正義網(wǎng)濟(jì)南1月6日電(記者盧金增 通訊員魯檢君)2018年,山東省檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索2471件,立案2210件;辦理訴前程序案件1928件,提起公益訴訟228件,其中行政公益訴訟112件,刑事附帶民事公益訴訟105件,民事公益訴訟11件;全省共督促復(fù)墾耕地2518畝,治理污染土壤2257畝,清除違法堆放生活垃圾11644噸、危險廢物11063噸,關(guān)停非法排污企業(yè)260家,收繳行政罰款10255萬余元,收回被欠繳的國有土地出讓金5.1億元。

　　2018年12月7日,山東省委書記劉家義等領(lǐng)導(dǎo)同志對該省檢察院報送的《關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況的報告》作出批示,充分肯定了一年來全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作成績。

　　“開展公益訴訟工作是全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記‘全面依法治國’重要論述的一項重要舉措,效果很好,受到了黨委和政府及廣大人民群眾的歡迎。希望在此基礎(chǔ)上,深入總結(jié)、積極探索、有力有序推進(jìn),不斷取得新的工作成效�！眲⒓伊x批示。

　　“建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,對于促進(jìn)法治政府建設(shè),提升依法行政水平,有效保護(hù)國家利益和社會公共利益,意義十分重大,政府要全力支持做好各項工作�！笔∥�副書記、省長龔正批示。

　　“全省檢察機(jī)關(guān)通過開展公益訴訟工作,有力地推動了生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換和群眾權(quán)益保護(hù),應(yīng)給以充分肯定。”省委常委、省委政法委書記林峰海批示。

　　不僅如此,在歷次活動中,全國人大代表、政協(xié)委員均對山東各級檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作作出了高度評價。

　　“我特別認(rèn)同山東檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的本質(zhì)在于保護(hù)公益而不是單純訴訟的理念,將公益訴訟工作的落腳點和著力點放在對行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、法人、其他組織及自然人侵害國家利益和社會公共利益的監(jiān)督上。”全國人大代表、北京市房山區(qū)法院民二庭庭長厲莉這樣說。

　　工作全面推開,贏得信任與支持

　　2018年5月,山東省委政法委和公檢法司五部門聯(lián)合制定了《關(guān)于在檢察公益訴訟工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(試行)》,就公益訴訟的立案、管轄、舉證規(guī)則、法律適用、執(zhí)行等問題,在法律允許的框架內(nèi),做出細(xì)化規(guī)定。省檢察院與省財政廳、省環(huán)保廳、省法院聯(lián)合會簽《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》,并指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)探索建立與監(jiān)察委的銜接機(jī)制,及時向監(jiān)察委移交辦案中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索。

　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的敢于擔(dān)當(dāng),帶動了全省各級院的積極作為。濟(jì)南、煙臺等45個市縣黨委政府先后出臺支持檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的意見,為公益訴訟工作開展提供了有力保障。東營、濟(jì)寧、日照市嵐山區(qū)等21個市縣區(qū)檢察院分別與紀(jì)委、監(jiān)委聯(lián)合出臺了加強(qiáng)協(xié)作配合的意見。43個市縣區(qū)檢察院通過會簽文件、座談交流等形式,加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合、信息共享,共同推進(jìn)和保障公益訴訟工作穩(wěn)妥有序開展。

　　一場維護(hù)公共利益、推進(jìn)依法行政的公益訴訟攻堅戰(zhàn)在齊魯大地上轟轟烈烈地展開。

　　案件類型多樣,服務(wù)黨和群眾關(guān)切

　　“黨委政府和人民群眾最關(guān)注的,就是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的重點�！标愑绿岢�,要緊密結(jié)合省委、省政府中心工作,深入開展環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟攻堅、海洋生態(tài)保護(hù)等專項活動,健全完善公益訴訟與打好“三大攻堅戰(zhàn)”、環(huán)保督查、生態(tài)損害賠償試點改革的對接機(jī)制,重點辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域案件,探索對侵害英雄烈士名譽(yù)案件提起公益訴訟,為全省檢察公益訴訟規(guī)劃了藍(lán)圖。

　　這是一條在挑戰(zhàn)中不斷探索和創(chuàng)新的道路。此后,各地檢察機(jī)關(guān)聚焦環(huán)境資源污染防治、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)等重點領(lǐng)域,辦理了一批各界高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的案件。

　　曾經(jīng),在美麗的海濱城市日照、革命老區(qū)莒南和臨沭等魯蘇兩省三市交界處,密密麻麻分布著數(shù)百家高耗能、高污染小作坊企業(yè)�！俺鞘羞吔缤�往是‘三不管地帶’,政出多門、多頭管理,執(zhí)法主體不明,且各地的環(huán)保執(zhí)法自由裁量尺度不一致,使環(huán)保執(zhí)法工作捉襟見肘�！比照諐股絽^(qū)檢察院在深入調(diào)研中尋求答案。針對這種現(xiàn)況,日照嵐山、臨沂莒南和臨沭檢察機(jī)關(guān)主動延伸法律監(jiān)督觸角,與毗鄰的江蘇贛榆等地檢察機(jī)關(guān)共同簽署《魯蘇邊界跨區(qū)域檢務(wù)工作框架協(xié)議》,探索跨區(qū)域辦理環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件,解決邊界污染難題。2018年7月11日,《人民日報》對該事件作了長篇報道。

