改革進(jìn)取擔(dān)當(dāng)實(shí)干 譜寫檢察事業(yè)新篇章

——專訪山東省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳勇

│本刊見(jiàn)習(xí)記者 華炫寧

　　2020年是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)決戰(zhàn)決勝之年,也是山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換初見(jiàn)成效之年。圍繞檢察機(jī)關(guān)如何更好地發(fā)揮職能作用,全面落實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,本刊記者采訪了山東省檢察院檢察長(zhǎng)陳勇。

　　記者:2019年,山東省檢察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”總體要求、做優(yōu)做強(qiáng)做實(shí)做好“四大檢察”推進(jìn)“十大業(yè)務(wù)”方面,采取了哪些具體措施?取得了哪些成效?

　　陳勇:首先,把法律監(jiān)督職責(zé)的履行融入堅(jiān)決完成重大部署和重大任務(wù)的實(shí)際行動(dòng)之中。一是以更高站位對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神,持續(xù)開(kāi)展習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作重要講話、重要指示批示精神貫徹落實(shí)情況“回頭看”,出臺(tái)33項(xiàng)具體措施。二是緊跟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的指示要求,深入開(kāi)展“攜手清四亂,保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng),依法督促清理垃圾3.4萬(wàn)噸,拆除違法建筑20.5萬(wàn)平方米。三是以更實(shí)舉措服務(wù)保障新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè),基本形成與“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八大發(fā)展戰(zhàn)略”相適應(yīng)的司法保障體系。部署開(kāi)展守護(hù)海洋等專項(xiàng)司法服務(wù)活動(dòng)18項(xiàng);盯住影響法治營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題靶向發(fā)力,起訴各類經(jīng)濟(jì)犯罪9058人,抗訴或建議再審打“假官司”案件329件;堅(jiān)持少捕慎訴司法檢察政策,依法對(duì)涉罪民營(yíng)企業(yè)人員不捕不訴1207人,建議釋放或變更強(qiáng)制措施59人。四是以更強(qiáng)攻勢(shì)縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),全省檢察機(jī)關(guān)共起訴涉黑涉惡犯罪4402人,追捕追訴332人,不捕不訴349人,發(fā)現(xiàn)移送“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”線索233件,監(jiān)督查封扣押凍結(jié)涉黑涉惡財(cái)產(chǎn)15.8億元,涉黑涉惡案件有罪判決率100%。

　　其次,把法律監(jiān)督工作的重點(diǎn)放到做好司法為民上。一是多措并舉深化平安山東建設(shè),堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)隨意高空拋物、妨害公共車輛駕駛安全等行為,依法以危害公共安全罪從嚴(yán)懲處。二是關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng),對(duì)最高檢“一號(hào)檢察建議”和省檢察院相關(guān)檢察建議持續(xù)跟蹤督促落實(shí),建議整治校園安全隱患276個(gè),三級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)全部擔(dān)任法治副校長(zhǎng),開(kāi)展法治宣講1096場(chǎng),受教育學(xué)生達(dá)116萬(wàn)人次。秉持最大的司法善意教育挽救涉罪未成年人,不捕不訴1167人;對(duì)手段極端、性質(zhì)惡劣的未成年人犯罪,依法審查逮捕819人。三是樹(shù)立辦信接訪也是辦民生的理念,全面推開(kāi)群眾來(lái)信件件有回復(fù)制度,按時(shí)答復(fù)來(lái)信1.8萬(wàn)件,部署開(kāi)展信訪積案去庫(kù)存行動(dòng),辦理“信、訪、網(wǎng)、電”群眾訴求6.2萬(wàn)件。四是依法守護(hù)舌尖安全,嚴(yán)懲危害食品藥品安全犯罪1133人;打好藍(lán)天碧水凈土司法保衛(wèi)戰(zhàn),辦理環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件1705件,追償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用2.2億元。五是加大對(duì)弱勢(shì)群體司法保障力度。

　　最后,把法律監(jiān)督工作的成效落到推動(dòng)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展上。一是刑事檢察穩(wěn)中有進(jìn)。監(jiān)督刑事立案903件、監(jiān)督撤案1124件;抗訴或建議再審625件;審查辦理刑事執(zhí)行監(jiān)督案件71596件;起訴職務(wù)犯罪1068人。認(rèn)真落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,2019年底全省認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率81.9%,量刑建議采納率83.3%,多數(shù)案件6日內(nèi)辦結(jié)。二是民事檢察明顯起勢(shì)。受理民事訴訟監(jiān)督案件4818件,同比上升64.9%;抗訴或建議再審734件,同比上升42.8%。三是行政檢察鉚勁提速。受理行政訴訟監(jiān)督案件621件,同比上升133.4%;監(jiān)督糾正不規(guī)范問(wèn)題1768件,同比上升214%;強(qiáng)化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督,促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。四是公益訴訟檢察勢(shì)頭不減。立案2978件,訴前辦理2796件,提起訴訟251件;穩(wěn)步拓展案件范圍,青島、煙臺(tái)、臨沂、德州等地辦理交通、生產(chǎn)等領(lǐng)域公益訴訟116件。

　　記者:當(dāng)前,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正在深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革。如何將各項(xiàng)改革部署、舉措落得更實(shí)更細(xì)?

