正義網(wǎng)武漢1月7日電(記者戴小巍)“建議英山縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局整合行業(yè)信息鏈強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,優(yōu)化供給側(cè)改革提升服務(wù)水平,夯實(shí)法治宣傳樹(shù)牢法治意識(shí)……”這是1月3日記者在湖北省英山縣檢察院發(fā)給該縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的檢察建議書上看到的內(nèi)容。

　　在開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中,湖北省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持一手抓案件辦理,一手抓綜合治理,把參與綜合治理作為辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件的硬任務(wù),截至目前共發(fā)送各類檢察建議413份,其中社會(huì)治理類檢察建議254份,以高質(zhì)量檢察建議提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　從基層組織建設(shè)到長(zhǎng)江大保護(hù)

　　讓檢察建議為黨委政府分憂解難

　　2019年8月13日,由利川市檢察院起訴的劉術(shù)文等17人涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪一案一審公開(kāi)宣判,主犯劉術(shù)文獲刑20年,其余成員分別被依法判處十個(gè)月至十四年不等的有期徒刑。

　　案子雖然辦結(jié)了,但案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題讓辦案檢察官思索良久。

　　針對(duì)以劉術(shù)文為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要是在當(dāng)?shù)卣�府征地拆遷過(guò)程中騙取國(guó)家補(bǔ)償款,并將騙取的補(bǔ)償款用以支持該組織的違法犯罪活動(dòng),維系組織的生存、發(fā)展這一特征,利川市檢察院及時(shí)向利川市自然資源和規(guī)劃局發(fā)出檢察建議,建議其在征地補(bǔ)償過(guò)程中依法履行職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償政策,防止國(guó)家征地補(bǔ)償款被騙取。

　　同時(shí),該院就劉術(shù)文等人通過(guò)賄選當(dāng)上社區(qū)干部,破壞基層換屆選舉,把持基層政權(quán)等問(wèn)題向利川市都亭街道辦事處發(fā)出檢察建議,建議其進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育管理監(jiān)督,嚴(yán)肅換屆紀(jì)律,加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè),夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。

　　兩單位積極采納檢察建議后,對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了全面整改。

　　司法不忘大局,辦案助推發(fā)展。開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中,湖北省檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞發(fā)展大局,圍繞黨委政府工作中的重點(diǎn)難點(diǎn),從服務(wù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”到保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,再到服務(wù)國(guó)家反腐敗工作大局……重點(diǎn)聚焦威脅政治安全、把持基層政權(quán)、利用家族宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、強(qiáng)攬工程、欺行霸市、操縱經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”、非法高利放貸、插手民間糾紛以及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺从匙顝?qiáng)烈的黑惡勢(shì)力犯罪進(jìn)行專題研究,逐案分析犯罪嫌疑人基本情況,及時(shí)向有關(guān)部門提出有針對(duì)性的高質(zhì)量的檢察建議。針對(duì)易滋生黑惡勢(shì)力的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞,及時(shí)發(fā)出檢察建議,加強(qiáng)源頭治理。

　　從社會(huì)治理類檢察建議發(fā)送對(duì)象來(lái)看,全省檢察機(jī)關(guān)共向水利、水務(wù)、海事、勞動(dòng)、教育、交通、食藥、工商等行政監(jiān)管執(zhí)法部門發(fā)送152份,向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、企業(yè)等發(fā)送21份,向公安、監(jiān)獄等發(fā)送81份。

　　例如,該省武漢、襄陽(yáng)、黃岡等地針對(duì)河道非法采砂問(wèn)題,共向水利、水務(wù)、海事等相關(guān)部門提出檢察建議17份,內(nèi)容涉及建立公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制,掛牌拍賣采砂河段;加大監(jiān)管、巡查力度,嚴(yán)格執(zhí)行采砂許可證制度;加強(qiáng)環(huán)保宣傳力度;完善水利部門與司法機(jī)關(guān)違法線索移交機(jī)制等,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)中央、省委開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)工作的高度敏感和自覺(jué),以及對(duì)地方黨委政府中心工作的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　從跟蹤回訪到督促履職