　　2018年5月21日,山東省人民檢察院審核批準(zhǔn),由煙臺市人民檢察院對徐某公然侮辱救火犧牲的消防烈士張鑫一案,依法提起全省首例英烈名譽(yù)民事公益訴訟。經(jīng)煙臺市中級法院公開開庭審理,判處被告人徐某于判決生效后十日內(nèi),在省級以上媒體公開賠禮道歉。判決后徐某自覺履行判決內(nèi)容,在《人民日報》公開登報賠禮道歉�！傲沂坑⒚�,不容褻瀆�！鞭k案檢察官擲地有聲地說。

　　招遠(yuǎn)市檢察院在辦理全省首例海洋環(huán)境資源領(lǐng)域行政公益訴訟案件時,針對招遠(yuǎn)市偉龍漁業(yè)公司在未取得海域使用權(quán),擅自進(jìn)行填海施工建設(shè)小碼頭工程的違法行為,通過向法院提起訴訟,判決要求海洋漁業(yè)管理部門履行法定監(jiān)管職責(zé),對涉事單位實施行政處罰。

　　這每一起案件的背后,是齊魯檢察官洞察違法行為的眼睛,是他們服務(wù)大局、關(guān)注民生的情懷,是他們奮發(fā)作為、敢于亮劍的勇氣。

　　促進(jìn)依法行政,實現(xiàn)雙贏多贏共贏

　　“公益訴訟不是包打天下,遍地開花,而是督促之訴和協(xié)同之訴。”陳勇提出,要將行政訴前程序作為糾正行政違法行為、保護(hù)公益的常態(tài)化手段,將提起行政公益訴訟作為訴前程序的剛性保障,充分尊重行政權(quán)的運行規(guī)律,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)自我糾錯、依法行政、維護(hù)公益的積極性和主動性。

　　各地檢察機(jī)關(guān)將辦案作為與行政機(jī)關(guān)建立良好溝通協(xié)作機(jī)制的過程,作為給社會、企業(yè)普法的過程,在具體工作中堅持訴前程序與提起訴訟并重,節(jié)約了司法資源,社會反響良好。

　　濟(jì)南市章丘區(qū)檢察院針對該區(qū)人大代表、司法局局長張國亭向大會提交的《關(guān)于督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格征收防空地下室異地建設(shè)費》提案,對人防易地建設(shè)費的收取情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查,排查行政公益訴訟線索43件,立案19件,起訴2件,督促有關(guān)部門在半年內(nèi)追回欠繳資金4400余萬元,得到了社會廣泛好評。

　　日照市嵐山區(qū)檢察院通過公益訴訟訴前程序,成功督促海洋漁業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府治理了該區(qū)松虎灣等海岸帶存在的存在違法用地、違法建設(shè)、違法排污、非法棄置垃圾和非法采砂等破壞海洋生態(tài)環(huán)境系列違法行為,督促拆除違法建設(shè)142戶192處,完成退漁還海477畝,新建護(hù)岸893米,海灘修復(fù)回填工程1.75萬立方米,修復(fù)海岸線2.42公里,查處違法案件7起,督促收繳罰款5608萬余元。曾經(jīng)被違法破壞的山林、坡地、海灘,而今煥然一新,成為山青水秀、海浪拍岸的風(fēng)景線。

　　完善體制機(jī)制,夯實工作根基

　　作為檢察機(jī)關(guān)一項創(chuàng)新性工作,山東省檢察院把公益訴訟工作擺在突出位置抓緊抓實抓出實效。陳勇多次號召全省檢察人員勇做新時代山東檢察工作的泰山“挑山工”,不斷強(qiáng)化敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?統(tǒng)籌推進(jìn)包括公益訴訟在內(nèi)的五項試點工作,實現(xiàn)山東檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　山東省檢察院積極構(gòu)建以基層檢察院在線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、案件辦理等方面為主力作用,省、市院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把關(guān)審查和對下指導(dǎo),以上率下、層層推進(jìn)的辦案模式,形成了三級院上下聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、緊密配合的工作格局。

　　針對陳勇檢察長“內(nèi)部挖潛,探索完善工作機(jī)制,加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練,彌補(bǔ)知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)”的要求,山東省檢察院建立了全省公益訴訟案件辦理人才庫,通過組織觀摩庭、舉辦培訓(xùn)班、專題講座、編發(fā)�？�、建立微信群等形式,培養(yǎng)了一批具有豐富理論和實踐經(jīng)驗的人才骨干。

　　下發(fā)《山東省人民檢察院關(guān)于辦理公益訴訟案件有關(guān)問題的指導(dǎo)意見(試行)》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公益訴訟案件層報審批程序的規(guī)定》等規(guī)范性文件,為各地辦案提供參考。省檢察院到各地督導(dǎo)指導(dǎo)辦案230余次,研究公益訴訟案件350余件。

　　該省檢察院還編發(fā)公益訴訟宣傳冊,利用新聞媒體、兩微多端、門戶網(wǎng)站等開展專題宣傳,召開新聞發(fā)布會發(fā)布工作情況、典型案例等,不斷提升檢察公益訴訟的社會認(rèn)知度。

　　加大信息化手段在公益訴訟辦案中的應(yīng)用,該省檢察院先后通過檢視通系統(tǒng)研究公益訴訟案件130余次,濟(jì)南、青島等50多個市、縣級檢察機(jī)關(guān)自主研發(fā)公益訴訟、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息平臺,濟(jì)南歷城、濰坊高密、日照嵐山等縣區(qū)檢察院配備執(zhí)法記錄儀、無人機(jī)等辦案設(shè)備,有效實現(xiàn)科技化手段在公益訴訟信息采集、線索管理、分析研判中的辦案輔助作用。信息化為公益訴訟的辦案插上了強(qiáng)勁有力的翅膀。