慶祝新中國(guó)成立70周年“檢察事業(yè)謀新篇”系列述評(píng)之七 

行政檢察補(bǔ)短板 立足共贏鑄合力 

　　厲行法治,重在法之必行。繁榮富強(qiáng)的法治中國(guó),必然是人人尊法守法的法治社會(huì)。 

　　“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),不斷開創(chuàng)依法治國(guó)新局面�！绷�(xí)近平總書記的重要講話,為推進(jìn)全面依法治國(guó)指明了方向。 

　　行政檢察是促進(jìn)依法行政、推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要手段,是新時(shí)代發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立70年來,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)始終從全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度,依法穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)行政檢察工作,努力推動(dòng)公正司法,促進(jìn)依法行政,積極參與社會(huì)治理,保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。 

　　圍繞黨中央決策部署,完善行政檢察頂層設(shè)計(jì) 

　　時(shí)光倒推28年。1991年10月12日,經(jīng)浙江省檢察院提出抗訴,該省高級(jí)法院公開審理夏小松訴富陽(yáng)縣公安局治安行政處罰案,認(rèn)為二審法院適用法律錯(cuò)誤,浙江省檢察院抗訴有理,據(jù)此當(dāng)庭宣判撤銷二審判決,維持一審判決。 

　　這是行政訴訟法實(shí)施后的全國(guó)首例行政抗訴案。它告訴人們,抗訴不再是刑事訴訟的“專利”,也開啟了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督新格局。 

　　監(jiān)督,是約束公權(quán)力所必須,是確保法律實(shí)施所必須,更是法治建設(shè)所必須。在探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和檢察制度的偉大實(shí)踐中,我們黨始終高度重視發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)行政法律監(jiān)督的重要作用。 

　　1949年頒布的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》對(duì)行政檢察工作進(jìn)行了立法確認(rèn),規(guī)定檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家和公益參與民事和行政公益訴訟。 

　　1951年《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》又對(duì)行政檢察進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。由于當(dāng)時(shí)的新中國(guó)尚未建立行政訴訟制度,因此,法律對(duì)檢察院在行政訴訟中的地位和作用并沒有進(jìn)行規(guī)定。 

　　此后,新中國(guó)的行政檢察工作經(jīng)歷了非常曲折的發(fā)展歷程:“文革”期間,檢察機(jī)關(guān)被撤銷;檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建后,1979年的人民檢察院組織法則沒有規(guī)定民事行政檢察制度,檢察院成了具有單一職能的“刑事檢察院”。 

　　從1986年起,最高人民檢察院和一些地方檢察院對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與民事、行政訴訟活動(dòng)和行使民事行政訴訟法律監(jiān)督職權(quán)進(jìn)行調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上,1989年頒布的我國(guó)第一部行政訴訟法,明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。 

　　為了更好地履行民事行政檢察職權(quán),1988年4月,最高檢決定成立民事行政訴訟監(jiān)督研究小組;1988年9月,最高檢正式設(shè)立民事行政檢察廳,各地檢察院組建民行檢察機(jī)構(gòu),積極開展工作。 

　　2014年,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)行政訴訟法作出修改,進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的具體制度和程序,為加強(qiáng)和規(guī)范行政訴訟監(jiān)督打下了更加堅(jiān)實(shí)的法律根基。 

　　黨的十八屆四中全會(huì)明確要求“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度,加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督”,圍繞加強(qiáng)對(duì)行政違法行為的檢察監(jiān)督作出許多重大改革部署,為檢察機(jī)關(guān)履行行政檢察監(jiān)督職責(zé)提供了更加有力的依托。 

　　2016年,《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則(試行)》正式實(shí)施,行政訴訟監(jiān)督工作的專業(yè)性進(jìn)一步凸顯。 

　　2017年,行政訴訟法再次作出修改,正式賦予了檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的權(quán)力。 

