1月12日，胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)”，“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”，“及時(shí)研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新”。這一重大戰(zhàn)略思想是對(duì)黨的十七屆四中全會(huì)提出的要“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”的豐富和發(fā)展。筆者認(rèn)為，為更好地推進(jìn)我國(guó)的廉政制度創(chuàng)新，有必要很好把握廉政制度創(chuàng)新的幾個(gè)理論問(wèn)題。 

　　廉政制度創(chuàng)新的特征 

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，制度創(chuàng)新是指根據(jù)某種情況對(duì)現(xiàn)行的制度進(jìn)行創(chuàng)建和更新。廉政制度創(chuàng)新就是指根據(jù)形勢(shì)的變化對(duì)現(xiàn)有的廉政制度進(jìn)行創(chuàng)建和更新，也即引入新的廉政制度因素或?qū)σ延械牧�政制度進(jìn)行重構(gòu)。按內(nèi)容和性質(zhì)劃分，廉政制度創(chuàng)新可歸納為反腐組織制度創(chuàng)新、廉政政策創(chuàng)新和廉政文化領(lǐng)域的創(chuàng)新。按類型劃分，廉政制度創(chuàng)新可以歸納為完全制度創(chuàng)新和非完全制度創(chuàng)新。按制度創(chuàng)新的來(lái)源，可以將其劃分為引進(jìn)新制度和自創(chuàng)新制度�！�

　　制度創(chuàng)新是廉政創(chuàng)新中最核心的部分。在各種類型的廉政創(chuàng)新中，廉政制度創(chuàng)新的收益最為豐厚。這不僅因?yàn)榱�政制度�?chuàng)新決定著其他創(chuàng)新所依托的環(huán)境，從而影響其他創(chuàng)新的收益，更因?yàn)榱�政制度�?chuàng)新可以發(fā)揮先進(jìn)制度的激勵(lì)功能，從而獲取較高收益�！�

　　在實(shí)施廉政制度創(chuàng)新時(shí)，首先要明確創(chuàng)新的標(biāo)志。在現(xiàn)實(shí)反腐政治生活實(shí)踐中，制度創(chuàng)新主體由于對(duì)選擇的制度不具有完全或充分的信息，難以判斷廉政制度創(chuàng)新的結(jié)果與自己預(yù)期的收益是否相符。為避免信息不對(duì)稱所帶來(lái)的廉政制度創(chuàng)新行為的限制和降低廉政制度創(chuàng)新所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，人們往往以廉政制度模仿替代制度創(chuàng)新，因?yàn)楸荒７碌牧�政制度�?jīng)過(guò)別的國(guó)家或地區(qū)實(shí)踐檢驗(yàn)過(guò)，經(jīng)驗(yàn)信息是充分的。而且，模仿者只要支付學(xué)習(xí)費(fèi)用，不需要支付創(chuàng)新成本。因此，政府在實(shí)施廉政制度創(chuàng)新時(shí)，首先要明確創(chuàng)新的標(biāo)志是什么。從深層次來(lái)說(shuō)，廉政制度創(chuàng)新的標(biāo)志有兩個(gè)，即現(xiàn)代化和特色化�，F(xiàn)代化就是符合當(dāng)前反腐敗形勢(shì)需要，又能夠跟上國(guó)際反腐敗的歷史潮流。特色化就是從自身實(shí)際情況出發(fā)，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，找到適合自己的廉政制度模式。廉政制度創(chuàng)新特色化的標(biāo)志就是在探索適合自身管理方法體系的同時(shí)，不搞簡(jiǎn)單的制度模仿，而是要走自己的廉政制度建設(shè)創(chuàng)新之路�！�

　　廉政制度創(chuàng)新具有以下幾個(gè)特征:　

