自5月1日全面實施立案登記制以來,已有超過一個月時間。實施首月,全國法院共登記立案1132714件,同比增長29%。全國1/3以上的高級人民法院登記立案增幅超過30%,在中西部地區(qū)尤為突出,而從案件類型來看,行政案件增幅最大,登記立案29924件,同比增長達(dá)221%。

　　由立案審查制變?yōu)榱�案登記制是十八屆四中全會決定中的一個重要內(nèi)容,這個改革舉措對法院內(nèi)外以及當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn)生了巨大影響。4月1日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》。最高人民法院4月15日印發(fā)該意見,改革人民法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對依法應(yīng)該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當(dāng)事人訴權(quán)。以往群眾到法院打官司,在立案環(huán)節(jié)存在一定障礙,甚至還出現(xiàn)過一些法院為了保證結(jié)案率,在年底拒絕立案的“潛規(guī)則”。在這次改革當(dāng)中,一個重要的理論基礎(chǔ)就是要保護(hù)人民群眾的訴權(quán)。立案登記制作為解決民眾告狀難的重大改革,不僅有效地保障公民訴權(quán),還有利于消減司法地方化,為當(dāng)事人通過訴訟程序主張權(quán)利尋求救濟(jì)打通渠道,讓更多社會矛盾在法律框架內(nèi)得到化解。

　　改立案審查制為立案登記制后,法院不再對起訴進(jìn)行實質(zhì)審查,而僅對起訴的形式要件進(jìn)行一般性核對,對符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請,一律接收訴狀,當(dāng)場登記立案。這在客觀上擴大了法院的受案范圍。從目前的立案數(shù)據(jù)看來,“立案難”確實得到了有效緩解,尤其在行政訴訟領(lǐng)域,立案數(shù)量幾乎出現(xiàn)了“噴井”的現(xiàn)象。當(dāng)然,這并非表明當(dāng)事人想立什么案就立什么案。要正確地理解立案登記制,立案登記制實施后有一個重要的立案前提條件,即屬于人民法院應(yīng)當(dāng)受理案件的范圍。登記不等于受理,法院能不能立案,要符合法律的規(guī)定。目前對立案登記制存在一些誤讀,以為只要向法院提出了立案,法院就必須登記立案。事實上,立案登記制旨在解決因非法律因素所導(dǎo)致的“立案難”現(xiàn)象,而非立意將所有的糾紛或難題都納入法律之門。

　　革故鼎新令人振奮,但我們也應(yīng)清醒地意識到,目前立案登記制還只是剛剛落地,能否生根發(fā)芽、開花結(jié)果尚需實踐給力。最高法同時指出,立案登記制實施首月駁回的案件增多、涉訴信訪壓力加大。大量案件在登記立案后,因不符合收案條件被裁定駁回起訴或不予受理,這些裁定可能會形成上訴、申請再審和申訴,直至申訴信訪。尤其是行政訴訟案件,一個行為可能會產(chǎn)生多個訴訟,同樣會產(chǎn)生多個涉訴信訪案件。大幅增長的案件無疑為法院尤其是基層法院帶來了巨大挑戰(zhàn),讓“案多人少”“供給不足”的矛盾更加突出。立案渠道疏通后相應(yīng)的配套措施還有待完善。作為法院化解糾紛的三個階段,立案、審判與執(zhí)行雖相對獨立并相互制約,但均統(tǒng)一在司法職能之中。由于在立案登記制下,向法院起訴更加簡便,一些復(fù)雜的案件也會涌入。因此,法院特別是基層法院就有必要在審判執(zhí)行階段通過創(chuàng)新工作方式方法提升司法效率,在發(fā)揮審判功能的同時,進(jìn)一步推動完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制,在保證有案必立后,同樣實現(xiàn)有案必結(jié)。

　　實行立案登記制保障當(dāng)事人的訴權(quán),并非鼓勵人人都去打官司。但是,一旦當(dāng)事人不得已需要使用法律手段解決問題,立案登記制能夠使法院的訴訟審判更加親民、便民,是向大眾普及法律觀念,把社會治理方式轉(zhuǎn)型到法治軌道上的一條重要途徑,從而讓人民群眾在司法審判的第一個環(huán)節(jié)就真真切切地感受到公平和正義。