　　70載風(fēng)雨兼程,70年春華秋實(shí)。 

　　在依法治國(guó)進(jìn)程中,檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨中央決策部署,始終以適應(yīng)人民群眾新需求為導(dǎo)向,不斷調(diào)整完善行政檢察頂層設(shè)計(jì)。 

　　2018年底,新一屆最高人民檢察院黨組審時(shí)度勢(shì),以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為突破口,分設(shè)民事、行政檢察機(jī)構(gòu),專設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu),延續(xù)多年的民事行政檢察部門一分為三。 

　　內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革,給行政檢察工作創(chuàng)新發(fā)展帶來重大機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。 

　　在2019年初召開的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上,最高人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)張軍著眼于推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的實(shí)際,鮮明提出了“做實(shí)行政檢察工作”的要求,為行政檢察工作發(fā)展指明了努力方向。 

　　補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),做實(shí)新時(shí)代行政檢察 

　　近乎于荒漠,才更有可能畫出新美的圖畫。沒有什么束縛,沒有什么窠臼,做就是成績(jī),干出業(yè)績(jī)就是創(chuàng)新! 

　　總的來看,在“四大檢察”格局中,行政檢察仍是短板中的短板、弱項(xiàng)中的弱項(xiàng),行政檢察部門在人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等方面都面臨不少困難和問題。因此,“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”,“做實(shí)新時(shí)代行政檢察”,成為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的廣泛共識(shí)。 

　　行政檢察工作“一手托兩家”,既監(jiān)督法院公正司法,又促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。針對(duì)行政檢察專業(yè)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)等特點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)將專業(yè)化建設(shè)作為重中之重的任務(wù)來抓,苦練內(nèi)功重自強(qiáng),全面提升行政檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。 

　　——通過內(nèi)部挖潛,加強(qiáng)大規(guī)模教育培訓(xùn)。突出實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效導(dǎo)向,圍繞培養(yǎng)更強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力、專業(yè)思維和專業(yè)精神,加強(qiáng)分級(jí)分類培訓(xùn)、崗位練兵、實(shí)踐磨礪,全面提升行政檢察人員的防控風(fēng)險(xiǎn)能力、群眾工作能力、法律政策運(yùn)用能力、科技應(yīng)用能力、輿論引導(dǎo)能力。 

　　——通過借助“外腦”,建立和依托行政檢察專家委員會(huì)制度。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的行政訴訟監(jiān)督案件,邀請(qǐng)法學(xué)專家、專家型法官、律師以及有法律背景的人大代表、政協(xié)委員參加評(píng)議、咨詢和研判;對(duì)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)性較強(qiáng)的案件,探索行業(yè)專業(yè)人員輔助辦案機(jī)制。 

　　——以行政非訴執(zhí)行監(jiān)督為突破口,強(qiáng)化行政檢察監(jiān)督。最高檢決定自2018年3月至2019年10月,在全國(guó)部署開展民事和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)。目前,行政非訴執(zhí)行監(jiān)督已涵蓋了法院審查行為違法、執(zhí)行實(shí)施行為違法、行政行為違法和其他執(zhí)行活動(dòng)違法,基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)違法情形監(jiān)督的全覆蓋。 

　　各地檢察機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,堅(jiān)決貫徹做實(shí)行政檢察各項(xiàng)舉措,成效斐然。河南省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際,以開展行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)為突破口,重點(diǎn)監(jiān)督糾正國(guó)土資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行中存在的突出問題;廣東省檢察機(jī)關(guān)秉持“在監(jiān)督中支持,在支持中監(jiān)督”的理念,注重與法院和行政機(jī)關(guān)充分溝通協(xié)調(diào),通過多種方式主動(dòng)向同級(jí)法院了解相關(guān)工作情況,向行政機(jī)關(guān)了解生效行政決定申請(qǐng)執(zhí)行情況和不同環(huán)節(jié)遇到的困難問題,積極宣傳介紹行政檢察職能,建立了協(xié)作機(jī)制,優(yōu)化外部監(jiān)督環(huán)境,夯實(shí)監(jiān)督工作基礎(chǔ)。 

