近幾年來，建設(shè)工程領(lǐng)域一直是貪污、賄賂等職務(wù)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程項(xiàng)目的增多，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程職務(wù)犯罪的預(yù)防工作是遏制該領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)的有效途徑。為此，把準(zhǔn)建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“脈搏”，以便對(duì)癥下藥，是開展預(yù)防工作的前提。

　　一、建設(shè)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)  

　　1、權(quán)錢交易現(xiàn)象突出，且涉案金額越來越大。賄隨權(quán)集，權(quán)錢交易在工程建設(shè)領(lǐng)域中表現(xiàn)得最為明顯。這些犯罪活動(dòng)貫穿于從工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)到工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗(yàn)收、決算等工程建設(shè)的全過程多個(gè)環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權(quán)的幾個(gè)關(guān)鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對(duì)這些“重量級(jí)”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關(guān)節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關(guān)，整個(gè)過程進(jìn)行的是赤裸裸的權(quán)錢交易。并且這種交易的“行情”漸長，涉案金額逐年增高。  

　　2、賄賂方法、手段呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。有借過年節(jié)“禮尚往來”的幌子，以“紅包”等形式進(jìn)行賄賂；以交朋友為名進(jìn)行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預(yù)算造價(jià)，為甲方領(lǐng)導(dǎo)建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊(duì)報(bào)銷“差旅費(fèi)”等。  

　　3、窩案、串案時(shí)有發(fā)生。除傳統(tǒng)的“一對(duì)一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)，尤其是標(biāo)的額較大的重點(diǎn)工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄犯罪分子往往是對(duì)決策者、主管者、具體辦事人員（如財(cái)務(wù)人員、監(jiān)理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現(xiàn)象。  

　　4、借工程建設(shè)之機(jī)，侵占、私分工程建設(shè)款物問題嚴(yán)重。有些單位采取虛增工程量或虛報(bào)建材發(fā)票等手段，弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)，從中侵占或私分建設(shè)資金。  

　　二、建設(shè)工程領(lǐng)域各環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式  

　　通過對(duì)近年來建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪案例的調(diào)查分析，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前違法違紀(jì)問題在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)上主要表現(xiàn)為：一是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)操作，行賄受賄。二是在施工過程中，施工管理、監(jiān)督人員利用監(jiān)督工程進(jìn)度、質(zhì)量等職權(quán)向施工單位吃拿卡要；施工單位為達(dá)到偷工減料、以次充好之目的，腐蝕施工監(jiān)督管理人員。三是在工程驗(yàn)收中賄賂有關(guān)人員，以便把不合格工程驗(yàn)為合格工程或評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程。四是在工程的設(shè)備、材料采購環(huán)節(jié)中，有些生產(chǎn)廠家、銷售商家通過賄買個(gè)別采購人員的非法手段，與負(fù)責(zé)采購的人員進(jìn)行權(quán)錢交易，達(dá)到推銷質(zhì)量低劣的材料設(shè)備的目的。五是在工程預(yù)決算中利用審核權(quán)高套定額，擅自增加項(xiàng)目，從而侵吞建設(shè)資金。  

　　三、建設(shè)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因  

　　1、思想教育缺失。 

　　由于一些建設(shè)單位在人員思想教育上存在著薄弱環(huán)節(jié)，有的從業(yè)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，法制觀念淡薄，經(jīng)不起金錢、利益的誘惑，利用職務(wù)之便，謀取個(gè)人私利。  

　　2、制度不完善，監(jiān)督制約機(jī)制和監(jiān)管措施不嚴(yán)密。 

　　國家明文規(guī)定，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理方面均應(yīng)當(dāng)落實(shí)招投標(biāo)制度，但招投標(biāo)制度在工程設(shè)備、材料的采購方面幾乎還是空白，沒有硬性規(guī)定，加上許多單位內(nèi)部沒有訂立或者完善物資采購工作制度，缺少內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，往往導(dǎo)致采購人員和業(yè)務(wù)部門權(quán)力過大，不經(jīng)過集體研究、集體決定，采購渠道、價(jià)格都由采購人員說了算，給那些思想不健康的人有機(jī)可乘。另外工程驗(yàn)收、工程款撥付等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，一些質(zhì)量差的工程得以通過驗(yàn)收，使一些不法分子有利可圖。  

