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中華人民共和國(guó)最高人民檢察院主管 檢察日?qǐng)?bào)社主辦
 
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檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法律監(jiān)督屬性

時(shí)間:2011-01-31 10:26:00  作者:胡健潑  新聞來(lái)源:檢察日?qǐng)?bào)

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  正確理解和把握檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法律監(jiān)督屬性,為預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學(xué)發(fā)展提供理論支持,構(gòu)建中國(guó)特色檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪理論體系。

  自2000年高檢院設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防廳,在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面部署開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作以來(lái),檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。同時(shí),為預(yù)防職務(wù)犯罪工作科學(xué)發(fā)展提供理論支持,構(gòu)建中國(guó)特色檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪理論體系日益成為一個(gè)緊要問(wèn)題。其中,預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能屬性定位是理論體系中具有全局性、方向性、根本性的重要理論支點(diǎn)之一,是預(yù)防職務(wù)犯罪基礎(chǔ)理論研究的出發(fā)點(diǎn)。正確理解和把握檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法律監(jiān)督屬性,對(duì)新形勢(shì)下積極踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督,維護(hù)公平正義”的檢察工作主題,進(jìn)一步深化預(yù)防職務(wù)犯罪工作,具有非常重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。 

  一、預(yù)防職務(wù)犯罪是法律監(jiān)督的應(yīng)有之義 

  首先,從法律監(jiān)督的本源考察,預(yù)防職務(wù)犯罪與法律監(jiān)督具有內(nèi)在的一致性。監(jiān)督的含義是“察看并督促”。中國(guó)古代設(shè)置了以御史和諫官為代表的行使監(jiān)督權(quán)的制度。其主要職責(zé)就是糾察百官,防止官員違法濫權(quán)、失職瀆職。御史制度也成為我國(guó)現(xiàn)行檢察制度的歷史淵源之一。因此,從這個(gè)角度說(shuō),檢察權(quán)的產(chǎn)生是為了防止官員腐敗和權(quán)力恣意,是對(duì)公權(quán)實(shí)施控制的制度設(shè)計(jì)。我國(guó)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定,人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督,一般認(rèn)為是“檢察機(jī)關(guān)根據(jù)法定職責(zé)和程序,檢查、督促糾正或提請(qǐng)制裁嚴(yán)重違法行為,預(yù)防違法和犯罪,以維護(hù)法制統(tǒng)一和司法公正的專門工作”。預(yù)防職務(wù)犯罪是結(jié)合執(zhí)法辦案,分析職務(wù)犯罪原因及其規(guī)律,提出防范對(duì)策和措施,以防止和遏制職務(wù)犯罪發(fā)生為目的的一種專門工作,與法律監(jiān)督的精神實(shí)質(zhì)和理論內(nèi)涵既有歷史淵源,又有本質(zhì)的一致性。 

  其次,從刑事政策的目的看,預(yù)防職務(wù)犯罪與法律監(jiān)督具有目的的一致性。預(yù)防犯罪是刑事司法活動(dòng)和刑事政策的根本目的。檢察機(jī)關(guān)在刑事司法活動(dòng)中,通過(guò)行使職務(wù)犯罪偵查、審查逮捕、刑事公訴和訴訟監(jiān)督等職權(quán),依法追訴犯罪分子的刑事責(zé)任,其目的既是對(duì)犯罪分子本人的特殊預(yù)防,也是對(duì)其他具有犯罪意圖的潛在犯罪人員進(jìn)行一般預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪更側(cè)重于一般預(yù)防,通過(guò)提出檢察建議、糾正違法通知、開展警示教育、進(jìn)行預(yù)防咨詢等措施,是一般預(yù)防在檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)的表現(xiàn)形式,也是實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防這一刑事政策目的對(duì)檢察監(jiān)督的必然要求。 

  第三,從法律淵源看,預(yù)防職務(wù)犯罪與法律監(jiān)督具有法理的一致性。盡管檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作目前還缺乏具體明確的法律規(guī)范,但并不是沒(méi)有可遵循的法律淵源和政策依據(jù)。1991年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》,以立法形式對(duì)社會(huì)治安綜合治理作了規(guī)定,其中也包括對(duì)貪污賄賂等職務(wù)犯罪進(jìn)行綜合治理的含義。目前,全國(guó)已有16個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)作出了有關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的決定和條例,對(duì)檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職責(zé)任務(wù)作了明確規(guī)定。近年來(lái),中央陸續(xù)頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008B2012年工作規(guī)劃》,把預(yù)防職務(wù)犯罪納入司法監(jiān)督的范圍,明確支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。 

  二、預(yù)防職務(wù)犯罪屬于職務(wù)犯罪監(jiān)督(檢察)的范疇 

  從現(xiàn)有法律規(guī)定看,對(duì)職務(wù)犯罪監(jiān)督(檢察)一般限于職務(wù)犯罪偵查的層面,但從法律監(jiān)督的性質(zhì)和法律賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行監(jiān)督(檢察)的目的來(lái)說(shuō),應(yīng)該包括預(yù)防職務(wù)犯罪的內(nèi)容?梢詮囊韵氯齻(gè)方面來(lái)理解: 

  一是對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的職能管轄是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的又一法理基礎(chǔ)。刑事訴訟法第十八條第二款規(guī)定:“貪污賄賂犯罪,國(guó)家工作人員的瀆職犯罪,國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查、侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪,由人民檢察院立案?jìng)刹!?nbsp;

