近日,中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),其中“亮點(diǎn)”紛呈,不乏創(chuàng)新性政策。特別是,提出要推動(dòng)娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)名制登記、利用大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)助陣治安防控,更是引發(fā)熱議。

　　一項(xiàng)公共政策的推出與政策的環(huán)境是密不可分的。目前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,刑事犯罪高發(fā),對(duì)犯罪分子的斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜,個(gè)人極端暴力犯罪、暴力恐怖襲擊等惡性事件時(shí)有發(fā)生,對(duì)公眾的生命、健康與財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此,《意見(jiàn)》提出,要切實(shí)加強(qiáng)旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)改裝業(yè)、廢品收購(gòu)業(yè)、娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的治安管理工作,落實(shí)法人責(zé)任,推動(dòng)實(shí)名制登記,推進(jìn)治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　這項(xiàng)政策的出臺(tái)其實(shí)總結(jié)了我國(guó)既往社會(huì)治安管理的經(jīng)驗(yàn),甚至還包括教訓(xùn)。在過(guò)去的幾年時(shí)間里,就曾發(fā)生過(guò)利用看似十分普通的生活用品或材料,制造爆炸或其它危害公共安全的事件。此外,當(dāng)前國(guó)際反恐斗爭(zhēng)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,美國(guó)、印度等國(guó)家也都發(fā)生過(guò)自制的簡(jiǎn)易爆炸裝置(IED)襲擊事件。所以,對(duì)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)名制登記是社會(huì)治安防控源頭治理、關(guān)口前移的重要表現(xiàn),也是吸納企業(yè)參與、實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題協(xié)同共治的必然要求。

　　一項(xiàng)好政策的出臺(tái)要有好的效果要靠執(zhí)行。當(dāng)政策對(duì)象理解并支持政策的目標(biāo)與意圖時(shí),政策就能夠得到有力的執(zhí)行。否則,執(zhí)行就有可能出現(xiàn)梗阻�？陀^地說(shuō),安全是有成本的,有時(shí)與效率又存在一定的沖突。實(shí)名制登記政策無(wú)疑會(huì)或多或少讓相關(guān)企業(yè)和消費(fèi)者覺(jué)得“不太便利”。在此項(xiàng)政策實(shí)施之前和實(shí)施的過(guò)程中,各級(jí)政府應(yīng)做好政策的宣傳工作,與政策對(duì)象進(jìn)行充分的溝通,獲得廣泛的理解與支持。唯有如此,政策的執(zhí)行才會(huì)具備更多的遵從性,才更有可能做到持之以恒。

　　今天,我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的數(shù)據(jù)時(shí)代,做好治安防控也必須站在數(shù)據(jù)之巔。大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的一把利器。例如,大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)的采用可以使我們降低社會(huì)安全事件的不確定性、增強(qiáng)治安防控工作的預(yù)見(jiàn)性�；�于此,《意見(jiàn)》提出“將社會(huì)治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃,充分運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù),創(chuàng)新社會(huì)治安防控手段”。這是另一個(gè)值得關(guān)注的創(chuàng)新性政策。

　　但社會(huì)治安形勢(shì)的好轉(zhuǎn)不僅取決于技術(shù),也取決于、甚至是更取決于制度。只有在制度的框架下,技術(shù)才能將自身的作用發(fā)揮到極致。技術(shù)是不能替代人腦進(jìn)行決策的,充其量只能發(fā)揮輔助決策的作用。未來(lái),社會(huì)治安防控體系的建設(shè)應(yīng)依靠技術(shù),但不應(yīng)依賴(lài)技術(shù);應(yīng)相信技術(shù),但應(yīng)不迷信技術(shù)。社會(huì)治安,關(guān)鍵在人。制度就是為人們有效地預(yù)防、打擊犯罪所設(shè)定科學(xué)的“游戲規(guī)則”。制度+技術(shù)的模式才能使創(chuàng)新性政策的效果彰顯。▲(作者是中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院國(guó)家安全研究中心主任)