“毒膠囊”事件正在中國(guó)擴(kuò)大,目前已查封7700多萬(wàn)毒膠囊,逮捕9人,刑拘45人,包括一些地方的監(jiān)管者。　　 

　　人們固然希望企業(yè)和資本講道德,但既然資本家愿為暴利冒被殺頭的危險(xiǎn),在利潤(rùn)面前,道德也就不過(guò)是利潤(rùn)的“婢女”。因此,要使企業(yè)和資本講道德,作為公權(quán)力的監(jiān)管部門的嚴(yán)厲監(jiān)督就必不可少,包括對(duì)敢以身試法者 “殺無(wú)赦”,看看他們是否真有勇氣不怕殺頭。 

　　由此來(lái)看,若不時(shí)曝出各種駭人聽聞的食品藥品安全問(wèn)題,就不能僅僅把責(zé)任歸咎于無(wú)良企業(yè),而更應(yīng)該反思監(jiān)管部門乃至地方政府的重要責(zé)任。 

　　以工業(yè)明膠的生產(chǎn)集中地河北衡水阜城縣為例,早在2004年該地就已經(jīng)被曝光一次,8年之后再次出現(xiàn)同樣的問(wèn)題,只能說(shuō)是地方監(jiān)管不嚴(yán)和官員縱容的結(jié)果。因?yàn)槿藗兛吹?當(dāng)工業(yè)明膠的生產(chǎn)廠家負(fù)責(zé)人企圖一把大火毀滅證據(jù)時(shí),竟是受當(dāng)?shù)匾秽l(xiāng)人大主席指使,可見在“毒膠囊”事件,資本和地方政府或至少是其中一些權(quán)勢(shì)官員勾結(jié)之深。但可嘆的是,該縣副縣長(zhǎng)竟然在記者面前大談?wù)�府在過(guò)去的幾年里,是如何采取很多措施治理生產(chǎn)廠家的,并把監(jiān)管難的責(zé)任歸咎于這個(gè)行業(yè)投資小、門檻低、工藝簡(jiǎn)單,以及一些不法商人、不法經(jīng)營(yíng)者故意逃避執(zhí)法部門的監(jiān)督,見利忘義。 

　　沒有不法商人,要監(jiān)管者何用?副縣長(zhǎng)的“表功”,概而言之,只能說(shuō)明當(dāng)?shù)卣�府采取的所有監(jiān)管措施,不過(guò)是做表面文章而已。進(jìn)一步分析,阜城地方政府監(jiān)管不到位的真實(shí)原因,是當(dāng)?shù)匾殉蔀楣�業(yè)明膠生產(chǎn)的全國(guó)四大基地之一。 

　　固然,從食品藥品監(jiān)管體制來(lái)看,監(jiān)管存在“無(wú)利不跑”、“腳軟難跑”等問(wèn)題。現(xiàn)行的“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品藥品安全監(jiān)管模式,易造成監(jiān)管真空,責(zé)任認(rèn)定的模糊以及由此而來(lái)的責(zé)任推脫等;另外,監(jiān)管者因經(jīng)費(fèi)福利的問(wèn)題存在以罰代管現(xiàn)象,當(dāng)違法企業(yè)成為其“衣食父母”時(shí)是不可能有效監(jiān)管的。但在“毒膠囊”這件事上,筆者傾向于認(rèn)為,造成監(jiān)管真空的更本質(zhì)因素是地方政府的政績(jī)觀出了問(wèn)題。例如,假如阜城不是全國(guó)四大工業(yè)明膠的生產(chǎn)基地之一,很難想像,在前次事發(fā)后的7年多時(shí)間里,監(jiān)管部門會(huì)不知道企業(yè)用皮革廢料生產(chǎn)的明膠被用于藥廠! 

　　當(dāng)然,地方政府這么做也并非不可理喻,或者恰恰是理性的選擇。對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展型政府來(lái)說(shuō),經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入等始終是政府優(yōu)先關(guān)心和考慮的事項(xiàng),但這樣一來(lái),勢(shì)必使政府的職能和行為發(fā)生“扭曲”,從而對(duì)食品藥品的監(jiān)管產(chǎn)生兩方面的不利影響:一是在問(wèn)題出現(xiàn)前,地方政府基于穩(wěn)定稅源的考慮,往往會(huì)優(yōu)先選擇保護(hù)本地企業(yè)的利益,干預(yù)正常的監(jiān)管,使得監(jiān)管流于形式;二是在問(wèn)題出現(xiàn)后,又出于保護(hù)產(chǎn)業(yè)的考慮,對(duì)問(wèn)題企業(yè)大事化小,小事化了,盡量不使企業(yè)和產(chǎn)業(yè)傷筋動(dòng)骨。它產(chǎn)生的一個(gè)消極后果,就是給企業(yè)傳遞了一個(gè)錯(cuò)誤的信息,即出了事故后,政府都會(huì)給以保護(hù),從而無(wú)形中放松了自我監(jiān)管的要求。 

　　一再發(fā)生的食品藥品等人命關(guān)天的安全事故,提醒我們?cè)俨荒鼙е�如此思路解決問(wèn)題了。否則,勢(shì)必會(huì)引起惡性循環(huán),并對(duì)政府信譽(yù)的耗損也越厲害。