治理“吃空餉”，不能止于懲處違規(guī)人員、嚴(yán)令閑人復(fù)崗，更為重要的是改革和完善相關(guān)制度。

　　一方面是機(jī)關(guān)人員成倍超編，另一方面又有幾十號(hào)閑人占著編制不干活，日前，湖北武穴市教育局暴露出來(lái)的“吃空餉”引起廣泛關(guān)注。

　　今年以來(lái)，“吃空餉”似乎成了一個(gè)新聞孵化器，各類“劇情”不斷曝光，各種“吃法”層出不窮。此次武穴教育局吃空餉，不僅在規(guī)模上是數(shù)十人，而且依托的是“退居二線”的“挪坑”政策：年滿50歲的老同志把職位讓出來(lái)，但是依然占有編制，這樣既可享受退休般的清閑，又能享受上班時(shí)的工資待遇。對(duì)此，有關(guān)人士這樣解釋，“養(yǎng)閑”也是一種“改革成本”，目的是為了搞活機(jī)關(guān)、培養(yǎng)年輕人。真的是這樣嗎？

　　且不說(shuō)此舉有違《公務(wù)員法》中關(guān)于提前退休的規(guī)定，也與中央有關(guān)部門核減職責(zé)萎縮編制的要求相背。就其現(xiàn)實(shí)效果來(lái)說(shuō)，一個(gè)單位既要養(yǎng)著大批閑人讓公共財(cái)政背上沉重包袱，又要通過(guò)超編方式從二級(jí)事業(yè)單位大量調(diào)人“混編混崗”，機(jī)構(gòu)設(shè)置疊床架屋，利益分配有失公平，許多人一心想著吃空餉的“內(nèi)部糧票”，這樣的狀態(tài)下怎能激發(fā)活力，又怎能為年輕人開辟發(fā)展空間？

　　與一些地方機(jī)構(gòu)越改越膨脹相類似，“退二線”將導(dǎo)致越改人越多、越改閑人懶人越多。這種與人事制度改革精神背道而馳的做法，最終只增成本，不見改革，后果就是為集體“吃空餉”大開方便之門。

　　值得注意的是，“退二線”的土政策并非武穴教育局專利，吃制度性空餉的嘴并不少見。四川、重慶、湖南等地清理出的“吃空餉”者中，“退二線”的有之，依靠停薪留職、人員借調(diào)等制度吃“曠工餉”、“多頭餉”的也大有人在。

　　一直以來(lái)，人們困惑“吃空餉”為何屢禁不止，追問(wèn)治理“吃空餉”到底難在哪里？“吃空餉”背后反映的原因警示我們，“制度性供養(yǎng)”才是頑疾難治的深層癥結(jié)。

　　“退二線”的土政策之所以進(jìn)退自如，既因?yàn)槿耸潞拓?cái)務(wù)制度不透明，編制有多少，哪些人在編，哪些人不在編，編制與人員的變動(dòng)情況如何，經(jīng)費(fèi)支出的明細(xì)怎樣，常常是一筆糊涂賬，這就讓一些人、一些單位發(fā)現(xiàn)了操作的空間；也因?yàn)楦刹抗芾頇C(jī)制不科學(xué)，“能上不能下”“能進(jìn)不能出”的慣性很強(qiáng)，人員安置、退出乃至淘汰機(jī)制卻很薄弱，結(jié)果把工資待遇、公共資源與個(gè)人簡(jiǎn)單地捆綁起來(lái)，造成一些干部不在其位、照享其益。

　　因而，治理“吃空餉”，不能止于懲處違規(guī)人員、嚴(yán)令閑人復(fù)崗，更為重要的是改革和完善相關(guān)制度，在頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)人員編制、經(jīng)費(fèi)支出的透明化，在政府和事業(yè)單位改革中打破“終身制”“鐵飯碗”，落實(shí)編制實(shí)名、分類管理等制度，才能切斷制度性供養(yǎng)的種種途徑，收到釜底抽薪之效。