行政機構(gòu)超編，“權(quán)力經(jīng)濟”的新變種？

　　天津大學廉政研究中心執(zhí)行副主任閆東玲認為超編往往與權(quán)錢交易相聯(lián)系，還會引發(fā)用人腐敗

　　新聞背景 8月10日，湖南省溆浦縣環(huán)保局超編80%的問題被媒體曝光。8月11日《成都商報》又報道稱，在溆浦縣，許多部門存在嚴重超編現(xiàn)象:水利部門有工作人員3000人左右;農(nóng)業(yè)局有干部職工955人;交通局機關(guān)有干部職工49人，但下屬有6個事業(yè)單位和6個企業(yè)，全局共有干部職工1868人……當?shù)馗刹糠Q，每當全縣召開科級干部以上會議時，禮堂里黑壓壓一片，人數(shù)在1500人左右。

　　近些年來，一些地方行政機構(gòu)人員超編的新聞不時見諸報端，社會各界的批評之聲也不絕于耳。但是，像湖南省溆浦縣如此多的行政機構(gòu)都嚴重超編的情況并不多見。當前正在全國各地推行的新一輪地方政府機構(gòu)改革，主要任務(wù)是嚴格控制機構(gòu)和人員編制。就編制中存在的一些問題，8月17日，記者采訪了天津大學廉政研究中心執(zhí)行副主任閆東玲副教授。

　　記者:在一個縣，就有這么多的行政機構(gòu)嚴重超編，而且有許多人是靠交納一定數(shù)額的金錢進入的，比如溆浦縣環(huán)保局。有評論說，“交1萬元可上班”是一種賣官鬻爵行為，是“權(quán)力經(jīng)濟”的新變種。你怎么看待這一問題?

　　閆東玲:行政機構(gòu)人員超編現(xiàn)象由來已久，這個問題表面上看是人的問題，其實質(zhì)牽涉到社會生活的許多方面，是多種因素共同作用的結(jié)果。一方面，“交1萬元可上班”的現(xiàn)象說明，編制腐敗是一種“權(quán)力經(jīng)濟”，或稱權(quán)力尋租，它是部分機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部通過將公權(quán)私化，實現(xiàn)權(quán)力的資本化，將公共權(quán)力作為謀取個人或小團體利益的工具。包括編制超標在內(nèi)的“權(quán)力經(jīng)濟”，是滋生腐敗的溫床。另一方面，編制腐敗問題很大程度上歸因于“潛規(guī)則”的泛濫和官場生態(tài)惡化，正式制度的規(guī)定遭到扭曲，賣官鬻爵之類的腐敗行為方式成為一種習慣。溆浦縣的嚴重超編現(xiàn)象表明，政府機構(gòu)改革的探索依然任重道遠。

　　記者:黨的十七屆二中全會提出，要“認真執(zhí)行政府組織法律法規(guī)和機構(gòu)編制管理規(guī)定，嚴禁超編進人”。行政機構(gòu)人員超編存在哪些危害呢?

　　閆東玲:行政機構(gòu)人員超編的直接后果是機構(gòu)臃腫，人浮于事，將帶來極其嚴重的危害。首先，超編使機關(guān)工作人員良莠不齊，職不清、責不明，造成機關(guān)工作長期處于閑散、沉悶和低效率狀態(tài)，工作人員苦樂不均，挫傷很多人的工作積極性，同時還將增加新的工作關(guān)系和工作量，降低行政效率，影響機關(guān)效能的正常發(fā)揮;其次，超編導(dǎo)致機構(gòu)龐大、人員冗雜，消耗大量的財政收入，造成財政超負荷運轉(zhuǎn)，財政再分配的其他職能大受制約，嚴重影響了許多重要的投入，不僅吃掉了改革的眾多成果，而且給推進改革設(shè)置了障礙;再次，囿于有限的財政經(jīng)費，人員超編機構(gòu)往往不得不將行政收費和罰款等作為機構(gòu)的重要經(jīng)費來源，從而引起亂收費、濫處罰，滋生利益合法化的逆市場經(jīng)濟運行規(guī)律行為，使政府的公信力大受影響;最后，超編現(xiàn)象往往與一定的權(quán)錢交易相聯(lián)系，還會引發(fā)用人腐敗，甚至更惡劣的腐敗。

　　記者:最近，中央紀委頒布實施了《機構(gòu)編制違紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》，它對進一步嚴肅機構(gòu)編制紀律，遏制超編有什么意義?

　　閆東玲:《解釋》明確了機構(gòu)編制違紀行為的表現(xiàn)形式及適用的處罰條款，為嚴肅處理機構(gòu)編制違紀行為提供了依據(jù);明確了具有機構(gòu)編制審批權(quán)的機關(guān)和相關(guān)責任人的紀律底線，有利于提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行機構(gòu)編制工作紀律的自覺性和主動性，增強紀律意識和責任意識，有效防范編制違紀行為的發(fā)生;密切了黨紀處分工作和機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的聯(lián)系，使兩者的制度化、規(guī)范化水平進一步提高，為建立健全防范機構(gòu)編制違紀行為發(fā)生的長效機制奠定了基礎(chǔ);為各級機構(gòu)編制管理部門和紀檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合提供了有效的制度平臺，有利于促進機構(gòu)編制管理工作，嚴控編制，遏制編制腐敗。