中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,為我國社會經(jīng)濟(jì)全面改革描繪了一幅鼓舞人心的宏偉藍(lán)圖。在《決定》有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的部分,財稅體制改革是一個重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在三中全會上作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中,也以相當(dāng)篇幅談到財稅體制改革,他指出:“這次全面深化改革,財稅體制改革是重點(diǎn)之一�！�

　　三中全會提出的改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色的社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”是全會提出的一個新的目標(biāo),要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo),國家財稅體制的現(xiàn)代化是不可缺少的一個重要方面。財政稅收是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學(xué)的財稅體制不僅可以起到優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)方面的推進(jìn)作用,更重要的是,它還是促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。但是,目前我國的財稅體制已經(jīng)暴露了越來越多的問題,不能適應(yīng)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo),把財稅體制改革作為全面深化改革的一個重點(diǎn),一個重要的意義在于它能夠給完善國家治理這個改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定重要基礎(chǔ)。

　　我國現(xiàn)行的財稅體制,是在1994年推行中央和地方政府分稅制后逐步形成的。在此之前,我國央地兩級政府的財稅分配基本上是財稅包干制度,這雖然有利于提高地方上的創(chuàng)收效益,但一個明顯的后果是造成地方利益的膨脹,而中央政府的財政資金則日趨緊張,不利于國家建設(shè)。分稅制是西方市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的一種財稅制度,它通過劃分中央和地方兩級政府的稅權(quán),將稅收按稅種劃分為“中央稅”和“地方稅”兩大稅類進(jìn)行管理,將央地兩級政府的利益聯(lián)結(jié)在一起。分稅制在我國推行的時候,正值我國市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)全面鋪開,這一制度對實(shí)現(xiàn)政府財力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙贏目標(biāo)發(fā)揮的重要作用,已為近20年來的實(shí)踐所證明。

　　實(shí)行分稅制的一個重要前提條件,是必須明確中央和地方政府各自的事權(quán)。中央政府承擔(dān)著國家的國防、外交、國家安全等重大職能,這是地方政府不必承擔(dān)的職能,因此中央政府理應(yīng)在分稅制安排中得到較大份額。但是,目前我國地方政府承擔(dān)的地方治理責(zé)任也越來越繁重,尤其是在現(xiàn)行尚未改變的經(jīng)濟(jì)增長模式中,地方政府需要為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑起大梁,因此其財政資金長期處于緊張狀態(tài)。最近幾年,一些地方的“土地財政”現(xiàn)象愈演愈烈,各地地價普遍飛漲,直接造成房地產(chǎn)市場調(diào)控的失效,地方政府為此飽受輿論批評,但地價和房價高漲的背后,其實(shí)正有地方政府財政資金緊張的現(xiàn)實(shí)壓力。同時,盡管地方上的民營中小微企業(yè)盈利能力低下,減稅呼聲日高,但地方政府迫于自身的需求卻很難響應(yīng)。另外,一些地方政府大肆發(fā)行地方債,債務(wù)負(fù)擔(dān)日趨沉重,而事實(shí)上,一旦地方政府無力償債,最后還是得由中央財政買單,使分稅制的效能出現(xiàn)變形。

　　近年來,隨著央地兩級在財政資金分配上的矛盾日益顯明,輿論對分稅制也產(chǎn)生了反思,并要求重新切分央地兩級的稅收分配。分稅制作為一種有效處理央地兩級政府財權(quán)的分配制度,其正面作用是很明顯的,而目前出現(xiàn)的一些問題,關(guān)鍵是未能理順央地兩級政府的事權(quán),財權(quán)分開了,事權(quán)卻未能明晰,使這項制度出現(xiàn)了“蹺腳效應(yīng)”。如果不對央地兩級政府的事權(quán)明晰化,即使在分稅比例上作出一些調(diào)整,仍然難以從根本上解決稅權(quán)與事權(quán)不匹配的問題。財稅體制改革的目標(biāo)不是調(diào)整分稅比例,而是需要按照國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo),明確央地兩級政府的事權(quán),讓財權(quán)與其承擔(dān)的事權(quán)相適應(yīng)。在央地兩級政府事權(quán)明確以后,輔之以其他方面的財稅體制改革,就可以加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財政制度,形成中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制,更好發(fā)揮中央和地方的積極性,使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個改革總目標(biāo)能夠順利推進(jìn)。

　　《決定》還明確,對于跨區(qū)域且對其他區(qū)域影響較大的公共服務(wù),中央將通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。這樣的制度安排不僅有助于減輕地方政府的支出責(zé)任,還有利于利用中央財政的力量,建立起全國統(tǒng)一的社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會公共服務(wù)事業(yè),使民眾能夠通過轉(zhuǎn)移支付分享這項制度改革所溢出的紅利。周俊生(上海 學(xué)者)