認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是在司法領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。實(shí)踐證明,通過(guò)對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人依法給予程序上從簡(jiǎn)或者實(shí)體上從寬的處理,實(shí)現(xiàn)了有效懲治犯罪、提升訴訟效率、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的目的。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度貫徹落實(shí)好,在辦案中依法適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,切實(shí)履行好主導(dǎo)責(zé)任,以辦案實(shí)績(jī)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 

　　貫徹落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,要進(jìn)一步提高政治站位,充分認(rèn)識(shí)到這一訴訟制度不只是訴訟程序的變化,也不僅是給檢察官增加了訴前就要有效做好證明犯罪工作的更重職責(zé),而更深遠(yuǎn)的意義在于促進(jìn)公正高效司法,在于促進(jìn)社會(huì)和諧,在于推動(dòng)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。當(dāng)前,我國(guó)正處于深刻變革的歷史時(shí)期,社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加,許多矛盾以違法犯罪的形式進(jìn)入司法領(lǐng)域,對(duì)司法機(jī)關(guān)通過(guò)辦理刑事案件,發(fā)揮刑事司法懲罰警示和教育矯治功能,充分保障人權(quán),推動(dòng)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出了更高要求。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度恰好為這一問(wèn)題的解決提供了有利的契機(jī)和可行的路徑。在充分聽(tīng)取犯罪嫌疑人、被告人和被害人的意見(jiàn)并保障其權(quán)益的基礎(chǔ)上,控辯雙方就犯罪嫌疑人的認(rèn)罪認(rèn)罰充分溝通達(dá)成一致意見(jiàn),由犯罪嫌疑人簽署具結(jié)書(shū),檢察機(jī)關(guān)提出從寬的量刑建議,由法院予以確認(rèn),這既有助于充分發(fā)揮刑罰的教育矯治作用,促使更多的犯罪人認(rèn)罪服法,又有助于化解雙方當(dāng)事人之間的對(duì)立,提升當(dāng)事人對(duì)司法處理結(jié)果的接受度和認(rèn)可度,最大限度消弭社會(huì)戾氣,促進(jìn)社會(huì)和諧。 

　　貫徹落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,要把法律規(guī)定的檢察機(jī)關(guān)的主導(dǎo)責(zé)任落實(shí)在辦案中。一要主動(dòng)開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰教育轉(zhuǎn)化工作。實(shí)踐中,有些案件是犯罪嫌疑人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰,而大部分還需要檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展認(rèn)真細(xì)致耐心的認(rèn)罪認(rèn)罰教育工作,促使犯罪嫌疑人在確鑿的事實(shí)和證據(jù)面前,自愿認(rèn)罪認(rèn)罰。因而,積極做好犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰工作,促使其認(rèn)罪服法,是檢察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任,也是適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度最重要的基礎(chǔ)條件。二要適時(shí)提出開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰教育工作的意見(jiàn)和建議。對(duì)于處在偵查階段的案件,要結(jié)合案件具體情況向偵查機(jī)關(guān)提出開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰教育的意見(jiàn)或建議,促使犯罪嫌疑人盡早認(rèn)罪認(rèn)罰。三要積極開(kāi)展平等溝通和協(xié)商。要認(rèn)真落實(shí)權(quán)利告知義務(wù),充分聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人或者值班律師的意見(jiàn),主動(dòng)與辯護(hù)律師、值班律師進(jìn)行溝通協(xié)商,維護(hù)好犯罪嫌疑人的合法權(quán)益,確保其認(rèn)罪認(rèn)罰的自愿性。四要切實(shí)提高量刑建議質(zhì)量。按照法律規(guī)定,犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議。對(duì)于認(rèn)罪認(rèn)罰案件,人民法院依法作出判決時(shí),一般應(yīng)當(dāng)采納人民檢察院指控的罪名和量刑建議。這就要求檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)提高量刑建議質(zhì)量,確保提出更加精準(zhǔn)、更加符合案件實(shí)際和法律規(guī)定的量刑建議。五要積極做好被害方的工作。要充分保障被害方合法權(quán)益,并將和解調(diào)解、賠償情況作為從寬處罰的重要考慮因素。六要視情形對(duì)案件進(jìn)行程序分流把關(guān)。一方面,要通過(guò)行使起訴裁量權(quán),對(duì)符合條件的認(rèn)罪認(rèn)罰案件,依法作出不起訴處理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)實(shí)體從寬和審前分流。另一方面,要充分尊重犯罪嫌疑人、被告人的程序選擇權(quán),就適用速裁、簡(jiǎn)易、普通程序與犯罪嫌疑人達(dá)成一致,由其在具結(jié)書(shū)中確認(rèn),從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)審判程序的繁簡(jiǎn)分流。 

　　貫徹落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,要把最高檢的要求落到實(shí)處。最高檢提出,到今年底,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用率總體達(dá)到70%。這是基于我國(guó)刑事案件結(jié)構(gòu)和司法實(shí)踐而提出的合理目標(biāo)要求。一是當(dāng)前我國(guó)判處三年有期徒刑以下刑罰的案件比例較高,這類(lèi)案件絕大多數(shù)是被告人認(rèn)罪的案件,對(duì)這部分案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度進(jìn)行程序分流,是設(shè)計(jì)初衷之一,也符合刑事司法簡(jiǎn)案快辦、難案精辦的總體趨勢(shì)。二是經(jīng)過(guò)前期試點(diǎn)和近期推進(jìn)表明,這一目標(biāo)是可以達(dá)到的,不少地方已經(jīng)達(dá)到較高的適用率。三是實(shí)踐證明,通過(guò)積極促進(jìn)提升認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率,對(duì)提升當(dāng)事人對(duì)最終結(jié)果的接受度帶來(lái)了積極影響。為推動(dòng)形成制度適用合力,最大化發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度功效,兩高三部聯(lián)合制定了《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用范圍和條件、從寬幅度、審前程序、量刑建議等作出了具體規(guī)定。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),以落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī),扎實(shí)推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度落實(shí),促進(jìn)提升適用率,確保年底實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。