公車改革似乎又有了新的動(dòng)向。有消息稱,由國(guó)管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財(cái)政部等七個(gè)部門負(fù)責(zé)修訂的新的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法基本會(huì)簽完畢。該修訂方案中規(guī)定:一般公務(wù)用車被限定在1.8升排氣量及16萬(wàn)元以內(nèi)。在新方案中,正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)車價(jià)格和排氣量都有下降,尤其是正部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)購(gòu)車價(jià)格每輛下降多達(dá)10萬(wàn)元(12月28日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》)。

　　其實(shí),關(guān)于公車改革的呼聲一直很高,而且關(guān)于公車改革各地也在做各種嘗試。但遺憾的是,各地車改幾乎都沒有給公眾帶來(lái)驚喜,或是以失敗告終,或是讓公眾覺得是另一種權(quán)力優(yōu)待。總之,無(wú)論車改的方案是哪一種,都可能在執(zhí)行和貫徹中遇到阻力,也都可能在具體的實(shí)施過程中走樣。即使,此次傳言的公車使用規(guī)格將降低,這種被行業(yè)人士認(rèn)為“并沒有什么實(shí)質(zhì)的改革精神,基本還是維持原來(lái)的實(shí)際使用標(biāo)準(zhǔn)”的做法,也還是遭遇一定阻力,能否推出、何時(shí)推出都還是一個(gè)未知數(shù)。

　　為何公車問題如此之多,公車改革呼聲如此之高,都無(wú)法推進(jìn)公車改革的順利進(jìn)行?答案顯然不是缺少方案。盡管就目前公車改革的三個(gè)模式而言,無(wú)論是貨幣化改革、集中管理,還是加強(qiáng)監(jiān)督,都可能產(chǎn)生一定的問題,都無(wú)法盡善盡美,但是無(wú)論哪一種方式只要按照紙面的推演嚴(yán)格地執(zhí)行下去,效果都不會(huì)差,至少比現(xiàn)在的情形好得多。客觀地說,很多公車改革中的后續(xù)問題都不是方案本身的毛病,而是方案在執(zhí)行中被夾帶了“私貨”。以貨幣化改革為例,明明應(yīng)該將公車補(bǔ)貼合理化,但最終的結(jié)果卻往往是公車補(bǔ)貼成為了令人眼紅的自肥福利。

　　問題到底出在了哪里?一個(gè)重要原因是,公車改革缺少多種意見的溝通、平衡。毫無(wú)疑問,公車改革在一定程度上觸及了原有使用者的利益。無(wú)論是降低公車使用的規(guī)格、規(guī)模,還是減少公車私用的可能,都是對(duì)公車濫用者的制約。盡管站在利益之外,誰(shuí)都會(huì)看到公車濫用的危害和影響,但是對(duì)于當(dāng)事人而言,這種濫用卻是權(quán)力所帶來(lái)的魅力與實(shí)惠。正是這種心理讓其在公車改革面前唱起了反調(diào)。而公車改革常常由使用者制定方案,結(jié)果改革難免走向更有利于使用者的方向。這種一種聲音的改革無(wú)疑不利于意見的平衡,也很難接近改革的初衷。

　　因此,要想推進(jìn)公車改革,保證公車改革的方向,就要引入公眾監(jiān)督,讓公眾監(jiān)督成為決定公車改革的另一個(gè)主體,讓公眾的監(jiān)督規(guī)范公車改革的方向。此時(shí),一個(gè)可能形成共識(shí)的博弈局面就開始出現(xiàn):一邊是公車使用者的抵觸和敷衍；一邊是公眾的監(jiān)督和參與。當(dāng)這種博弈真實(shí)出現(xiàn),而且充分展開時(shí),公眾的期待就可以成為決定性的因素之一,而不只是在圍觀。歸根結(jié)底,公車改革缺的不是方案,而是能夠推進(jìn)公車改革的另一個(gè)主體——公眾。

　　當(dāng)然,公眾輿論發(fā)揮作用是需要條件的。比如:應(yīng)該讓更多的信息公開；應(yīng)該詳細(xì)規(guī)定公車濫用的情形及處罰措施；更重要的是,應(yīng)該完善公眾輿論的監(jiān)督,賦予公眾輿論以制約的力量。只要讓公眾看到公眾輿論的每一次“發(fā)作”都可以取得實(shí)質(zhì)的結(jié)果,公眾輿論才不會(huì)自認(rèn)為無(wú)能。