近幾年，隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，國(guó)家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力和動(dòng)力，農(nóng)村基層組織工作人員的權(quán)限空間也得到擴(kuò)大，負(fù)責(zé)管理的資金也相應(yīng)增多，各種項(xiàng)目、建設(shè)也無(wú)不與基層鎮(zhèn)村息息相關(guān)。作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶頭人的基層干部，是黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體實(shí)施者，是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵一環(huán)。因此，做好農(nóng)村基層干部的廉政建設(shè)，有效預(yù)防和減少基層干部職務(wù)犯罪的發(fā)生，對(duì)于維護(hù)黨和政府的形象，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　另外，在社會(huì)主義法治理念廣泛深入的宣傳下，人民群眾的民主意識(shí)和法治觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)公平正義的需求也日益強(qiáng)烈，越來(lái)越多的群眾已經(jīng)學(xué)會(huì)用法律手段維護(hù)自己和集體的利益。然而，與法院、公安、司法機(jī)關(guān)相比，目前檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)還沒(méi)有法律明文規(guī)定的辦事機(jī)構(gòu)，檢察工作在基層基礎(chǔ)工作方面仍然薄弱，很難滿(mǎn)足群眾相應(yīng)的司法需求。

　　2009年以來(lái)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了“兩下移，三貼近”活動(dòng)，在檢察工作力量下移、工作重心下移和深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的大趨勢(shì)下，探索建立檢察工作室、工作站制度也勢(shì)在必行，因?yàn)檫@既可以加強(qiáng)對(duì)“兩所一庭”即派出所、司法所、基層法庭以及其他基層政權(quán)機(jī)構(gòu)工作人員的法律監(jiān)督，促進(jìn)其依法履職，又可以方便并滿(mǎn)足廣大農(nóng)村群眾的有關(guān)法律咨詢(xún)、控告、申訴需求，還為檢察機(jī)關(guān)延伸檢察觸角、服務(wù)基層發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了廣闊的工作空間。鳳翔縣人民檢察院今年在此方面做了積極地探索和嘗試，共在城關(guān)鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣教育局等11個(gè)部門(mén)和西鳳酒股份有限公司共設(shè)立了21個(gè)檢察工作室，在水利物資站等10個(gè)基層單位和8個(gè)重點(diǎn)村（社區(qū)）共設(shè)立了18個(gè)檢察工作站，在長(zhǎng)青鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食局等8個(gè)部門(mén)共聘請(qǐng)了17名檢察工作聯(lián)絡(luò)員，為形成點(diǎn)線面結(jié)合的動(dòng)態(tài)檢察格局創(chuàng)造了條件。

　　二、設(shè)立檢察工作室、工作站為探索預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪開(kāi)辟新思路

　　從我院近幾年的查辦職務(wù)犯罪的實(shí)踐看，農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，一些村干部存在不同程度的職務(wù)犯罪違法違紀(jì)行為，分析起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是少數(shù)村干部自身素質(zhì)不高。有些干部不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，法律知識(shí)貧乏，有些干部缺乏依法辦事的意識(shí)，在村居經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事務(wù)管理中，在利益誘惑面前，不能把握和約束自己，將村里的收入當(dāng)作自己的錢(qián)柜子。二是一些村工作機(jī)制不透明，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度沒(méi)有得到真正的落實(shí)。有的賬目不全、有的對(duì)村里財(cái)務(wù)管理實(shí)行家長(zhǎng)制，村支書(shū)一人說(shuō)了算。三是對(duì)村干部特別是主要負(fù)責(zé)人的日常管理和監(jiān)督制約不到位。有的村雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，但由于相關(guān)環(huán)節(jié)人員相互勾結(jié)等原因，致使監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。四是對(duì)舉報(bào)村干部職務(wù)犯罪問(wèn)題在一定程度上存在著查處失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。涉農(nóng)職務(wù)犯罪往往由于村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，使得證據(jù)收集難、犯罪證實(shí)都有難度，加之地方保護(hù)主義和檢察機(jī)關(guān)重視大要案，而對(duì)于犯罪案值小、級(jí)別低的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件有所忽視，即使辦理也往往減輕處罰力度，這也使得部分村干部有了“貪污受賄的人多、抓到的少”的僥幸心理。