　　第一，廉政制度創(chuàng)新是創(chuàng)造稀缺廉政制度的活動(dòng)。所謂稀缺，就是某種東西的稀少或欠缺某種東西。稀缺廉政制度就是廉政制度的稀少或廉政制度的欠缺。沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)領(lǐng)域的廉政制度最初就是完整的體系，每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)領(lǐng)域的廉政制度體系是逐漸安排和逐步完善的。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)領(lǐng)域的廉政制度體系出現(xiàn)稀缺時(shí)，也就是廉政制度的需求與供給發(fā)生供不應(yīng)求時(shí)，在這個(gè)國(guó)家或這個(gè)領(lǐng)域?qū)��?huì)出現(xiàn)混亂，失去秩序，于是某國(guó)家或某領(lǐng)域的組織者為了維護(hù)正常的秩序便會(huì)積極主動(dòng)地尋找符合大眾需求的、填補(bǔ)空缺和彌補(bǔ)廉政制度缺陷的制度模型。當(dāng)廉政制度稀缺達(dá)到一定程度時(shí)，能夠自覺(jué)或自發(fā)地創(chuàng)造新型廉政制度�！�

　　第二，廉政制度創(chuàng)新是利益驅(qū)使下的活動(dòng)。廉政制度創(chuàng)新的目的在于能獲得最大利益，使廉政制度創(chuàng)新的收益大于廉政制度創(chuàng)新的全部投入，也就是要在同樣的努力和付出的情況下，創(chuàng)造最大的使用價(jià)值。這里所說(shuō)的廉政制度的使用價(jià)值是指廉政制度的適應(yīng)性要強(qiáng)，使用性要大。對(duì)于新廉政制度急切需求的原因，是由于在現(xiàn)有廉政制度下無(wú)法獲得潛在利益，只有將現(xiàn)有廉政制度體系進(jìn)行重新安排才可能獲得追加利益。因此，人們?cè)诶�益的�?qū)使下，向往新廉政制度，推崇新廉政制度。新廉政制度如果不會(huì)給人們帶來(lái)益處，甚至可能會(huì)給人們帶來(lái)災(zāi)難，大家會(huì)避而遠(yuǎn)之。人的趨利避害的本性決定了制定廉政制度、選擇廉政制度、實(shí)施廉政制度必須朝有利的方向努力�！�

　　第三，廉政制度創(chuàng)新是吸收與借鑒的活動(dòng)。新廉政制度的創(chuàng)立是在社會(huì)實(shí)踐中摸索出來(lái)的，必然和以前的及現(xiàn)存的、國(guó)內(nèi)及國(guó)外的廉政制度有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，彼此是相互影響、相互作用的。先進(jìn)廉政制度的獲得往往吸收借鑒了當(dāng)前或現(xiàn)行廉政制度的優(yōu)點(diǎn)或受到了它們的某些啟示，比方說(shuō)，西方的文官制度吸收借鑒了我國(guó)古代的科舉制度，而我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度吸收借鑒了古代科舉制度和西方文官制度的某些內(nèi)容。其實(shí)，廉政制度創(chuàng)新的過(guò)程是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，更是去其糟粕取其精華的過(guò)程。廉政制度創(chuàng)新應(yīng)該具備對(duì)內(nèi)在制度資源的有效利用能力和對(duì)外來(lái)制度資源的借鑒能力�！�

　　此外，廉政制度創(chuàng)新是具有風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，我們要在廉政制度創(chuàng)新過(guò)程中努力防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。 

　　廉政制度創(chuàng)新的動(dòng)力 

　　廉政制度創(chuàng)新行為有賴于制度創(chuàng)新主體對(duì)廉政制度變革的動(dòng)力，而創(chuàng)新主體變革制度的動(dòng)力主要來(lái)自于其對(duì)廉政制度變革后所能帶來(lái)的預(yù)期效益。一般而言，廉政制度的創(chuàng)新動(dòng)力可以分成中央政府的宏觀創(chuàng)新動(dòng)力與地方政府的微觀創(chuàng)新動(dòng)力�！�

　　就宏觀創(chuàng)新動(dòng)力而言，中央政府進(jìn)行廉政制度創(chuàng)新的主要?jiǎng)訖C(jī)，是提高政治運(yùn)行的效率，實(shí)現(xiàn)政治資源利用最大化和最優(yōu)配置。一個(gè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廉潔政治為目的的政府，必須將制度變革作為自己的責(zé)任與行動(dòng)目標(biāo)，而政府進(jìn)行廉政制度變革與創(chuàng)新的動(dòng)力主要來(lái)自于國(guó)家對(duì)廉潔社會(huì)發(fā)展的主觀愿望，為此政府必須主動(dòng)地、積極地進(jìn)行富有成效的廉政制度變革，通過(guò)微觀權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)的再造，優(yōu)化權(quán)力資源配置來(lái)發(fā)展廉潔政治。廉政制度創(chuàng)新的宏觀動(dòng)力可歸納為:追求權(quán)力資源有效配置，提高政治廉潔度和效率。　

