深圳市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局于近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法處理非正常上訪行為的通知》，開(kāi)始對(duì)全市信訪秩序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。14種信訪被認(rèn)定為“非正常上訪”，并對(duì)其行為的法律后果做了具體規(guī)定(本報(bào)昨日11版報(bào)道)。

　　首先，深圳市該《通知》涉嫌多重違法。比如，用“非正常上訪”概念偷換“違法上訪”，并將國(guó)家《信訪條例》規(guī)定的6種上訪禁止行為擴(kuò)大到14條，這種解釋既越權(quán)也無(wú)依據(jù)；該《通知》提出對(duì)多次非正常上訪者可以實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)，違反了《立法法》規(guī)定的權(quán)限，涉及公民人身自由只能由法律規(guī)定，必須為全國(guó)人大及其常委會(huì)的權(quán)力。再如，“穿狀衣”等行為，在《信訪條例》修訂前就經(jīng)過(guò)較充分的討論，被認(rèn)為不宜禁止。法無(wú)禁止即可行，該《通知》卻將其界定為非正常上訪而加以禁止。

　　更重要的是，即使這14種上訪行為真的不正常，需要打擊和制裁，也應(yīng)有一個(gè)充分的前提，即正常上訪渠道很通暢，政府并保證絕對(duì)通暢，不會(huì)發(fā)生任何堵塞。公民采取過(guò)激的上訪行為的原因很多，無(wú)可回避的事實(shí)是，許多過(guò)激上訪的發(fā)生，都與有關(guān)部門(mén)或具體官員的不作為有關(guān)。一個(gè)政府部門(mén)只要踢一次皮球、給一個(gè)冷眼，對(duì)一個(gè)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，就完全可以累積成個(gè)體的徹底絕望，因而激化過(guò)激行為發(fā)生。當(dāng)公民上訪三番五次都得不到公正的處置，采取過(guò)激行為又被制裁，則公民權(quán)利就無(wú)法實(shí)現(xiàn)，也無(wú)法得到救濟(jì)。因此，該《通知》更像是正義路上的剪徑者。

　　從實(shí)際看，現(xiàn)在老百姓的上訪渠道并不通暢。許多重大上訪并不是群眾間的矛盾，而是與官員和政府行為有關(guān)，非正常上訪往往涉及土地、基層選舉、腐敗、亂收費(fèi)、環(huán)境污染和打擊上訪等諸多方面，其中很多正是與基層政府的公權(quán)力運(yùn)作相關(guān)。甚至可以說(shuō)，在有些上訪中，某些政府和官員正是上訪者眼中的“被告”，由他們來(lái)查處老百姓的上訪當(dāng)然不可能，拒絕處理上訪者提出的問(wèn)題，才是他們的必然選擇。為防止問(wèn)題曝光，甚至?xí)�打擊壓制上訪者。在這樣的情況下，正常渠道的上訪幾乎沒(méi)有意義，正因?yàn)槿绱耍�越�?jí)上訪、把事情鬧大才成為解決問(wèn)題的“經(jīng)驗(yàn)”。如果這類(lèi)“非正常上訪”被控制和處置，哭泣的只能是真理和正義。