雖然2001年印發(fā)的《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》專門規(guī)范了審計(jì)結(jié)果發(fā)布事項(xiàng),但這些規(guī)則中的規(guī)定過于簡單和籠統(tǒng),導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果公開與公眾期待有一定距離

　　□張海英 

　　審計(jì)部門自2014年11月對18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)彩票資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),截至今年初結(jié)束,并未公開審計(jì)結(jié)果。據(jù)悉,有的地方彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)在“看到”審計(jì)反饋的問題后,要求員工上繳此前獲得的獎(jiǎng)勵(lì)等資金。而民政部則宣稱已經(jīng)完成整改78%(4月25日《中國經(jīng)營報(bào)》)。

　　我國彩票銷售已過萬億元,資金支出是否合理合法,公眾顯然很關(guān)注。在輿論追問彩票資金“錢去哪兒了”后,審計(jì)部門立即啟動審計(jì)——據(jù)說臨時(shí)追加審計(jì)彩票,獲得輿論普遍肯定。然而,審計(jì)結(jié)束之后,被審計(jì)機(jī)構(gòu)與其主管部門已經(jīng)根據(jù)審計(jì)反饋進(jìn)行整改,但審計(jì)結(jié)果至今沒有向社會公開。

　　彩票審計(jì)結(jié)果是否會公開?答案不外乎兩個(gè):要么公開,要么不公開。從以往情況來推測,應(yīng)該會公開這次彩票審計(jì)結(jié)果,理由有二:一是公開審計(jì)結(jié)果早已成為一種常態(tài)和慣例,不應(yīng)該有例外;二是公開彩票審計(jì)結(jié)果不僅是保障彩民知情權(quán),更是在塑造彩票公信力,所以有必要公開。

　　也就是說,彩票審計(jì)結(jié)果公開只是時(shí)間問題。但在筆者看來,早公開與晚公開有本質(zhì)區(qū)別。早公開,說明有關(guān)方面更為尊重公眾相關(guān)權(quán)利,也有利于整改。而晚公開雖然也是公開,但公開效果會打折扣,因?yàn)楣�眾不能及時(shí)了解審計(jì)情況,就無法監(jiān)督有關(guān)方面進(jìn)行整改。

　　從以往情況來看,審計(jì)結(jié)果與整改結(jié)果往往一起發(fā)布,即審計(jì)公告上既能看到審計(jì)結(jié)果也能看到整改結(jié)果。這種做法的好處是,能夠完整呈現(xiàn)最終結(jié)果,以便公眾放心。但弊端也很明顯,由于審計(jì)結(jié)果公開不及時(shí),公眾無法監(jiān)督整改過程,整改就可能成為有關(guān)部門的“獨(dú)角戲”。

　　在筆者看來,所有涉及公共資金的審計(jì)結(jié)果,不但要公開,而且要早公開,審計(jì)結(jié)果與整改結(jié)果不妨分開公布,先公布審計(jì)結(jié)果,既讓公眾感到自己的知情權(quán)受到充分尊重,也便于公眾監(jiān)督整改情況。盡管整改是有關(guān)部門的責(zé)任,但公眾也可以發(fā)表意見。

　　眾所周知,公眾監(jiān)督幾乎無處不在,監(jiān)督成本最低,監(jiān)督效果最好。讓公眾監(jiān)督整改過程,可以彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督不足,整改效果只會更好。缺少公眾監(jiān)督的整改,等于是關(guān)起門來整改,透明度不夠的整改過程就會引發(fā)某些擔(dān)憂,例如,整改過程是否嚴(yán)格依法辦事?

　　按理說,被審計(jì)機(jī)構(gòu)與公眾擁有平等的權(quán)利,都應(yīng)該在第一時(shí)間了解審計(jì)結(jié)果。然而,從現(xiàn)實(shí)來看,大多數(shù)時(shí)候,被審計(jì)機(jī)構(gòu)先了解審計(jì)結(jié)果,然后根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題來整改。而公眾卻成為“后來的知情者”,不免會疑惑不解甚至?xí)�失落失望�?/p>

　　雖然2001年印發(fā)的《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》專門規(guī)范了審計(jì)結(jié)果發(fā)布事項(xiàng),但這些規(guī)則中的規(guī)定過于簡單和籠統(tǒng),導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果公開與公眾期待有一定距離。盡管審計(jì)法第36條規(guī)定:審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會公布審計(jì)結(jié)果,但規(guī)定較為模糊,指導(dǎo)性、強(qiáng)制性、規(guī)范性不夠。

　　筆者建議,既要完善審計(jì)法,明確審計(jì)部門有義務(wù)公開審計(jì)結(jié)果,也要修改《審計(jì)機(jī)關(guān)公布審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)則》,對簡單、籠統(tǒng)的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化,尤其要明確審計(jì)結(jié)果在第一時(shí)間公布,向被審計(jì)單位通報(bào)的同時(shí)也向社會公布,讓公眾參與到對審計(jì)結(jié)果的整改過程中。