　　3、建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，法制不健全，政策和防范措施滯后。 

　　一方面，招投標(biāo)辦法存在漏洞。從招標(biāo)方來看，招標(biāo)方具有較大的自主權(quán)。而新的建筑領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督制約機(jī)制尚且不能做到監(jiān)管到位，少數(shù)放松世界觀改造的招標(biāo)單位人員就利用手中招標(biāo)權(quán)力，收受競(jìng)標(biāo)方財(cái)物，以致走上犯罪道路。如由業(yè)主方評(píng)委擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任，業(yè)主因素起到很大的決定性作用。但由于其形式合法，所以監(jiān)督部門對(duì)此不良行為目前尚無更好的制約措施。另一方面由于在工程招投標(biāo)過程中，存在競(jìng)爭(zhēng)不公平，制度不合理的問題。有些工程發(fā)包單位不按正常規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，而是私下搞“暗箱”操作，向投標(biāo)單位索要回扣、好處費(fèi)。施工單位為使自己單位能夠中標(biāo)，則千方百計(jì)去迎合發(fā)包人的各種要求，有些甚至是違紀(jì)違法的要求。再有就是招投標(biāo)的管理和監(jiān)督部門工作人員不能嚴(yán)格履行職責(zé)，怕得罪人，有的甚至參與違規(guī)操作。如在評(píng)委抽取，評(píng)標(biāo)過程監(jiān)督，資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)監(jiān)督不嚴(yán)。以上問題的存在，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)工作的公開、公平和公正，成為易滋生職務(wù)犯罪的溫床。 

　　4、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，促使投標(biāo)方、供貨方大肆行賄。 

　　當(dāng)今建筑市場(chǎng)與工程建設(shè)項(xiàng)目相比，僧多粥少，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈的建筑市場(chǎng)，相當(dāng)一部分資質(zhì)低下的建筑隊(duì)伍為了獲取利益，采取各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段加入競(jìng)標(biāo)行列，其中最突出的就是向建設(shè)單位主管人員以權(quán)錢交易的方法來承接工程項(xiàng)目。特別是那些外地生產(chǎn)廠家、銷售商家、缺乏人際關(guān)系、地域關(guān)系，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，更沒有什么優(yōu)勢(shì)，便采取一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段促銷。  

　　5、建設(shè)方拖欠施工方工程款的現(xiàn)象較為普遍，已經(jīng)成為制約施工單位生存發(fā)展的頑癥。工程甲方不按合同規(guī)定預(yù)付工程款，而是由施工單位墊資施工，有的工程早已竣工投入使用，但開發(fā)商卻拖欠工程款，為了收回工程款施工單位不得不請(qǐng)客送禮，也是誘發(fā)犯罪的原因之一。  

　　四、建設(shè)工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策  

　　1、加強(qiáng)法制宣傳和思想教育  

　　事實(shí)證明，一些建筑行業(yè)的干部之所以走上腐化墮落的道路，都是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出現(xiàn)了問題，因此，只有加強(qiáng)世界觀的改造，提高廣大黨員干部的思想道德素質(zhì)，建立其抵御各種消極腐敗現(xiàn)象的思想道德防線，才能從根本上拒腐防變。要經(jīng)常性地組織管理、施工人員學(xué)習(xí)《刑法》、《建筑法》等法律法規(guī)，對(duì)建筑企業(yè)的法人代表和項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常性地進(jìn)行法制教育培訓(xùn)，通過剖析典型案例進(jìn)行教育，做到警鐘長鳴。 

　　2、建立和完善各種制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制 

　�。�1）嚴(yán)把“廉政準(zhǔn)入”的關(guān)口。實(shí)行并推廣“廉政準(zhǔn)入”的資格審查制度。對(duì)于行賄的建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質(zhì)，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標(biāo)權(quán)、承建工程權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)永遠(yuǎn)逐出建筑市場(chǎng)、使其深刻認(rèn)識(shí)到行賄的危害；對(duì)那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實(shí)行淘汰制度。 

　�。�2）健全招投標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督機(jī)制。首先是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、采購、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證各個(gè)環(huán)節(jié)按程序進(jìn)行。其次是建立招投標(biāo)工作責(zé)任制，人人都要有責(zé)任意識(shí)。從建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、主管人員到招標(biāo)辦工作人員、評(píng)委，根據(jù)每個(gè)人職務(wù)、職責(zé)、崗位和權(quán)限，制訂嚴(yán)格的責(zé)任要求、工作制度和崗位紀(jì)律，明確處罰原則。 

　�。�3）采取有力措施，強(qiáng)化對(duì)建筑市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)察力度。對(duì)那些在承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)等過程中貪污受賄的；粗制濫造、工程質(zhì)量低劣，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患的；弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、高估冒算、坑國家肥自己的；以權(quán)、以職謀私的，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，為建筑市場(chǎng)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。  

　　3、加大對(duì)建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪的打擊力度，發(fā)揮法律的威懾作用  

　　對(duì)建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的各種職務(wù)犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。特別是檢察機(jī)關(guān)要突出查辦建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪，造成聲勢(shì)，形成威懾。重點(diǎn)查處在工程建設(shè)中國家工作人員利用職務(wù)便利規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過程中弄虛作假的案件，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等違法活動(dòng)，依法查處徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好行為。同時(shí)，加大對(duì)商業(yè)賄賂等其他一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)厲查處，促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)。

　�。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省慶云縣檢察院）