十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議的旅游法草案將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)景區(qū)門(mén)票,強(qiáng)調(diào)景區(qū)門(mén)票價(jià)格不能說(shuō)漲就漲,應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范程序:“景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布”,“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門(mén)票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格上漲,擬提高價(jià)格的,應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì),論證其必要性、合理性”。(4月24日《新京報(bào)》) 

　　景區(qū)門(mén)票價(jià)格不能說(shuō)漲就漲。旅游法草案擬規(guī)定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)要想漲價(jià),不僅“應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)”,還要提前半年公布,是值得肯定的。但是,近年來(lái)的實(shí)踐表明,所謂的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)逐漸淪為壟斷部門(mén)操縱民意工具,真正的民意“被代表”了,變成了“漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)”,最后的結(jié)果只是漲多漲少的問(wèn)題。在聽(tīng)證制度本身的問(wèn)題沒(méi)有解決之前,旅游法草案中關(guān)于聽(tīng)證的程序規(guī)定,形式大于實(shí)質(zhì),恐怕不能解決“景區(qū)門(mén)票說(shuō)漲就漲”的痼疾。 

　　“景區(qū)門(mén)票說(shuō)漲就漲”的根源,不在于缺乏形式上的聽(tīng)證會(huì),而在于利用公共資源建設(shè)的景區(qū),本身的稀缺性導(dǎo)致的自然壟斷性。如果不在反壟斷上做文章,不界定清楚處于自然壟斷地位“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”的門(mén)票定價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,景區(qū)經(jīng)營(yíng)方要找出漲價(jià)的理由是易如反掌的,僅靠形式上的聽(tīng)證會(huì),景區(qū)門(mén)票就會(huì)重復(fù)其它公共產(chǎn)品價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的問(wèn)題,即使沒(méi)有“被聽(tīng)證”,也依然會(huì)是“逢聽(tīng)必漲”。 

　　聽(tīng)證制度的產(chǎn)生出于一個(gè)簡(jiǎn)單的邏輯,那就是“和我利益相關(guān)我就有發(fā)言權(quán)”。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定,利用公共資源建設(shè)的景區(qū)是國(guó)家的,屬全民所有,全民都是利益相關(guān)人。但問(wèn)題是,現(xiàn)在幾乎所有的景區(qū)門(mén)票聽(tīng)證會(huì),都局限在景區(qū)所在地的利益相關(guān)人,當(dāng)?shù)厝瞬粌H是旅游本身的利益相關(guān)人,更是旅游經(jīng)濟(jì)的直接受益人,而更龐大的利益相關(guān)人就被當(dāng)?shù)厝恕按�表了�?結(jié)果變成“本地人聽(tīng)證、外地人埋單”。 

　　作為國(guó)有的“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”,一方面,本身應(yīng)該堅(jiān)持公益的屬性,不應(yīng)該設(shè)置過(guò)高的門(mén)票門(mén)檻;另一方面,要讓全國(guó)所有利益相關(guān)人都推選代表參加聽(tīng)證,本身就是一件不可能的事情。正因?yàn)槿绱?聽(tīng)證制度發(fā)明者的西方國(guó)家,在“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”上,根本就不玩“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”,或者免費(fèi),或者門(mén)票低廉地讓民眾沒(méi)有“貴”的感覺(jué),而是在尊重文化的前提下,利用自身資源從事商業(yè)開(kāi)發(fā),廣拓營(yíng)利渠道。 

　　我國(guó)“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”,目前的問(wèn)題,不僅是門(mén)票價(jià)格說(shuō)漲就漲,而是門(mén)票價(jià)格本身都已經(jīng)高的有點(diǎn)離譜,脫離了民眾消費(fèi)實(shí)際。即使依靠形式的聽(tīng)證會(huì),解決了門(mén)票說(shuō)漲就漲的問(wèn)題,但依靠門(mén)票漲價(jià)的“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”路徑依賴(lài)依然存在,門(mén)票價(jià)格的總趨勢(shì)就依然會(huì)是向上的,“人人享有休息和閑暇的權(quán)利”就依然是一句空話(huà),公共景區(qū)的公共價(jià)值就不可能得到最大發(fā)揮。 

　　因此,旅游法草案將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)景區(qū)門(mén)票,找對(duì)了問(wèn)題;但只用聽(tīng)證的辦法來(lái)解決,就是開(kāi)錯(cuò)了藥方。對(duì)“利用公共資源建設(shè)的景區(qū)”,一個(gè)方面需要一個(gè)基于公益屬性的科學(xué)的門(mén)票定價(jià)機(jī)制,倒逼“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”走向末路;另一方面,需要國(guó)家統(tǒng)籌國(guó)有資源,基于公共景區(qū)公共價(jià)值的發(fā)揮情況,形成合理的利益補(bǔ)償機(jī)制,確保公共景區(qū)所在地公共責(zé)任的落實(shí)。(郭文婧)