　　讓發(fā)出的建議件件有落實(shí)

　　武漢市武昌區(qū)的17人涉黑案是全國(guó)首例非法中介涉黑案。武昌區(qū)檢察院在辦案中,發(fā)現(xiàn)該區(qū)房管部門監(jiān)管不到位、房屋租賃秩序混亂、違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)突出等問(wèn)題,及時(shí)提出了“嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育、管理、監(jiān)督”等3條檢察建議。該區(qū)房管局對(duì)此蓋度重視,及時(shí)回復(fù),并積極行動(dòng)提出4條整改措施,保障房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　為確保檢察建議從根本上落實(shí),武昌區(qū)檢察院積極跟蹤回訪,打通落實(shí)的“最后一公里”。在該院進(jìn)一步督促下,在武昌區(qū)整改的基礎(chǔ)上,武漢市又對(duì)5071個(gè)房屋租賃中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展行業(yè)排查,55家“問(wèn)題”租房中介被列入重點(diǎn)整頓名單。房管、公安等部門對(duì)“問(wèn)題”租房中介開(kāi)展聯(lián)合整治,重點(diǎn)打擊行業(yè)亂象,取得了顯著成效。

　　“我們要求各地突出效果導(dǎo)向,及時(shí)掌握每一個(gè)檢察建議的采納、落實(shí)情況以及未被采納的原因,定期對(duì)涉黑涉惡犯罪類案及各類檢察建議進(jìn)行總結(jié)分析,加強(qiáng)跟蹤回訪和督促履職的力度,提高檢察建議的質(zhì)量和效果,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏,從源頭上防范和遏制黑惡勢(shì)力滋生�！焙�北省檢察院掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任趙慧說(shuō)道。

　　前不久,崇陽(yáng)縣檢察院專程到該縣民政局進(jìn)行了回訪,詳細(xì)了解該院在辦理謝耀東等10人強(qiáng)迫交易惡勢(shì)力案中發(fā)送的檢察建議落實(shí)情況。

　　2019年5月7日,由崇陽(yáng)縣檢察院起訴的謝耀東等10人在該縣殯儀館殯葬服務(wù)業(yè)中強(qiáng)迫交易涉惡案公開(kāi)宣判,10人被判處有期徒刑三年至十個(gè)月不等。

　　案件辦結(jié)后,崇陽(yáng)縣檢察院針對(duì)當(dāng)?shù)貧浽嵝袠I(yè)中存在的惡勢(shì)力操縱強(qiáng)迫交易問(wèn)題,向該縣民政局發(fā)出檢察建議�？h民政局收到建議后對(duì)存在的問(wèn)題多次召開(kāi)專題會(huì)議研究整改措施,部署整改落實(shí),嚴(yán)防此類問(wèn)題再犯,并及時(shí)對(duì)檢察建議進(jìn)行了回復(fù),承諾推進(jìn)殯葬改革,集中整治城區(qū)內(nèi)違規(guī)辦理喪事行為,整治殯葬服務(wù)、中介服務(wù)中的違法違規(guī)行為;完善殯葬行業(yè)管理機(jī)制,切實(shí)落實(shí)惠民政策,嚴(yán)格收費(fèi)行為,規(guī)范服務(wù)用工,建立考核監(jiān)督機(jī)制。

　　“從我們‘回頭看’的情況來(lái)看,謝耀東等10人惡勢(shì)力團(tuán)伙被查處后,行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢察建議積極履職整改,崇陽(yáng)的殯葬服務(wù)行業(yè)管理日趨規(guī)范,得到群眾認(rèn)可�！背珀�(yáng)縣檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)孫崢告訴記者。

　　從提高質(zhì)量到改進(jìn)送達(dá)方式

　　讓被建議單位從內(nèi)心認(rèn)同

　　“一是要找準(zhǔn)問(wèn)題,提出有針對(duì)性的建議;二是要進(jìn)一步加強(qiáng)建議文書的說(shuō)理性;三是要注重對(duì)同類案件、同類問(wèn)題提出類案檢察建議,防止因追求數(shù)量而人為拆分……”

