各城市要通過調(diào)研和論證,認真查找地下管網(wǎng)建設的各種漏洞和不足,認真分析形成原因,增強地下管網(wǎng)規(guī)劃建設的針對性和可操作性

　　□桑勝高

　　為了解決城市地下管網(wǎng)建設管理難題,5月29日,《河北省城市地下管網(wǎng)條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)河北省十二屆人大常委會第十五次會議表決通過,將自今年9月1日起施行。它也成為全國首部綜合性的城市地下管網(wǎng)地方法規(guī)(6月6日《法制日報》)。

　　曾記否,2014年夏天一段時間內(nèi)連續(xù)的特大暴雨,讓深圳等城市陷入一片汪洋之中,警醒了漠視地下管網(wǎng)建設的人們,并且?guī)�來了對地下�?guī)劃建設的拷問�！皟�(nèi)澇凸顯城建規(guī)劃‘干旱’”“我們的地下管網(wǎng)咋就這樣不堪重負?”“快來拯救我們‘城市的良心’”等質(zhì)疑、呼吁的聲音不時見諸于媒體。中央及各級黨委、政府更是對此高度重視。2014年李克強總理在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察時便指出:“面子”是城市的風貌,而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”,才能撐起“面子”。這是百年大計。

　　應當說,河北省人大常委會日前審議通過的這部《條例》,正是當?shù)鼗�于以往城建�?guī)劃建設中“重地上、輕地下”這一短板而采取的積極應對之策�！稐l例》的出臺將河北省城市地下管網(wǎng)的規(guī)劃、建設和管理工作納入法制化軌道,填補了法律空白。誠如河北省人大常委會法工委主任馮志廣所言:“通過對城市地下管網(wǎng)建設管理的創(chuàng)制性立法,體現(xiàn)了地方性立法先行先試的要求,為啟動國家層面的立法工作進行了探索,積累了經(jīng)驗。同時,這也有利于發(fā)揮立法的推動和引領作用,促進河北的城鎮(zhèn)化建設水平再上新臺階”。此言道出了《條例》的地位、作用和意義。

　　法律的生命力在于實施,基于《條例》的樣板作用和標桿意義,盡管這是一項地方性法規(guī),然而對其報以期待的卻不僅僅是河北當?shù)?而是全國各地、社會各界。因此,將《條例》執(zhí)行到位并使其發(fā)揮出應有的作用,意義重大。

　　筆者認為,執(zhí)行落實好《條例》應重點把握好以下幾點:首先,各城市要通過調(diào)研和論證,認真查找地下管網(wǎng)建設的各種漏洞和不足,認真分析形成原因,增強地下管網(wǎng)規(guī)劃建設的針對性和可操作性。即便是一省之內(nèi)的城市規(guī)劃建設也有自己的實際情況,因此地下管網(wǎng)規(guī)劃建設不宜千篇一律,必須因地制宜、因城制宜、因百姓的實際需求制宜。所以,前期的調(diào)查研究和分析論證十分必要,只有在認真調(diào)查研究、科學分析論證、廣泛征求意見的基礎上,才能進入實質(zhì)性的規(guī)劃建設階段。

　　其次,要在落實《條例》方面形成合力。應看到,城市地下管線涉及供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業(yè)等各個領域,管理體制和權屬復雜、九龍治水、馬路拉鏈等問題是影響城市地下規(guī)劃建設的瓶頸。要突破這一瓶頸,各方都必須認真落實《條例》,建立統(tǒng)分結合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制,形成各部門之間的工作合力。

　　再次,要加強監(jiān)督檢查和追責問責。尤其要讓“先規(guī)劃后建設”的原則板上釘釘,確保地下管網(wǎng)規(guī)劃建設長遠利益。要加大對違規(guī)建設的查處力度,對擅自建設的,要依法依紀進行問責,保證規(guī)劃建設的權威性。