近幾年來，建設工程領域一直是貪污、賄賂等職務犯罪的高發(fā)領域。隨著我縣經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設工程項目的增多，加強對建設工程職務犯罪的預防工作是遏制該領域職務犯罪高發(fā)的有效途徑。為此，把準建筑工程領域職務犯罪的“脈搏”，以便對癥下藥，是開展預防工作的前提。

　　一、建設工程領域職務犯罪的主要特點  

　　1、權錢交易現(xiàn)象突出，且涉案金額越來越大。賄隨權集，權錢交易在工程建設領域中表現(xiàn)得最為明顯。這些犯罪活動貫穿于從工程立項、設計、招標到工程施工、監(jiān)理、質檢、驗收、決算等工程建設的全過程多個環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權的幾個關鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對這些“重量級”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關，整個過程進行的是赤裸裸的權錢交易。并且這種交易的“行情”漸長，涉案金額逐年增高。  

　　2、賄賂方法、手段呈現(xiàn)多樣化趨勢。當前，工程建設領域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。有借過年節(jié)“禮尚往來”的幌子，以“紅包”等形式進行賄賂；以交朋友為名進行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預算造價，為甲方領導建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊報銷“差旅費”等。  

　　3、窩案、串案時有發(fā)生。除傳統(tǒng)的“一對一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現(xiàn)了上升的趨勢，尤其是標的額較大的重點工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄犯罪分子往往是對決策者、主管者、具體辦事人員（如財務人員、監(jiān)理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現(xiàn)象。  

　　4、借工程建設之機，侵占、私分工程建設款物問題嚴重。有些單位采取虛增工程量或虛報建材發(fā)票等手段，弄虛作假、虛報冒領，從中侵占或私分建設資金。  

　　二、建設工程領域各環(huán)節(jié)職務犯罪的表現(xiàn)形式  

　　通過對近年來建筑工程領域職務犯罪案例的調查分析，可以發(fā)現(xiàn)當前違法違紀問題在工程建設各環(huán)節(jié)上主要表現(xiàn)為：一是在招投標環(huán)節(jié)違規(guī)操作，行賄受賄。二是在施工過程中，施工管理、監(jiān)督人員利用監(jiān)督工程進度、質量等職權向施工單位吃拿卡要；施工單位為達到偷工減料、以次充好之目的，腐蝕施工監(jiān)督管理人員。三是在工程驗收中賄賂有關人員，以便把不合格工程驗為合格工程或評為優(yōu)質工程。四是在工程的設備、材料采購環(huán)節(jié)中，有些生產廠家、銷售商家通過賄買個別采購人員的非法手段，與負責采購的人員進行權錢交易，達到推銷質量低劣的材料設備的目的。五是在工程預決算中利用審核權高套定額，擅自增加項目，從而侵吞建設資金。  

　　三、建設工程領域職務犯罪的原因  

　　1、思想教育缺失。 

　　由于一些建設單位在人員思想教育上存在著薄弱環(huán)節(jié)，有的從業(yè)人員職業(yè)道德水準不高，法制觀念淡薄，經(jīng)不起金錢、利益的誘惑，利用職務之便，謀取個人私利。  

　　2、制度不完善，監(jiān)督制約機制和監(jiān)管措施不嚴密。 

　　國家明文規(guī)定，工程項目設計、施工、監(jiān)理方面均應當落實招投標制度，但招投標制度在工程設備、材料的采購方面幾乎還是空白，沒有硬性規(guī)定，加上許多單位內部沒有訂立或者完善物資采購工作制度，缺少內部監(jiān)督約束機制，往往導致采購人員和業(yè)務部門權力過大，不經(jīng)過集體研究、集體決定，采購渠道、價格都由采購人員說了算，給那些思想不健康的人有機可乘。另外工程驗收、工程款撥付等環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管機制，一些質量差的工程得以通過驗收，使一些不法分子有利可圖。  

