗。

　　許多國(guó)家將政府官員行為準(zhǔn)則法律化、程序化，實(shí)行從政道德法制化，使道德規(guī)范不僅僅依靠本人自覺性維持，而是通過國(guó)家法律的權(quán)威性保障遵守。近年來，黨和國(guó)家制定、修訂了一大批黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)，取得了豐碩成果。其中，部門廉政立法工作也取得了積極進(jìn)展。

　　當(dāng)然，有些成熟的制度規(guī)范應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充完善，上升為法律法規(guī)。比如，1995年5月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，在中國(guó)初步確立了國(guó)家工作人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。該項(xiàng)《規(guī)定》構(gòu)建了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的基本框架，為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的完善提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，它首次使縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員的收入置于監(jiān)督之下，在一定程度上增強(qiáng)了國(guó)家工作人員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意識(shí)，對(duì)遏制和懲治特權(quán)腐敗有著一定的進(jìn)步性和時(shí)代性。但該項(xiàng)制度從立法和執(zhí)法操作要求來看，還需進(jìn)一步修改和完善。因?yàn)橛蓛赊k聯(lián)合頒發(fā)的《規(guī)定》，尚屬于部門規(guī)章性質(zhì)，其立法缺乏權(quán)威性、獨(dú)立性和應(yīng)有的剛性，與懲治腐敗、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大意義相比較還不相稱，因此應(yīng)提升財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的法律層次，使其上升為國(guó)家法律層面的制度。

　　財(cái)產(chǎn)申報(bào)制將給特權(quán)腐敗以致命打擊

　　當(dāng)前，“表哥”楊達(dá)才案并沒有隨著其下馬而消停，三峽大學(xué)學(xué)生劉艷峰和湖北律師許方輝相繼發(fā)出信函，申請(qǐng)公開“表哥”楊達(dá)才的實(shí)際工資收入，而且廣大網(wǎng)民也集體要求公布當(dāng)事人楊達(dá)才的工資收入�？梢�，在涉及腐敗案件時(shí)，公布涉事官員的財(cái)產(chǎn)收入已經(jīng)是公眾的普遍訴求。

　　就我國(guó)目前防治腐敗的情形而言，懲處腐敗的法律有余而預(yù)防腐敗的制度和措施則明顯不足。領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制作為一項(xiàng)防范腐敗的預(yù)防性措施，使官員的財(cái)產(chǎn)及其變化狀況置于陽光之下，為企圖特權(quán)“尋租”者設(shè)置心理障礙，可以防患于未然；切實(shí)推行，將給特權(quán)腐敗以致命打擊。

　　有了法律、制度，不落實(shí)也是一紙空文。當(dāng)前，治理腐敗執(zhí)行不力問題常見多發(fā)，但歸根到底，其根源不在執(zhí)行，而是在法律制度本身。比如：一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過于原則寬泛；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；有的制度還存在地方和部門本位主義等。所有這些，都是執(zhí)行不力問題在制度本身上的根源所在。因此，關(guān)鍵要從制度本身設(shè)計(jì)上提升制度的執(zhí)行性，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制而言也同樣如此。

　　無論在哪個(gè)國(guó)家，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的實(shí)施都會(huì)破壞部分領(lǐng)導(dǎo)階層特別是部分貪污腐化者的利益。當(dāng)前中國(guó)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的最大阻力也正是來自擁有特權(quán)利益者。反腐敗學(xué)者王明高主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題《新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究》所做的一項(xiàng)調(diào)查表明：99.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前有必要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，符合廣大人民的根本利益，有利于遏制權(quán)錢交易等各種特權(quán)腐敗行為的發(fā)生。

　　在提升財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的法律層次基礎(chǔ)上，還需要構(gòu)建財(cái)產(chǎn)申報(bào)配套措施，這樣才能有效治理特權(quán)腐敗。反腐學(xué)者王鳴高建議，實(shí)行金融實(shí)名制、公民信用保障號(hào)碼、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅等制度，將是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制有效實(shí)施的保障，這或許是未來著力的方向。

　�。▉碓矗骸度嗣裾搲�》總第380期 作者：中國(guó)人民公安大學(xué) 徐丹丹)