　　就微觀創(chuàng)新動(dòng)力而言，地方政府作為廉政制度變革與創(chuàng)新的微觀主體，其動(dòng)力主要來(lái)自于對(duì)自身政治利益最大化的追求。一般來(lái)講，當(dāng)現(xiàn)行制度模式的運(yùn)行效率低下以至于無(wú)法為地方政府帶來(lái)更多收益、無(wú)法遏制腐敗時(shí)，對(duì)政治利益最大化的目標(biāo)追求就會(huì)促使地方政府產(chǎn)生制度創(chuàng)新的內(nèi)在沖動(dòng)與強(qiáng)烈愿望。當(dāng)制度創(chuàng)新的預(yù)期收益大于付出的成本時(shí)，地方政府就會(huì)自發(fā)探索廉政制度創(chuàng)新。隨著地方政府自主權(quán)的擴(kuò)大，地方政府的創(chuàng)新動(dòng)力不斷增強(qiáng)，其原因仍然在于與地方政府廉政制度創(chuàng)新活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的“風(fēng)險(xiǎn)—收益結(jié)構(gòu)”。創(chuàng)新者預(yù)期，如果他們的“風(fēng)險(xiǎn)—收益”能實(shí)現(xiàn)平衡，并且將產(chǎn)生凈收益，那么他們就可能活躍地開(kāi)展廉政制度創(chuàng)新;相反，如果地方政府沒(méi)有足夠的自主權(quán)，創(chuàng)新活動(dòng)的頻度將會(huì)大大下降。 

　　避免后發(fā)地區(qū)陷入后發(fā)優(yōu)勢(shì)“陷阱” 

　　廉政制度創(chuàng)新存在明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有些地方隨著較早得到自主權(quán)或自主權(quán)擴(kuò)大，廉政制度創(chuàng)新活動(dòng)總體快于其他地方，這些地方已經(jīng)將廉政制度創(chuàng)新作為地方發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。相對(duì)于那些較早得到自主權(quán)的地方，后進(jìn)的地方在廉政制度創(chuàng)新方面不再具有很大的優(yōu)勢(shì)。因此，廉政制度創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)將明顯影響地方政府在廉政制度創(chuàng)新中的地位。正因?yàn)槿绱�，許多地方政府都在爭(zhēng)取廉政制度創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢(shì)�！�

　　后發(fā)優(yōu)勢(shì)對(duì)區(qū)域發(fā)展的追趕效應(yīng)能否得到體現(xiàn)，以及能在多大程度上實(shí)現(xiàn)，取決于后發(fā)地區(qū)對(duì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)的利用效率。后發(fā)地區(qū)在借助“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”發(fā)展時(shí)，往往可能由于認(rèn)識(shí)上的偏差或方式上的失誤，而落入所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)“陷阱”，致使“追趕效應(yīng)”難以發(fā)揮，后發(fā)效益難以實(shí)現(xiàn)�！�

　　其陷阱來(lái)自于:其一，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的“廉政制度陷阱”。所謂“廉政制度陷阱”是指后發(fā)地區(qū)在簡(jiǎn)單移植、模仿先發(fā)地區(qū)的先進(jìn)廉政制度的過(guò)程中，所產(chǎn)生的廉政制度與嵌入環(huán)境之間的排斥性、非融合性，以及“形似神不似”的問(wèn)題。其二，后發(fā)優(yōu)勢(shì)的“學(xué)習(xí)陷阱”。從理論上講，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與知識(shí)所帶來(lái)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是遞減的并將最終趨于消失。如果后發(fā)地區(qū)缺乏制度創(chuàng)新而僅靠學(xué)習(xí)和模仿，雖然可以無(wú)限接近先發(fā)地區(qū)，但是永遠(yuǎn)不可能趕上和超過(guò)先發(fā)地區(qū)，從而不可避免走入“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的“學(xué)習(xí)陷阱”�！�

　　(作者系湖南大學(xué)廉政研究中心副教授)