職務犯罪作為一種嚴重的腐敗現(xiàn)象，其產生有主觀和客觀方面的原因。就客觀方面來說，具有深刻的社會基礎，也就是具有職務犯罪滋生的環(huán)境和條件。就權力運行而言，對權力運行缺乏有效的監(jiān)督制約機制，往往是產生職務犯罪的直接環(huán)境和條件。因此，預防職務犯罪的關鍵，就是要運用對權力的監(jiān)督來對權力運行進行制約，形成嚴密、科學、合理、有效的權力運行監(jiān)督制約機制，最終實現(xiàn)對職務犯罪的控制，防止和解決腐敗問題，保障權力運行達到預期的良好狀態(tài)。本文試圖從進一步完善監(jiān)督制約機制，加強對權力運行的控制等方面談預防職務犯罪的幾個問題。 

　　一、減少權力對稀缺資源的配置 

　　權力產生于對社會資源的強制性調整，源于對社會資源的非自然性的配置。隨著人類的發(fā)展，資源在一個地區(qū)、一個方面會形成緊缺現(xiàn)象。在原始社會，人類對資源的需求相對過剩，對資源采取原始的分配辦法，客觀上還談不上什么配置，更談不上有什么資源稀缺的問題。進入文明的有階級的社會后，人們對資源的需求量增大，需要對稀缺資源進行配置，權力機構和運行規(guī)則應運而生。稀缺資源的配置，是權力產生的淵源，權力運行的動力，但也是產生權錢交易、導致腐敗的基本因素。 

　　我國在計劃經濟的時代，稀缺資源的配置主要是通過行政管理的手段，采用計劃分配的形式進行。權力產生于計劃。誰掌握了計劃，誰就掌握了權力。在社會主義市場經濟條件下，稀缺資源的配置還不能做到完全由市場來進行，往往需要運用計劃等行政方式對稀缺資源進行配置，握有稀缺資源配置權力的國家工作人員就有可能利用權力營私，進行權錢交易。 

　　對職務犯罪行為進行有效的預防和控制，就必須減少權力對稀缺資源的配置，使稀缺資源的權力配置與市場配置達到某種均衡性，從而使市場經濟對權力沒有直接的依賴性，從根本上減少職務犯罪的可能。在權力運作上，就是要通過行政管理體制的改革，減少、簡化政府審批權限和程序，盡可能地將稀缺資源的配置交給市場運作，增加市場對稀缺資源配置的份額；在稀缺資源的市場運作上，除關系到國計民生的以外，稀缺資源的配置要放開，減少壟斷行業(yè)和領域對市場的不良控制和影響。 

　　二、防止權力過度集中 

　　由于權力本身存在著積聚性，在運行過程中具有馬太效應，即越是有權的人將會獲得更多的權力，越是沒權的人僅有的一點權也將會失去。這一特點決定，隨著權力的運作，權力會越來越集中。權力的過度集中，將會導致權力失去制約。失去制約的權力，則容易滋生腐敗，產生職務犯罪。從檢察機關查處的職務犯罪案件情況看，權力比較集中的機關、單位和官員涉嫌職務犯罪的現(xiàn)象比較突出。從機關單位來看，發(fā)生在“三機關一部門”的案件比較嚴重；從行業(yè)和領域來看，金融證券、海關、稅務、司法、工商、醫(yī)藥、建筑、交通等方面發(fā)生的職務犯罪比較突出；從涉嫌的對象來看，４０％以上是“一把手”，有的地方查處的“一把手”案件達到６０％以上。 

　　權力的過度集中，還可能造成權力的濫用。因此，防止權力過度集中，是預防和控制職務犯罪的有效措施之一。這就需要削弱過度集中的權力，充分地下放權力，中央向地方放權，上級向下級放權，首長向職能部門放權，形成良好的權力運行分配機制，使權力在設置和分配上具有均衡性。 

　　三、限制權力的使用 

　　由于權力本身具有擴張性，如果對權力不進行限制，權力就會無限度地擴張，存在被濫用的可能。要防止權力的擴張，就要對權力的使用進行限制。也就是說，要對權力的運行實行控制，進行有效的監(jiān)督制約。 

