近日,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),其中“亮點”紛呈,不乏創(chuàng)新性政策。特別是,提出要推動娛樂服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)實名制登記、利用大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)助陣治安防控,更是引發(fā)熱議。

　　一項公共政策的推出與政策的環(huán)境是密不可分的。目前,我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,刑事犯罪高發(fā),對犯罪分子的斗爭形勢復(fù)雜,個人極端暴力犯罪、暴力恐怖襲擊等惡性事件時有發(fā)生,對公眾的生命、健康與財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅,對公共安全構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。因此,《意見》提出,要切實加強旅館業(yè)、舊貨業(yè)、公章刻制業(yè)、機動車改裝業(yè)、廢品收購業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)的治安管理工作,落實法人責任,推動實名制登記,推進治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　這項政策的出臺其實總結(jié)了我國既往社會治安管理的經(jīng)驗,甚至還包括教訓(xùn)。在過去的幾年時間里,就曾發(fā)生過利用看似十分普通的生活用品或材料,制造爆炸或其它危害公共安全的事件。此外,當前國際反恐斗爭形勢錯綜復(fù)雜,美國、印度等國家也都發(fā)生過自制的簡易爆炸裝置(IED)襲擊事件。所以,對推動重點行業(yè)的實名制登記是社會治安防控源頭治理、關(guān)口前移的重要表現(xiàn),也是吸納企業(yè)參與、實現(xiàn)對社會治安問題協(xié)同共治的必然要求。

　　一項好政策的出臺要有好的效果要靠執(zhí)行。當政策對象理解并支持政策的目標與意圖時,政策就能夠得到有力的執(zhí)行。否則,執(zhí)行就有可能出現(xiàn)梗阻�？陀^地說,安全是有成本的,有時與效率又存在一定的沖突。實名制登記政策無疑會或多或少讓相關(guān)企業(yè)和消費者覺得“不太便利”。在此項政策實施之前和實施的過程中,各級政府應(yīng)做好政策的宣傳工作,與政策對象進行充分的溝通,獲得廣泛的理解與支持。唯有如此,政策的執(zhí)行才會具備更多的遵從性,才更有可能做到持之以恒。

　　今天,我們已經(jīng)進入一個新的數(shù)據(jù)時代,做好治安防控也必須站在數(shù)據(jù)之巔。大數(shù)據(jù)是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的一把利器。例如,大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)的采用可以使我們降低社會安全事件的不確定性、增強治安防控工作的預(yù)見性。基于此,《意見》提出“將社會治安防控信息化納入智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃,充分運用新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù),創(chuàng)新社會治安防控手段”。這是另一個值得關(guān)注的創(chuàng)新性政策。

　　但社會治安形勢的好轉(zhuǎn)不僅取決于技術(shù),也取決于、甚至是更取決于制度。只有在制度的框架下,技術(shù)才能將自身的作用發(fā)揮到極致。技術(shù)是不能替代人腦進行決策的,充其量只能發(fā)揮輔助決策的作用。未來,社會治安防控體系的建設(shè)應(yīng)依靠技術(shù),但不應(yīng)依賴技術(shù);應(yīng)相信技術(shù),但應(yīng)不迷信技術(shù)。社會治安,關(guān)鍵在人。制度就是為人們有效地預(yù)防、打擊犯罪所設(shè)定科學的“游戲規(guī)則”。制度+技術(shù)的模式才能使創(chuàng)新性政策的效果彰顯。▲(作者是中國人民大學公共管理學院國家安全研究中心主任)