5月31日,延安市發(fā)生了城管隊(duì)員與自行車店主劉國(guó)峰互相撕扯打斗事件。媒體報(bào)道在傳達(dá)對(duì)野蠻粗暴執(zhí)法譴責(zé)的同時(shí),也對(duì)城管局“臨時(shí)聘用人員”、城管大樓和局長(zhǎng)座駕涉嫌超標(biāo)等政府誠(chéng)信提出質(zhì)疑。媒體監(jiān)督非常必要,是監(jiān)督權(quán)力不被濫用的重要力量。沒(méi)有媒體來(lái)監(jiān)督制約權(quán)力,權(quán)力可能會(huì)無(wú)限制擴(kuò)張。不過(guò),在此事件的報(bào)道和討論中,人們似乎忽略了規(guī)制和協(xié)治對(duì)于城管執(zhí)法的意義。

　　一方面,城市需要合法、規(guī)范、文明且有實(shí)效的管理,需要對(duì)城管執(zhí)法實(shí)施規(guī)制。從執(zhí)法主體、執(zhí)法手段、執(zhí)法方式和方法,到全過(guò)程公開(kāi)的執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法效果和評(píng)價(jià)體系,應(yīng)當(dāng)將全部城管執(zhí)法活動(dòng)置于法規(guī)范制約之下。城管執(zhí)法的目標(biāo)和手段嚴(yán)重不對(duì)稱,需要切實(shí)解決其人手不夠只能靠“臨時(shí)聘用人員”來(lái)協(xié)助的難題。這個(gè)問(wèn)題也存在于其他領(lǐng)域,須從行政組織法層面予以理論和制度支撐。同時(shí),要讓人們了解行政主體理論,明白用“臨時(shí)聘用人員”做擋箭牌并不能開(kāi)脫權(quán)力歸屬者責(zé)任的道理。并且,懲處違法公務(wù)人員,不是以“被踩商戶”是否滿意為準(zhǔn),而是應(yīng)當(dāng)依照法規(guī)范,按照法定程序進(jìn)行,“很快作出處理決定”更須切實(shí)賦予相關(guān)人員以陳述、申辯的機(jī)會(huì)。

　　另一方面,城市管理必須由政民協(xié)治來(lái)支撐。規(guī)制不僅意味著對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范制約,也包括對(duì)其他各方面的規(guī)范制約。在行政法秩序中,相對(duì)人應(yīng)當(dāng)尊重和服從行政命令,切實(shí)履行法定義務(wù)。

　　近年來(lái),每當(dāng)城管粗暴執(zhí)法事件發(fā)生時(shí),人們往往傾向于情感化地對(duì)城管方面質(zhì)疑,而對(duì)“弱者”同情,甚至完全忽略了所謂“弱者”沒(méi)有履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。這種現(xiàn)象普遍存在且呈現(xiàn)出蔓延之勢(shì)。“延安5·31事件”既是“城管打人”事件,亦是“城管被打”事件,卻較少看到對(duì)劉國(guó)峰不履行義務(wù)的譴責(zé)。對(duì)于其不顧城管曾在4月、5月先后兩次下達(dá)過(guò)整改通知書,依然經(jīng)常在店外占道維修停放自行車,違反道路兩邊禁止擺攤、禁止占道停放車輛規(guī)定的行為,對(duì)于其掌摑女城管隊(duì)員的行為,媒體雖有所描述,卻較少有人關(guān)注,更聽(tīng)不到譴責(zé)的聲音。待到公開(kāi)信一出,“被公關(guān)”的質(zhì)疑聲四起。的確,“蹩腳危機(jī)公關(guān),最傷公信力”。有關(guān)政府部門該警醒并切實(shí)致力于健全信息公開(kāi)法制。

　　不過(guò),6月9日,有媒體稱劉國(guó)峰證實(shí)該公開(kāi)信是由他委托發(fā)布的;12日,有媒體報(bào)道劉國(guó)峰否認(rèn)寫信,并表示內(nèi)容并非本意;13日,有媒體確認(rèn)劉國(guó)峰說(shuō)公開(kāi)信是他的委托人律師馬某起草的,“此前從未接受采訪,也沒(méi)有作出任何回應(yīng)”。那么,是媒體未采訪而作虛假報(bào)道,還是劉國(guó)峰意思表示前后不一?這種“羅生門”現(xiàn)象在當(dāng)下較為普遍,它是“看熱鬧”心理作祟的表現(xiàn),也是忽略了城市管理過(guò)程中公民、企業(yè)和社會(huì)各界包括媒體應(yīng)盡義務(wù)的結(jié)果,同樣“最傷公信力”。

　　城管粗暴執(zhí)法應(yīng)當(dāng)受到懲處,但不應(yīng)因而對(duì)相對(duì)人的違法行為不予懲處。無(wú)原則地答應(yīng)不能公開(kāi)的“賠付條件”等和解,同樣是錯(cuò)誤的,有悖于法治行政原理。城管執(zhí)法需要得到公民、企業(yè)和社會(huì)各方的理解、支持和參與,確立參與型行政理念,實(shí)現(xiàn)政民協(xié)同治理。無(wú)論是規(guī)制還是協(xié)治,都需要建構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)、透明機(jī)制,以法規(guī)范來(lái)確保其權(quán)力配置科學(xué)合理有效,明確各方主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,并為處理行政爭(zhēng)議提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。 (楊建順/正義網(wǎng)6月19日電)