　　由于村干部主體身份特殊，舉報(bào)村干部職務(wù)犯罪的線索動(dòng)機(jī)多樣，情況復(fù)雜，檢察機(jī)關(guān)在基層沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，不能及時(shí)準(zhǔn)確地了解、掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和基層干部的職務(wù)行為方面的信息，打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪的力度和準(zhǔn)確度不易把握等方面的原因，在一定程度上影響了對(duì)此類(lèi)案件的預(yù)防和及時(shí)查辦。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和執(zhí)法方式，對(duì)職務(wù)犯罪要在嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，應(yīng)建立并利用好基層檢察工作室、站，積極開(kāi)展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，使農(nóng)村干部少犯錯(cuò)誤，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)少受損失，農(nóng)村發(fā)展少受影響。同時(shí)通過(guò)建立行之有效的涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作體系，逐步構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動(dòng)、信息互通的涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防體系和工作平臺(tái)，針對(duì)以上四個(gè)方面的原因，從制度和機(jī)制上防范和減少涉農(nóng)職務(wù)犯罪的發(fā)生，更好地服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新提供新的切入點(diǎn)。

　　三、發(fā)揮檢察工作室、工作站職能為構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)提供新途徑

　　預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪是一項(xiàng)事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同參與。為真正使檢察工作室、工作站的作用得以發(fā)揮，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

　　1、落實(shí)配套工作措施，確保檢察工作室、工作站工作順利開(kāi)展。首先可依托紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的組織系統(tǒng)，利用紀(jì)檢干部政治素質(zhì)高，作風(fēng)正派，群眾基礎(chǔ)好，又與檢察聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)相近，且便于監(jiān)督等優(yōu)勢(shì)，選任配齊檢察工作室、工作站人員，形成有效的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)體系。其次，以教育、監(jiān)督和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪為重點(diǎn)，明確檢察工作室、站工作職責(zé)。讓檢察工作聯(lián)絡(luò)員既在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事務(wù)管理中監(jiān)督把關(guān)，擔(dān)當(dāng)村兩委法律顧問(wèn)，又使其成為檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系基層的橋梁和開(kāi)展預(yù)防、查辦職務(wù)犯罪的宣傳員、監(jiān)督員、信息員。

　　2、依托檢察工作室站平臺(tái)，搞好“涉農(nóng)”法制宣傳。法制意識(shí)淡薄，一直是農(nóng)村職務(wù)犯罪的根源之一。而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，村委會(huì)及村小組一級(jí)的職務(wù)犯罪呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。所以檢察工作室站可利用其身在基層的便利，通過(guò)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的法制講座、走訪群眾等形式開(kāi)展好農(nóng)村法制宣傳，運(yùn)用典型案例開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織人員正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織人員的法制意識(shí)。

　　3、依托檢察工作室站平臺(tái)，協(xié)助完善“涉農(nóng)”制度和制約機(jī)制。檢察工作室站可針對(duì)檢察機(jī)關(guān)查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪中發(fā)現(xiàn)的具體問(wèn)題，配合預(yù)防部門(mén)及時(shí)向發(fā)案單位和有關(guān)主管部門(mén)發(fā)出檢察建議，堵塞管理漏洞，幫助其建章立制。一是協(xié)助完善民主理財(cái)制度。農(nóng)村的“財(cái)權(quán)”是引發(fā)村民上訪、干部爭(zhēng)權(quán)、貪污腐敗的癥結(jié)，可以此為突破口，配合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全面建立財(cái)務(wù)結(jié)算中心，健全村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，使涉及村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面易發(fā)職務(wù)犯罪問(wèn)題得到大幅度地減少。二是協(xié)助完善工程建設(shè)“聽(tīng)證”制度。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度，把工程項(xiàng)目的監(jiān)管貫穿于工程的全過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工程建設(shè)監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)化，工程管理的規(guī)范化，確保工程優(yōu)質(zhì)、群眾滿(mǎn)意。三是協(xié)助完善決策公開(kāi)制度。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行民主決策和村務(wù)公開(kāi)制度，尤其對(duì)公益事業(yè)建設(shè)情況、涉及群眾利益事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)等內(nèi)容督促其細(xì)化公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，增進(jìn)干群關(guān)系。

　　4、依托檢察工作室站平臺(tái)，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件多數(shù)發(fā)生在村委、村民小組一級(jí)，農(nóng)民群眾自行揭露或集體上訪的情形較多，檢察工作室、站人員可根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際和群眾關(guān)心的問(wèn)題，適度介入關(guān)系群眾切身利益的村居重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、工程項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防和同步跟蹤監(jiān)督預(yù)防。此外可運(yùn)用法律手段，積極為農(nóng)民、農(nóng)村集體挽回經(jīng)濟(jì)損失。農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題是其經(jīng)濟(jì)損失能否被追回來(lái)，但由于大多數(shù)犯罪嫌疑人法制意識(shí)淡薄，而且經(jīng)濟(jì)能力有限，往往導(dǎo)致退贓成為難題。對(duì)此，檢察工作室站人員可配合辦案干警積極做好追贓工作，將犯罪嫌疑人侵占的財(cái)產(chǎn)退還給村民或村集體，力爭(zhēng)從根本上化解基層矛盾，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的司法保障。