　　長期以來，由于國家政治和經濟體制的特點，決定了我國國家權力的行使以行政權為核心，行政權處于突出的地位，而議事權和監(jiān)督權處于弱勢的地位。隨著改革的力度進一步加大、民主與法制建設的進一步加強，議事權和監(jiān)督權在國家權力行使方面逐步顯示出越來越重要的地位。 

　　在當前，尤其要強調監(jiān)督權對行政權的制約。腐敗的實質是權力的濫用。如果對權力運行缺乏有效的監(jiān)督，一旦其與人性的弱點結合，與利益掛鉤，就會導致權力的私有化、商品化，成為少數(shù)人謀取私利的資本。檢察機關查辦的大量貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件，集中反映為權力與利益的交換。實踐一再證明，沒有監(jiān)督的權力，必然會產生權錢交易，導致腐敗。對權力進行有效的監(jiān)督和制約，是防止腐敗的關鍵。腐敗問題之所以屢禁不止，一個重要原因是在權、錢、人這三個環(huán)節(jié)的管理制度上存在一些漏洞。要結合行政審批制度、財稅、投融資、金融體制改革，推行和完善政府采購、招投標制度，以及干部人事制度改革等，從不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同崗位的特點出發(fā)，積極探索實施有效監(jiān)督制約的途徑和辦法，推動建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。 

　　推進權力運行監(jiān)督制約機制的完善，最核心的問題是在國家事務和社會公共事業(yè)管理方面建立健全權力運行的程序和規(guī)范，設置科學有效的監(jiān)督制約模式，并以法律的形式固定下來。從當前的情況看，權力運行監(jiān)督制約機制的法律規(guī)定還不夠完善，要加大立法的步伐和力度，推進我國權力運行監(jiān)督制約機制的法制化進程。目前最重要的是要通過法律規(guī)定，賦予監(jiān)督機關審查和通知糾正行政機關和公共事業(yè)管理單位的運作程序和規(guī)范的權力，使監(jiān)督機關對權力運行在實施監(jiān)督制約時有法可依。 

　　推進權力運行監(jiān)督制約機制的完善，最關鍵的是要強化監(jiān)督制約機制，強化監(jiān)督者的權威。對一些位高權重的部門、單位和個人，尤其要加大監(jiān)督的力度，從根本上改變目前存在的監(jiān)督力度不強的現(xiàn)象。 

　　四、權力運作透明 

　　監(jiān)督權對行政權的制約，實際上是對行政權的控制。要實現(xiàn)權力對權力的控制，就必須在監(jiān)督與被監(jiān)督者之間建立良好的信息傳輸，形成信息對稱。實現(xiàn)權力運行與監(jiān)督制約之間的信息對稱，必須使權力運行狀態(tài)具備可預測性。 

　　當前，權力運行的不可預測性的狀況遠沒有被解決，使監(jiān)督者很難掌握權力運行的情況和過程，也就談不上什么監(jiān)督和制約。實現(xiàn)權力運行與監(jiān)督制約之間的信息對稱，必須使權力運行處于公開狀態(tài)，實現(xiàn)權力的透明運作，擴大監(jiān)督者對權力運作的知情領域和范圍。要通過推進政務公開、事務公開、企務公開等，達到除關系到國家安全等特殊事項的管理外的權力運行的程序和規(guī)范都應公開，使國家事務管理和社會公共事業(yè)管理及其他各方面的管理逐步實現(xiàn)陽光操作。 

　　只有在規(guī)范的前提下，權力運行才具有穩(wěn)定性，才能實現(xiàn)權力運行與監(jiān)督制約之間的信息對稱。監(jiān)督者根據(jù)權力運行規(guī)范，可以對權力運行實體的行為及運作程序和結果進行實測，對權力運作的非規(guī)范性行為實施有效的監(jiān)督，使權力運行得到有效的控制，進而預防和控制職務犯罪的發(fā)生。

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