　　“新時(shí)代行政檢察仍有待進(jìn)一步發(fā)展,仍需要解決大框架上的布局問題,在許多領(lǐng)域也需要進(jìn)一步梳理、擴(kuò)展和深入�！敝袊�(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)行政檢察實(shí)踐工作已有的經(jīng)驗(yàn),緊密結(jié)合實(shí)際,深入研究如何逐步擴(kuò)展和提升行政檢察工作。 

　　踐行精準(zhǔn)監(jiān)督,在辦案中提升質(zhì)效 

　　做實(shí)行政檢察,最終要落實(shí)到辦案上。 

　　張軍檢察長(zhǎng)指出,做實(shí)行政檢察工作,要做到精準(zhǔn),抓好典型性、引領(lǐng)性案件的監(jiān)督,做一件成一件、成一件影響一片,爭(zhēng)取雙贏多贏共贏效果。 

　　道路就在腳下,只需腳踏實(shí)地。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)最高檢部署,在辦案中監(jiān)督,在監(jiān)督中辦案,以追求極致的精神做實(shí)新時(shí)代行政檢察。 

　　——在辦案理念上,踐行雙贏多贏共贏、精準(zhǔn)監(jiān)督理念,用好用足典型案例,突出抓好對(duì)典型性、引領(lǐng)性行政訴訟案件的監(jiān)督,做一件成一件、成一件影響一片。9月25日,負(fù)責(zé)行政檢察職能的最高檢第七檢察廳首次亮相最高檢新聞發(fā)布會(huì),這也是最高檢首次發(fā)布行政檢察指導(dǎo)性案例,旨在加強(qiáng)對(duì)行政檢察工作的指導(dǎo)。 

　　——辦案方式上,綜合運(yùn)用抗訴、再審檢察建議及訴前檢察建議等監(jiān)督方式,全面協(xié)調(diào)履行裁判結(jié)果監(jiān)督、審判違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督等行政訴訟監(jiān)督職能,形成四級(jí)檢察院各有側(cè)重、全面履職的多元化行政檢察工作格局。 

　　——辦案重點(diǎn)上,著重辦理涉及扶貧救助、社會(huì)保障、土地林地管理、教育醫(yī)療衛(wèi)生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、減稅降費(fèi)、治安處罰、違章建筑拆除等領(lǐng)域的行政訴訟監(jiān)督案件,同時(shí)結(jié)合辦案探索類案監(jiān)督工作機(jī)制。 

　　在此基礎(chǔ)上,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不局限于就案辦案,還不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制。 

　　上海市檢察院第三分院每年對(duì)辦理的行政監(jiān)督案件進(jìn)行量化分析,對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的行政審判和行政執(zhí)法存在的問題,以及衍生出的政策、法規(guī)和學(xué)理問題進(jìn)行深入研究,形成年度報(bào)告,當(dāng)好黨委政府的法治參謀,為依法行政助力。 

　　福建省檢察院在辦理明溪縣一村民小組訴該縣政府林權(quán)確權(quán)登記的3起涉及300多名村民系列案中,不是簡(jiǎn)單地“一抗了之”,而是認(rèn)真開展實(shí)地調(diào)查,加強(qiáng)案情評(píng)估,與該省高級(jí)法院和當(dāng)?shù)卣�府加�?qiáng)溝通協(xié)調(diào),向明溪縣政府發(fā)出檢察建議,最終促成當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,將訟爭(zhēng)的1054畝山場(chǎng)林權(quán)的重新確權(quán)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題一并解決,真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。 

　　70年波瀾壯闊,70年砥礪奮進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代,行政檢察大有可為。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)必將進(jìn)一步堅(jiān)定信心,勇于擔(dān)當(dāng)作為,努力做實(shí)新時(shí)代行政檢察工作,為推進(jìn)全面依法治國(guó)貢獻(xiàn)更多檢察智慧和檢察力量。