在全國人大及其常委會議事規(guī)則方面,可以考慮增加會議頻次,增加全國人大常委會自主起草立法的數(shù)量,增加會議辯論程序等。

　　據(jù)報道,在三亞出席會議的全國人大常委會委員吳曉靈提出,下一步深化改革,應該推向法治的軌道,通過立法,加強問責,改革的障礙才會清除。為此,建議修改全國人大常委會議事規(guī)則,增加常委會會議頻率,保證改革在法治軌道上展開。另據(jù)消息,十二屆全國人大常委會第六次會議將在12月23日至28日舉行,會議將審議廢除勞教制度,調整計生制度的議案。

　　中央關于全面深化改革若干重大問題的決定,在改革本身的設計、推進以及成果的固定上,將法治提升到一個全局性的戰(zhàn)略高度。今后,法律將逐步規(guī)范社會生活的全部領域,任何領域的改革都必須同法治改革相協(xié)調。要想做到這一點,就必須加強人大在推進改革中的作用。

　　在改革進入深水區(qū)和攻堅期后,“摸著石頭過河”已不可能,改革的復雜程度、艱巨程度前所未有,改革的風險也往往難以預料,只有充分發(fā)揮人大作用,才能最大限度地匯集民意,在不同利益的博弈中尋求“最大公約數(shù)”,達至各方都能認可的改革方案;只有充分發(fā)揮人大作用,才能盡快制定、修改和完善相關法律法規(guī),掃除改革的障礙;也只有充分發(fā)揮人大作用,才能保證改革始終在法治軌道上展開,實現(xiàn)把權力關進籠子的目標。

　　當下,人大在推進和深化改革中的任務非常艱巨:首先,要盡快制定、清理和修改相關法律法規(guī),為改革掃清障礙,使改革能夠始終依法進行。比如,為改革司法管理體制,要對法官法、檢察官法和人民法院組織法、人民檢察院組織法進行修改;為建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度,要加快修訂預算法等等。第二,要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,確保已有的法律法規(guī)能夠切實落到實處,保證改革的順利進行,當下,要特別注意發(fā)揮全國人大常委會在監(jiān)督憲法實施中的作用。第三,要充分發(fā)揮人大的重大事項決定職責,對于事關本行政區(qū)域內政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的改革方案,各級人大要認真履行職責,避免這些重要權力“法外運行”。

　　十八屆三中全會公報指出,要推動人民代表大會制度與時俱進。毋庸諱言,從現(xiàn)實情況來看,目前不管是地方人大還是全國人大,職能作用都還有待進一步發(fā)揮。為推進和深化改革,可以考慮從以下幾個方面努力:一是應當進一步修改完善人大議事規(guī)則。開會議事是民主的基本運作方式,而如何開好會、議好事,莫不需要合理的規(guī)則做支撐,需要由程序民主達至實質民主。在全國人大及其常委會議事規(guī)則方面,可以考慮增加會議頻次,增加全國人大常委會自主起草立法的數(shù)量,增加會議辯論程序,擴大全國人大會議和全國人大常委會會議的公眾參與度和透明度等。二是要優(yōu)化人大組織結構,特別是要加強人大專門委員會建設,使人大的專門委員會能夠在立法和監(jiān)督方面發(fā)揮出專業(yè)優(yōu)勢,同時要加強人大常委會工作機構,特別是預算審查機構、代表工作機構的建設。三是要大力提升人大代表和人大常委的履職能力,讓代表和委員有能力對復雜的改革事項作出決斷,并進行監(jiān)督。代表和委員的履職情況,也要接受選民監(jiān)督和評判。