作為一種立法態(tài)度,拘留官員進行修法草案,既傳遞出公眾對執(zhí)行問題的強烈訴求,也為制度設(shè)計者破解執(zhí)行難提供了動力和契機。

　　執(zhí)行難,一直是法院工作的重要難題,這在行政訴訟領(lǐng)域更加突出。老百姓千辛萬苦把官司打贏了,生效判決卻得不到執(zhí)行,這給整個行政訴訟解決爭議帶來惡劣的負面影響。因此,行政訴訟法修改的重點之一,便是如何破解執(zhí)行難。

　　針對行政機關(guān)不執(zhí)行法院判決的現(xiàn)象,行政訴訟法修正案草案增加規(guī)定:拒不履行判決、裁定、調(diào)解書,社會影響惡劣的,可以對該行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。這一增加條文用意很明顯,就是通過拘留的強制力形成對行政官員的震懾作用,從而教育督促政府部門執(zhí)行法院裁判。

　　輿論對此條的關(guān)注度極高。但作為一項司法強制措施,我們不能將其理解為“不執(zhí)行判決就要拘留”。司法強制措施的適用,有其嚴格的條件限制,拘留更是涉及人身自由,司法實踐中法院極少適用,修改稿也規(guī)定僅限于“社會影響惡劣的”情形�？梢灶A(yù)見,拘留官員不會成為行政訴訟中的常態(tài)。

　　作為一種立法態(tài)度,拘留官員進入修法草案,既傳遞出公眾對執(zhí)行問題的強烈訴求,也為制度設(shè)計者破解執(zhí)行難提供了動力和契機。因為在制度層面上,不可能單靠一個強拘措施就能破解執(zhí)行難,它無疑需要更加全面、系統(tǒng)的規(guī)范化設(shè)計,以從根本上解決生效判決的執(zhí)行困局。

　　從現(xiàn)實看,造成執(zhí)行難癥結(jié)的根源,主要在于行政力量的干預(yù)。司法機關(guān)既無財權(quán)也無武力,如何保障行政機關(guān)服從自己的裁判呢?這不能單靠司法力量的強化,而更應(yīng)該從外圍結(jié)成迫使政府履行判決義務(wù)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。例如,草案還規(guī)定,將行政機關(guān)拒絕履行裁決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。這是借鑒司法懲治“老賴”的措施,對不執(zhí)行生效裁判的部門和官員予以曝光,通過引入社會監(jiān)督力量來迫使官員重視對判決的履行。再比如,可以將執(zhí)行生效判決作為官員依法行政的重要指標,納入政績考核范疇,對拒不執(zhí)行判決的官員實行責任追究。這些外圍的舉措,需要從行政立法上作出配套設(shè)計。

　　總之,法院生效裁判的必然邏輯是執(zhí)行,否則將從根基上毀壞司法的公信力。對政府部門而言,生效裁判就是一種法定義務(wù),是否執(zhí)行、執(zhí)行得是否全面到位,都構(gòu)成依法行政的重要內(nèi)容。在破解民告官執(zhí)行難的過程中,我們既要立足行政訴訟法修改設(shè)計出更加細密的制度,也要尋求必要的外圍配套方案,以促使形成行政機關(guān)率先執(zhí)行判決的良好習慣。