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　　公車改革再成關(guān)注焦點(diǎn)。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：2011年公務(wù)車輛購置及運(yùn)行費(fèi)等支出原則上零增長，切實(shí)降低行政成本。中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳則下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》，規(guī)定省部級(jí)官員配車8年一換，不管升職還是平調(diào)，“車隨人走”；對(duì)于省部級(jí)以下單位，除規(guī)定排量和價(jià)格外，還要求按人員編制定車輛數(shù)量，且車輛不能固定到人。財(cái)政部據(jù)此出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，從預(yù)決算關(guān)口加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的管理。

　　在交通日益堵塞、公車消費(fèi)日益膨脹的今天，出臺(tái)上述管理辦法顯然是切中時(shí)弊的，但其效果如何還懸在空中。多年來，人們發(fā)現(xiàn)，凡是涉及減少普通人福利的，譬如國企改革、醫(yī)改、教改和房改，都推進(jìn)神速，而凡是涉及遏制體制內(nèi)特權(quán)的，譬如公車改革和官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，都進(jìn)展緩慢。

　　如果從1994年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起，公車改革已近17年；如果從2003年正式啟動(dòng)“公車拍賣”、“公車貨幣化”等措施算起，深度公車改革也已近8年。然而，在政府采購中汽車始終位列前三，公車購置費(fèi)年均增長率也超過20%，與近10年來的財(cái)政收入年均增幅大致相當(dāng)，是GDP增速的兩倍。國家財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前全國公務(wù)用車總量超過200萬輛(尚不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)以及超編配車)，2009年公車消費(fèi)高達(dá)1500億元-2000億元。巨大的公車消費(fèi)數(shù)字中又蘊(yùn)含著巨大的浪費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，私車每萬公里運(yùn)輸成本約0.82萬元，黨政機(jī)關(guān)單位公車則高達(dá)3萬元以上。

　　如何破解公車消費(fèi)難題？公車改革涉及的利益群體成員之多，面臨的現(xiàn)實(shí)狀況之紊亂復(fù)雜，我們同樣應(yīng)做好長期監(jiān)督的準(zhǔn)備，一輛公車一輛公車地監(jiān)督。

　　兩會(huì)提案是目前國情下公民代表參政議政的最直接而完整的機(jī)會(huì)，應(yīng)該積極參與。像全國人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青，自2003年起開始“一個(gè)人的公車改革”，自購私車自行駕駛，單位每月補(bǔ)貼1000元，出武漢公干則實(shí)報(bào)實(shí)銷，每年可省8萬-10萬元�；�于個(gè)人的親身實(shí)證，葉青連續(xù)8年就公車改革提交議案，雖然在體制內(nèi)收效不大，但引起社會(huì)廣泛關(guān)注，樹立了公車改革的個(gè)體典范，形成積極的輿論氣場，可說“功不唐捐”。如果代表委員對(duì)公車改革問題能夠持續(xù)、集中、有建設(shè)性地提案，則葉青“一個(gè)人的公車改革”終于不會(huì)孤獨(dú)，勢必匯成天風(fēng)海雨。

　　法律明確規(guī)定，政府財(cái)政預(yù)決算情況必須向人大報(bào)告，獲得人大批準(zhǔn)方可實(shí)施。人大可以且應(yīng)當(dāng)要求政府將公車采購及運(yùn)行費(fèi)用逐項(xiàng)細(xì)化，再對(duì)之進(jìn)行事先審核與事后復(fù)查。針對(duì)民間反映的公車濫用情況，人大還可以組織專門的調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行查處，這也是有法可依的。

　　更多的輿論壓力來自民間，譬如，公民完全有權(quán)向政府申請公開公車信息。去年4月，北京市相關(guān)部門發(fā)文通報(bào)，目前北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車總量4.9萬輛。但在去年11月，央視披露北京公務(wù)用車已達(dá)70萬輛，占北京市機(jī)動(dòng)車總量的近15%。北京市民不干了，到底誰說的是真話？于是，北京市表示，3月底后北京將摸清全市公務(wù)用車數(shù)量，并通過“誰申請向誰公開”的方式實(shí)現(xiàn)透明化。

　　除了捍衛(wèi)知情權(quán)，要求政府公開公車信息，民間能夠做的事情還很多，譬如舉報(bào)。去年，寧夏財(cái)政廳斥資近900萬元一次性采購25輛豪華奧迪A6，就被細(xì)心市民從政府網(wǎng)站公車中標(biāo)公告中窺出破綻，旋向媒體舉報(bào)，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。不只靠傳統(tǒng)媒體，在WEB2.0時(shí)代，民間還能通過自媒體來“曝光”公車違規(guī)，比如繼“隨手拍解救乞討兒童”之后的“隨手拍公車違規(guī)”行動(dòng)。在我看來，隨手拍公車比隨手拍乞丐意義大多了，前者是針對(duì)公權(quán)力的公共參與，后者看似悲天憫人其實(shí)很容易就流于恃強(qiáng)凌弱。不過，“隨手拍公車”要能廣泛成立，還有待于公車噴上標(biāo)識(shí)或核發(fā)專用車輛牌照。幾百萬輛公車都被標(biāo)識(shí)出來，不會(huì)滋生特權(quán)，反而是權(quán)力走進(jìn)籠子的第一步。至于給公車裝GPS以防止公車濫用，一則投入不小，二是可預(yù)計(jì)效果甚微——監(jiān)控這么多公車基本是不可能完成的任務(wù)，而且純由內(nèi)部監(jiān)督，缺乏透明度，動(dòng)力也不足，還有利益共同體的背景，最后極可能變成走過場。

　　其中舉報(bào)之后又會(huì)如何呢？在很多時(shí)候，可能哼哼哈哈就過關(guān)了，這也是目前公車腐敗難以遏制的極重要原因，既然違規(guī)成本很低，甚至為零，人們當(dāng)然就會(huì)興高采烈地繼續(xù)違規(guī)下去。但在不少國家，公車私用或?yàn)E用的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的，官員因此可能被罰款、下課，甚至?xí)�入獄，譬如意大利西西里島墨西拿市市長朱塞佩·布贊卡與妻子外出旅行，私自使用公車到達(dá)游船停泊的港口，就被判了6個(gè)月監(jiān)禁。

　　欲真正公車改革，首先必須公開現(xiàn)有公車信息，以及年度公車消費(fèi)預(yù)算，讓我們知道政府在公車上花多少，是怎么花的；然后必須有一個(gè)監(jiān)督約束機(jī)制，來自法律法規(guī)、管理辦法，來自人大政協(xié)，更來自民間社會(huì)；最后必須有一個(gè)懲罰機(jī)制，明確公車使用者的違規(guī)乃至違法成本，并由相關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行。