遵守規(guī)則是法治的邏輯起點和歸宿,行使權(quán)力和實現(xiàn)權(quán)利都應(yīng)當(dāng)“依照法律規(guī)定”(依照法律、法規(guī)和規(guī)章等法規(guī)范乃至規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn))來確立相應(yīng)的秩序,而要真正做到在規(guī)則下享受自由,在秩序下追求幸福,還必須重視并切實用好行政裁量權(quán)。因為“行政法的精髓在于裁量”,行政的生命力也在于裁量。從目前的貪腐案件來看,無論是大“老虎”還是小“蒼蠅”,皆是因為制度、標(biāo)準(zhǔn)和程序缺失、裁量權(quán)過大所致。如果完全依據(jù)相關(guān)法規(guī)范,依法裁量,按照程序進行,那些不肖之徒可能會無可乘之機。可以說,如何落實制度、明確標(biāo)準(zhǔn)、完善程序,使行政主體及公務(wù)員能夠合法合理地運用行政裁量權(quán),成為依法行政理論所關(guān)注的重大問題之一。而在這其中,行政過程的“透明化”是至關(guān)重要的。

　　行政裁量廣泛存在于行政立法、行政計劃、行政合同、行政指導(dǎo)乃至行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為的所有領(lǐng)域,貫穿于行政活動的過程,這是現(xiàn)代各國共通的客觀現(xiàn)實。一方面是行政裁量權(quán)為現(xiàn)代行政所必須;另一方面是行政裁量權(quán)的存在又產(chǎn)生了被濫用的可能。行政主體及公務(wù)員運用行政裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)強調(diào)以法為基礎(chǔ),職權(quán)法定,裁量有據(jù)有度。在合法范圍內(nèi),尊重法定的程序,經(jīng)過深思熟慮的抉擇,公平公正的考量,以其專業(yè)判斷對個別具體的情況作出處理決定。貫徹利益均衡,切實用好行政裁量權(quán),做好本職工作,是運用法治思維和法治方式的基礎(chǔ)和保障,也是依法治國和依法行政的最好體現(xiàn)和基本要求。

　　由于現(xiàn)代行政的廣泛性、復(fù)雜性和多變性,決定了法規(guī)范無法對一切情況都作出明確、具體的規(guī)定;即使作出了相應(yīng)規(guī)定,也難免存在滯后性和不一致性,需要事后進行解釋運用。許多法規(guī)范只能作出較為原則、概括、抽象的規(guī)定,設(shè)置一定的裁量權(quán),允許行政主體及公務(wù)員應(yīng)對實際情形作出“行政裁量”。行政機關(guān)及公務(wù)員負(fù)有依據(jù)法規(guī)范執(zhí)行公務(wù)的義務(wù),而不得以自己的自由意志進行與法規(guī)范的規(guī)定不同的行為,更不得只求達(dá)到目的而不擇手段。一方面須受法規(guī)范的羈束,另一方面須適應(yīng)社會千變?nèi)f化的復(fù)雜事態(tài),在相關(guān)法規(guī)范不足之時,輔之以理以情,通過明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,完善的操作規(guī)程,使行政裁量權(quán)的運用盡可能達(dá)至合理與必要。

　　行政主體及公務(wù)員行使裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵守法律保留的原則和法律優(yōu)位的原則,進行合法裁量,還應(yīng)當(dāng)采取適宜的措施,進行合理裁量,遵循誠信原則、平等原則及比例原則等一般法原則。行政主體及公務(wù)員以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度,追求合法、至善及有實效的行政目的,使興利與避害得以兼容并顧,使裁量的行政事宜既符合法定程序又符合公平正義,這本是依法行政的題中應(yīng)有之義。

　　黨的十八屆四中全會將于今年10月召開,專題研究全面推進依法治國重大問題。以如此高的規(guī)格研究全面推進依法治國,表明了黨和國家對法治在深化改革和實現(xiàn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化過程中的重視程度只增無減。這無疑將為全面推進依法治國和依法行政提供更好的機遇,為切實貫徹法治行政原理提供更加堅實的支撐和更加廣闊的空間。推進依法行政,應(yīng)當(dāng)注重完善行政裁量權(quán)。

　　(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、比較行政法研究所所長)