國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)國(guó)民旅游休閑綱要,提出2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度,保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)的目標(biāo)。

　　但公眾對(duì)此難以樂(lè)觀。自1936年法國(guó)在全球率先對(duì)工薪階層實(shí)行帶薪休假制度以來(lái),這一制度已為多數(shù)國(guó)家和地區(qū)所奉行。1948年的《世界人權(quán)宣言》更是將“定期帶薪休假”認(rèn)定為個(gè)人的基本權(quán)利。然而,盡管我國(guó)早在1994年就把“帶薪休假”制度鄭重寫(xiě)入《勞動(dòng)法》,并于2008年實(shí)施《職工帶薪年休假條例》,但對(duì)于大多數(shù)中國(guó)勞動(dòng)者而言,帶薪休假至今依然是照不進(jìn)現(xiàn)實(shí)陽(yáng)光的理想。

　　相關(guān)民意調(diào)查顯示,“法律不健全,單位可以不遵守”、“勞資雙方不對(duì)等,員工沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)”和“已經(jīng)形成社會(huì)風(fēng)氣,大家都不休”被認(rèn)為是帶薪休假制度難以落實(shí)的最重要原因。

　　這些因素固然在理,但并不是全部原因或者根本原因。法制可以加強(qiáng),員工也有法律上的自由,風(fēng)氣只是從眾的結(jié)果。不過(guò),其背后的社會(huì)結(jié)構(gòu)張力與現(xiàn)實(shí)剛性約束,恐怕非個(gè)人能夠逃脫,也不能依靠行政力量消除。

　　綱要提出的發(fā)展目標(biāo),很多人都會(huì)認(rèn)為很難。在勞動(dòng)力市場(chǎng)分割嚴(yán)重、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、勞資地位嚴(yán)重失衡、人均撫養(yǎng)比高企的大背景下,帶薪休假只能是很多勞動(dòng)者一種可遇不可求的夢(mèng)想。在很多普通的勞動(dòng)者看來(lái),保住飯碗遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)爭(zhēng)取休假的權(quán)利,在滿足基本的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生需求之前,并不能奢求休假式的精神文化生活。

　　由此看來(lái),要將帶薪休假這項(xiàng)寫(xiě)在紙上的權(quán)利變成現(xiàn)實(shí),不僅僅是政府的行政行為就能夠解決的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分發(fā)展、勞資關(guān)系沒(méi)有趨向平等、基本民生需求沒(méi)有得到充分滿足前,再?gòu)?qiáng)勢(shì)的政府也難以落實(shí)紙面上的帶薪休假權(quán)利。既便是日本這樣的老牌發(fā)達(dá)國(guó)家,在經(jīng)濟(jì)低迷的今天,也并不能事實(shí)上有效保障勞動(dòng)者的帶薪休假權(quán)利。除公務(wù)員普遍能享受帶薪休假外,日本公司帶薪休假制度的執(zhí)行情況不一,一些公司常以工作太忙、人手不夠?yàn)槔碛蓜儕Z員工的休假時(shí)間,對(duì)員工休假需求置之不理,使帶薪休假規(guī)定成為一紙空文。

　　盡管諸多論者已經(jīng)懷抱美好的期許,提出形形色色的落實(shí)帶薪休假的對(duì)策建議。但我們不能不注意到,帶薪休假制度是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段后的直接產(chǎn)物。這一制度自20世紀(jì)60 年代以來(lái)在全球鋪開(kāi),與當(dāng)時(shí)資本主義國(guó)家的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民眾需求層次的提升密切相關(guān)。人們提出的加大制度推行的力度、規(guī)范用人單位的各項(xiàng)制度、增加必要的硬性約束、對(duì)一些操作細(xì)節(jié)進(jìn)行完善等,都只能是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力支撐下的具體操作策略。

　　綱要將基本落實(shí)帶薪休假制度的時(shí)間設(shè)定在七年后,可以說(shuō)已注意到近期推行這一制度不可避免面臨的現(xiàn)實(shí)阻力。對(duì)此有人提出“到底誰(shuí)不愿落實(shí)”的詰問(wèn),然而問(wèn)題的關(guān)鍵不在于國(guó)家提出到何時(shí)落實(shí)這項(xiàng)制度,而是現(xiàn)實(shí)可以支撐國(guó)家最早在何時(shí)落實(shí)這項(xiàng)制度。▲(作者是浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授)