　　2019年7月,湖北省檢察院向全省檢察機(jī)關(guān)印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中制發(fā)檢察建議情況的通報(bào)》(簡(jiǎn)稱《通報(bào)》),要求各地在提高質(zhì)量上下功夫,讓被建議單位從內(nèi)心接受建議內(nèi)容。

　　趙慧告訴記者,該院在印發(fā)《通報(bào)》前,在全省范圍開(kāi)展了涉黑涉惡犯罪情況及社會(huì)治理工作大調(diào)研,發(fā)現(xiàn)部分檢察建議存在質(zhì)量不高的問(wèn)題。比如,有一個(gè)基層檢察院向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議,內(nèi)容為要求該局派出1至2名干警與檢察院承辦干警協(xié)調(diào)辦好某案件�！斑@類情況完全可以通過(guò)單位之間直接溝通解決,沒(méi)有必要專門為此發(fā)送檢察建議�！壁w慧表示,提出這類檢察建議,損害了檢察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,下一步將重點(diǎn)引導(dǎo)督促各地始終圍繞檢察建議質(zhì)量做文章。

　　為了實(shí)現(xiàn)讓被建議單位既“口服”又“心服”的目標(biāo),該省檢察院不僅在提高質(zhì)量上下功夫,同時(shí)也倡導(dǎo)采取公開(kāi)宣告送達(dá)的方式,變“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”,主動(dòng)上門做好釋法說(shuō)理工作,增強(qiáng)檢察建議的剛性。

　　在辦理舒振東、呂維勝等涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織罪案件過(guò)程中,黃梅縣檢察院發(fā)現(xiàn)自2001年國(guó)家禁止長(zhǎng)江河道非法采砂行為以后,武穴市黃砂公司(后更名為武穴市玉衡星砂石有限責(zé)任公司)及一些個(gè)體砂石經(jīng)營(yíng)業(yè)主長(zhǎng)期在武穴長(zhǎng)江流域非法采砂,嚴(yán)重影響長(zhǎng)江生態(tài)安全和行洪安全。

　　辦案過(guò)程中,2019年12月11日,黃梅縣檢察院采用公開(kāi)宣告送達(dá)的方式向武穴市水利和湖泊局發(fā)出檢察建議,建議該局對(duì)長(zhǎng)江河道行洪區(qū)違法建筑行為依法履行監(jiān)督職責(zé),保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境及行洪安全。

　　公開(kāi)宣告送達(dá)和上門釋法說(shuō)理收到良好成效。12月30日,武穴市水利和湖泊局對(duì)該檢察建議進(jìn)行了回復(fù)。當(dāng)前,該局已采取了規(guī)范采砂船舶集中�？亢捅O(jiān)管、加強(qiáng)涉砂船舶管控、嚴(yán)厲打擊非法采運(yùn)江砂行為、健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制等措施進(jìn)行管控,對(duì)該市本籍“三無(wú)”采砂船已督促自行切割采砂機(jī)具24條,近期還多次聯(lián)合黃岡、陽(yáng)新、黃梅、蘄春等地的水政監(jiān)察大隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合巡查行動(dòng),對(duì)相關(guān)轄區(qū)長(zhǎng)江河道非法采、運(yùn)砂進(jìn)行全覆蓋打擊。

　　“下一步,我們將堅(jiān)持以黨的十九屆四中全會(huì)精神為指引,充分發(fā)揮檢察建議在社會(huì)治理中的作用,努力讓檢察建議發(fā)送對(duì)象更精準(zhǔn)、文書制作更規(guī)范、釋法說(shuō)理更充分、跟蹤督促更到位,力爭(zhēng)把檢察建議做成剛性、做到剛性,不斷提升檢察建議的質(zhì)量和水平,以檢察履職能力現(xiàn)代化助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�！焙�北省檢察院黨組成員、副檢察長(zhǎng)馮新華說(shuō)道。