  二是預(yù)防職務(wù)犯罪與查辦職務(wù)犯罪一般都是由同一機(jī)關(guān)承擔(dān)。目前,采取以預(yù)防為主的反腐敗措施已成為國(guó)際社會(huì)的通行戰(zhàn)略選擇!堵(lián)合國(guó)反腐敗公約》不僅把預(yù)防腐敗作為其首要內(nèi)容,還要求各國(guó)反腐敗機(jī)構(gòu)采取措施,積極預(yù)防腐敗。與此相對(duì)應(yīng),在反腐敗機(jī)構(gòu)的職權(quán)配置上,越來(lái)越多的國(guó)家采取腐敗犯罪的調(diào)查權(quán)和預(yù)防權(quán)并行設(shè)立的方式。如印度尼西亞的反腐敗委員會(huì)、韓國(guó)的反腐敗委員會(huì)、新加坡的貪污調(diào)查局等。由于政治制度和司法體制不同,盡管國(guó)外的反腐敗機(jī)構(gòu)不是從法律監(jiān)督的角度來(lái)理解和認(rèn)識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪的監(jiān)督,但在履行反腐敗職能時(shí),大都把預(yù)防腐敗作為與查辦腐敗并行的重要職責(zé),由同一機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此,我國(guó)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪監(jiān)督(檢察)不僅包括對(duì)職務(wù)犯罪的查處,也包括對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防,呈現(xiàn)“一體兩面”的特征。 

  三是預(yù)防職務(wù)犯罪是對(duì)職務(wù)犯罪全面監(jiān)督的內(nèi)容之一。職務(wù)犯罪監(jiān)督是由職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防組成的統(tǒng)一整體。要提高檢察機(jī)關(guān)反腐敗的整體效能和法律監(jiān)督能力,必須對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行全面監(jiān)督。既要加大力度,嚴(yán)懲職務(wù)犯罪,又要積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防,實(shí)行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪并重,通過(guò)偵查和預(yù)防的優(yōu)化組合,形成合力,繼而優(yōu)化提高職務(wù)犯罪監(jiān)督效能,提升反腐敗實(shí)效,實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)反腐敗法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一。 

  三、預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要 

  一是開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任和黨性的體現(xiàn)。圍繞黨和國(guó)家大局開展工作是黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)的基本要求,這也是檢察機(jī)關(guān)政治性的集中體現(xiàn)。就反腐敗工作而言,我們經(jīng)歷了從嚴(yán)厲打擊到標(biāo)本兼治,再到注重預(yù)防的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十七大深刻指出,堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。并系統(tǒng)總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)作出了全面部署,提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針”,“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)”,強(qiáng)調(diào)“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。 

  二是預(yù)防職務(wù)犯罪是發(fā)展、完善法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容,是檢察機(jī)關(guān)反腐敗職能發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。從發(fā)展的眼光看,建國(guó)后檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能的內(nèi)容、職權(quán)行使的方式和重點(diǎn)始終是在隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷充實(shí)完善的。在監(jiān)督范圍上,隨著時(shí)代的發(fā)展,行政訴訟法和民事訴訟法分別賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟和民事審判活動(dòng)的法律監(jiān)督職權(quán)。1996年修訂后的刑事訴訟法增加了對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案活動(dòng)的監(jiān)督權(quán),進(jìn)一步明確和細(xì)化了對(duì)偵查、審判、執(zhí)行等刑事訴訟的監(jiān)督。在工作重點(diǎn)上,也從20世紀(jì)80年代的嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,90年代的積極開展反腐敗斗爭(zhēng),嚴(yán)懲職務(wù)犯罪,到近年來(lái)大力加強(qiáng)訴訟監(jiān)督。職務(wù)犯罪是最典型、最集中、最嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,人民群眾對(duì)此深惡痛絕,要求遏制職務(wù)犯罪的呼聲強(qiáng)烈。不僅要求檢察機(jī)關(guān)加大懲治力度,更要求將法律監(jiān)督關(guān)口前移,做好預(yù)防工作,從源頭上減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。目前,檢察機(jī)關(guān)在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪上,還存在“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象,必須適應(yīng)人民的期待和形勢(shì)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“懲治于既然”與“防患于未然”的統(tǒng)一,更有效地履行反腐敗職能。 

  三是預(yù)防職務(wù)犯罪是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要推力,具有不可替代的作用。從廣義上講,預(yù)防職務(wù)犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,是包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的各個(gè)部門的共同職責(zé)。但這并不意味著檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪職能可以被代替、弱化,而是恰恰需要強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防,發(fā)揮其功能作用。與其他部門的自身預(yù)防相比,檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用。正如曹建明檢察長(zhǎng)所指出,檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著偵查、決定逮捕和起訴職務(wù)犯罪等執(zhí)法辦案職責(zé),對(duì)職務(wù)犯罪癥結(jié)、特點(diǎn)有比較準(zhǔn)確的把握,對(duì)犯罪分子的墮落過(guò)程有比較直接的了解,對(duì)引發(fā)犯罪的體制機(jī)制制度問(wèn)題有比較深刻的認(rèn)識(shí),這是檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的職能優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),全國(guó)已有11個(gè)省、350個(gè)地市、2406個(gè)縣區(qū)建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制,檢察預(yù)防以實(shí)際成效贏得了黨委、人大、政府和社會(huì)各界的充分肯定。 

  總之,檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作與法律監(jiān)督職能密不可分,是法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容,也是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的重要方式。這也決定了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須立足于法律監(jiān)督職能,結(jié)合執(zhí)法辦案開展,而不能脫離、超越法律監(jiān)督職能之外。只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)檢察預(yù)防工作的科學(xué)、健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。 

  (作者單位:最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳) 

[責(zé)任編輯:zywhzy]
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