　　3、建筑市場管理不規(guī)范，法制不健全，政策和防范措施滯后。 

　　一方面，招投標辦法存在漏洞。從招標方來看，招標方具有較大的自主權。而新的建筑領域,經(jīng)濟管理監(jiān)督制約機制尚且不能做到監(jiān)管到位，少數(shù)放松世界觀改造的招標單位人員就利用手中招標權力，收受競標方財物，以致走上犯罪道路。如由業(yè)主方評委擔任評標委員會主任，業(yè)主因素起到很大的決定性作用。但由于其形式合法，所以監(jiān)督部門對此不良行為目前尚無更好的制約措施。另一方面由于在工程招投標過程中，存在競爭不公平，制度不合理的問題。有些工程發(fā)包單位不按正常規(guī)定進行招標，而是私下搞“暗箱”操作，向投標單位索要回扣、好處費。施工單位為使自己單位能夠中標，則千方百計去迎合發(fā)包人的各種要求，有些甚至是違紀違法的要求。再有就是招投標的管理和監(jiān)督部門工作人員不能嚴格履行職責，怕得罪人，有的甚至參與違規(guī)操作。如在評委抽取，評標過程監(jiān)督，資質審查等環(huán)節(jié)監(jiān)督不嚴。以上問題的存在，嚴重的影響了招投標工作的公開、公平和公正，成為易滋生職務犯罪的溫床。 

　　4、經(jīng)濟利益的驅動，促使投標方、供貨方大肆行賄。 

　　當今建筑市場與工程建設項目相比，僧多粥少，面對競爭尤為激烈的建筑市場，相當一部分資質低下的建筑隊伍為了獲取利益，采取各種不正當競爭手段加入競標行列，其中最突出的就是向建設單位主管人員以權錢交易的方法來承接工程項目。特別是那些外地生產廠家、銷售商家、缺乏人際關系、地域關系，與當?shù)仄髽I(yè)相比，更沒有什么優(yōu)勢，便采取一些不正當競爭手段促銷。  

　　5、建設方拖欠施工方工程款的現(xiàn)象較為普遍，已經(jīng)成為制約施工單位生存發(fā)展的頑癥。工程甲方不按合同規(guī)定預付工程款，而是由施工單位墊資施工，有的工程早已竣工投入使用，但開發(fā)商卻拖欠工程款，為了收回工程款施工單位不得不請客送禮，也是誘發(fā)犯罪的原因之一。  

　　四、建設工程領域職務犯罪的預防對策  

　　1、加強法制宣傳和思想教育  

　　事實證明，一些建筑行業(yè)的干部之所以走上腐化墮落的道路，都是世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)了問題，因此，只有加強世界觀的改造，提高廣大黨員干部的思想道德素質，建立其抵御各種消極腐敗現(xiàn)象的思想道德防線，才能從根本上拒腐防變。要經(jīng)常性地組織管理、施工人員學習《刑法》、《建筑法》等法律法規(guī)，對建筑企業(yè)的法人代表和項目經(jīng)理經(jīng)常性地進行法制教育培訓，通過剖析典型案例進行教育，做到警鐘長鳴。 

　　2、建立和完善各種制度，健全監(jiān)督制約機制 

　　（1）嚴把“廉政準入”的關口。實行并推廣“廉政準入”的資格審查制度。對于行賄的建筑企業(yè)和項目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標權、承建工程權，情節(jié)嚴重的，還應永遠逐出建筑市場、使其深刻認識到行賄的危害；對那些技術水平低、管理差、質量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實行淘汰制度。 

　　（2）健全招投標和項目實施全過程的監(jiān)督機制。首先是加強對招標、采購、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保證各個環(huán)節(jié)按程序進行。其次是建立招投標工作責任制，人人都要有責任意識。從建設單位負責人、主管人員到招標辦工作人員、評委，根據(jù)每個人職務、職責、崗位和權限，制訂嚴格的責任要求、工作制度和崗位紀律，明確處罰原則。 

　�。�3）采取有力措施，強化對建筑市場的執(zhí)法監(jiān)察力度。對那些在承包、發(fā)包、轉包、招投標等過程中貪污受賄的；粗制濫造、工程質量低劣，給人民生命財產帶來嚴重隱患的；弄虛作假、虛報冒領、高估冒算、坑國家肥自己的；以權、以職謀私的，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，為建筑市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。  

　　3、加大對建筑領域職務犯罪的打擊力度，發(fā)揮法律的威懾作用  

　　對建設領域中發(fā)生的各種職務犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。特別是檢察機關要突出查辦建設領域賄賂犯罪，造成聲勢，形成威懾。重點查處在工程建設中國家工作人員利用職務便利規(guī)避招標和在招投標過程中弄虛作假的案件，嚴厲打擊非法轉包、違法分包和違法轉讓勘察、設計、施工和監(jiān)理等違法活動，依法查處徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設強制性技術標準、偷工減料、以次充好行為。同時，加大對商業(yè)賄賂等其他一些不正當競爭行為嚴厲查處，促進社會誠信體系建設。

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