傳說中的《不動產(chǎn)登記暫行條例》日前終于在中國政府網(wǎng)全文公布。該條例將從2015年3月1日起施行。此前外界將“以人查房”作為不動產(chǎn)登記的主要看點,一些網(wǎng)民更是將“以人查房”視為反腐利器。但在條例的35個條文中,通篇并無“以人查房”的規(guī)定。相反,條例對查詢?nèi)诉M行了嚴格的約束,只有“權(quán)利人”和“利害關(guān)系人”才可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料。有關(guān)國家機關(guān)基于履職需要進行查詢也要依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行。

　　不僅不動產(chǎn)登記信息不能隨意查詢,條例還強化了登記機構(gòu)、信息共享單位及其工作人員的保密義務(wù)。違反規(guī)定泄露登記資料、信息,或者利用登記資料、信息進行不正當活動,給他人造成損害的,依法承擔賠償責任;對有關(guān)責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　從不動產(chǎn)登記制度的初衷來看,這樣的立法設(shè)計并不令人意外。因為條例的主要功能,就在于落實物權(quán)法,保障不動產(chǎn)交易安全,保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)。國務(wù)院法制辦和國土資源部對條例出臺意義的官方解讀,強調(diào)的也是“保護不動產(chǎn)權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)、提高政府治理效率和水平”、“尤其是方便企業(yè)、方便群眾”。

　　總體上看,條例與現(xiàn)行不動產(chǎn)登記制度最大的不同就在“統(tǒng)一登記”上:明年3月1日條例施行之后,不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺將實現(xiàn)“四統(tǒng)一”�！敖y(tǒng)一登記”對普通民眾影響最大的,就在于登記手續(xù)更簡便,房產(chǎn)買賣也可以更放心了。以筆者所在的海南省為例,因“一房兩賣”所導致的房產(chǎn)糾紛屢有可見。這種騙局之所以能夠成功,就在于因不動產(chǎn)登記的分散與查詢的相對不便,而在買賣雙方之間形成了信息不對稱。有了“統(tǒng)一登記”和規(guī)范查詢,“一房兩賣”當能最大限度避免。

　　輿論更愿意從反腐和房產(chǎn)稅等角度來解讀不動產(chǎn)登記,也不難理解。一則反腐敗與房產(chǎn)稅都是當下的社會焦點話題,本就抓人眼球;二來不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制的施行也的確將給反腐敗帶來正向的積極作用,并為房產(chǎn)稅的出臺提供基礎(chǔ)平臺。只不過,這些關(guān)聯(lián)更多是不動產(chǎn)登記制度的附帶影響,而非其初衷。

　　不動產(chǎn)登記制度里的“不動產(chǎn)”,并不僅僅指房屋,也包括集體土地、林地、耕地等。當下農(nóng)村土地糾紛頻發(fā)的背后,不動產(chǎn)權(quán)屬不明確是重要因素之一�！盁o恒產(chǎn)者無恒心”,不動產(chǎn)登記制度是不動產(chǎn)能夠成為“恒產(chǎn)”的最基礎(chǔ)的制度設(shè)計�？梢灶A(yù)料,條例對于預(yù)防和化解農(nóng)村土地糾紛所能起到的規(guī)范作用,將比連帶反腐功能更早顯現(xiàn)出來。

　　也有一些人期待這一制度一經(jīng)實施,房價就會下跌甚至崩盤,那還得看不動產(chǎn)登記配套制度的實施狀況以及中國經(jīng)濟的基本面。如前所述,不動產(chǎn)登記制度的初衷并不是反腐敗,也不是降房價。如果說連鎖反應(yīng)的話,若“四統(tǒng)一”之后房產(chǎn)稅如期出臺,則二套房以上保有環(huán)節(jié)費用增加,這筆費用很可能會轉(zhuǎn)嫁到租房市場,導致租房成本上升。

　　從2007年在《物權(quán)法》中有了關(guān)于不動產(chǎn)登記的原則性規(guī)定,到去年初被寫進《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,再到今年11月通過,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在復(fù)雜的博弈之后終于邁出堅實的一步。這一制度還將帶來哪些變化,又將給產(chǎn)權(quán)人帶來哪些具體影響,很快我們就能一一見證。

　　(作者系海南大學法學院副教授)