不動(dòng)產(chǎn)登記最主要的制度目的,是保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險(xiǎn),但其衍生價(jià)值與派生功能,也可以與反腐敗形成良好的對(duì)接　　

　　12月22日,醞釀多時(shí)的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式公布。6章35條,從適用對(duì)象、執(zhí)行部門,到登記程序、信息共享和法律責(zé)任,都有詳細(xì)規(guī)定。

　　國家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度,這是物權(quán)法明確規(guī)定的原則。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》出臺(tái),意味著以登記的事實(shí)來確定物權(quán)變動(dòng)有了具體的操作性方案。作為我國物權(quán)法確立的一項(xiàng)新制度,其最主要的制度目的與制度價(jià)值,是保護(hù)合法產(chǎn)權(quán)、防范交易風(fēng)險(xiǎn),以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

　　不過,在當(dāng)前的語境下,人們對(duì)這一制度還有一個(gè)“溢出期待”——希望它成為一個(gè)制度利器,再次開出反腐敗的工作面來。也正是基于這樣的期待,即便未出現(xiàn)在條例中,“以人查房”也迅速成為熱詞。

　　應(yīng)該說,不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身建立的目的、意義,并不直接指向反腐敗。但也要承認(rèn),這項(xiàng)制度包含的衍生價(jià)值與派生功能,完全可以與反腐敗形成良好的對(duì)接。比如,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的適用人員可以納入反腐敗目標(biāo),建立的相關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)可以為反腐敗提供發(fā)現(xiàn)功能,相關(guān)信息共享機(jī)制可以提高反腐敗的效率。

　　當(dāng)前,反腐敗面臨著復(fù)雜的利益博弈,形勢(shì)依然嚴(yán)峻,仍然面對(duì)一定的阻力和挑戰(zhàn)。要讓貪腐者無處容身,反腐敗在制度配套與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面,就必須不斷完善。在這種背景下,不動(dòng)產(chǎn)登記制度的出臺(tái),自然會(huì)凝聚起人們對(duì)反腐敗的期待目光。

　　事實(shí)上,當(dāng)?shù)怯洺蔀闄?quán)利保護(hù)的重要手段,不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身會(huì)形成一種倒逼效應(yīng),讓官員財(cái)產(chǎn)情況納入到這個(gè)平臺(tái)之下。畢竟,如果不動(dòng)產(chǎn)的擁有者沒有對(duì)相關(guān)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記,就會(huì)使得房產(chǎn)、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和轉(zhuǎn)讓存在隱患。而且,不動(dòng)產(chǎn)登記本身也會(huì)通過發(fā)揮制度的強(qiáng)制約束作用,來助推官員財(cái)產(chǎn)登記的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。這樣一個(gè)“確權(quán)”平臺(tái),無疑是深入推進(jìn)反腐敗的重要前提。

　　在信息共享方面,不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)確保國家、省、市、縣四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享。此外,國土、公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門也會(huì)因此不斷加強(qiáng)彼此之間不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息的互通共享。這樣的信息共享機(jī)制,自然容易為反腐敗提供及時(shí)監(jiān)督的功能,而且會(huì)極大降低反腐敗的成本,提高反腐敗的效率。也就是說,不動(dòng)產(chǎn)登記制度對(duì)于反腐敗來說,既可以發(fā)揮配套輔助制度的作用,成為構(gòu)筑制度反腐籠子的重要支撐;也可以作為反腐的輔助工具,發(fā)揮新的反腐利器作用。

　　當(dāng)然,讓不動(dòng)產(chǎn)登記制度與反腐敗形成良好對(duì)接,還有很多需要彌合的斷裂地帶。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、信息共享單位及工作人員有保密義務(wù),不可能讓人想查就查。在這樣的情況下,如何通過法定程序賦予公權(quán)力機(jī)關(guān)查閱權(quán),更好滿足反腐需要?如何把不動(dòng)產(chǎn)登記衍生出的種種反腐功能,納入制度反腐敗的框架下來保證其正當(dāng)性?這一切,顯然還需要更多探索。

　　任何一項(xiàng)制度的功能都不是單一的。對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記制度來說,發(fā)揮其反腐敗作用,符合制度正義的需要,符合公共利益的需要。從這個(gè)角度看,民意要客觀看待這一制度反腐功能,社會(huì)治理者也要拿出勇氣和決心,讓它積極承載起這樣的民意期待。