　　陳勇:山東省檢察院黨組高度重視司法體制綜合配套改革,認(rèn)真落實(shí)“精裝修”的要求,圍繞司法責(zé)任制落實(shí)、職業(yè)保障政策落實(shí)等重點(diǎn),開(kāi)展督導(dǎo)檢查,確保各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。具體來(lái)講:一是履職保障邁出重大步伐,積極爭(zhēng)取省人大常委會(huì)在全國(guó)率先審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》),固化山東檢察工作改革創(chuàng)新成果,為強(qiáng)化法律監(jiān)督提供地方立法支撐。二是組織架構(gòu)完成重大調(diào)整,省檢察院組建10個(gè)主要業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu),地市級(jí)檢察院業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)總體上與省檢察院對(duì)應(yīng),基層檢察院設(shè)立有關(guān)部門、辦案組或獨(dú)任檢察官承擔(dān)相應(yīng)職責(zé),精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)44.9%。三是辦案職權(quán)得到優(yōu)化重置,制定檢察官辦案職權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn),重新配置1166項(xiàng)職權(quán),同時(shí)明確檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人監(jiān)管責(zé)任。四是再造監(jiān)督辦案流程,出臺(tái)《決議》配套制度14項(xiàng),推出“捕訴一體”、監(jiān)所巡回檢察等制度成果29項(xiàng)。五是解決基層保障難題,協(xié)調(diào)省財(cái)政廳在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于完善縣級(jí)人民檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見(jiàn)》,與省委編辦等部門聯(lián)合下發(fā)書(shū)記員招聘、管理辦法,為基層改革創(chuàng)新清障鋪路。

　　記者:在全面建成小康社會(huì)的決勝之年,檢察機(jī)關(guān)面臨更為艱巨的任務(wù),將從哪些方面著力?

　　陳勇:山東省檢察機(jī)關(guān)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),貫徹新發(fā)展理念,全面落實(shí)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項(xiàng)部署,為山東全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官貢獻(xiàn)檢察力量。一是更加注重政治思想建設(shè)。探索形成“不忘初心、牢記使命”長(zhǎng)效機(jī)制,自覺(jué)地把黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到業(yè)務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)各方面。二是更加注重服務(wù)大局、保障民生。持續(xù)完善服務(wù)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八大發(fā)展戰(zhàn)略”的司法保障措施,積極營(yíng)創(chuàng)法治營(yíng)商環(huán)境。深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng),加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法力度,推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。三是更加注重做強(qiáng)做優(yōu)法律監(jiān)督主業(yè)。組織開(kāi)展“《決議》落實(shí)年”活動(dòng)。堅(jiān)持少捕慎訴司法檢察政策,努力化解矛盾、促進(jìn)和諧。破解民事檢察“倒三角”難題,強(qiáng)化行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。積極慎重穩(wěn)妥拓展公益訴訟檢察領(lǐng)域,深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。四是更加注重深化司法體制改革。健全“三類人員”管理制度,完善檢察官員額進(jìn)入和退出機(jī)制,加大檢察官職業(yè)保障政策落實(shí)力度。優(yōu)化分案機(jī)制,實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。整合互聯(lián)網(wǎng)資源,加快構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)。五是更加注重建設(shè)過(guò)硬檢察隊(duì)伍。融合推進(jìn)省委“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”、最高檢“加強(qiáng)基層建設(shè)年”,健全擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制。完善檢察官教檢察官制度,深入開(kāi)展實(shí)崗練兵。加快決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”體系建設(shè)。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察隊(duì)伍。

　　記者:在實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督體系和檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化方面,有哪些思路和舉措?

　　陳勇:檢察監(jiān)督體系和檢察監(jiān)督能力現(xiàn)代化,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。對(duì)檢察監(jiān)督體系的現(xiàn)代化,初步考慮從三個(gè)方面來(lái)突破:一是積極辦理生態(tài)保護(hù)、食品藥品、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧等領(lǐng)域的公益訴訟案件,主動(dòng)回應(yīng)人民群眾新時(shí)代新需求。二是完善檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案溝通協(xié)調(diào)銜接機(jī)制,積極穩(wěn)妥查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪,堅(jiān)持懲防結(jié)合,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。三是把檢察建議做成剛性、做到剛性,對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的傾向性、趨勢(shì)性問(wèn)題,以及案發(fā)地區(qū)、部門、單位管理上的漏洞等,及時(shí)提出檢察建議,努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”。

　　對(duì)檢察監(jiān)督能力的現(xiàn)代化,要把握好五個(gè)方面要求:一是始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),全面落實(shí)黨委決策部署和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)工作要求,嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。二是秉持客觀公正立場(chǎng),落實(shí)好監(jiān)督與辦案辯證統(tǒng)一、雙贏多贏共贏等新理念,如履薄冰處理好每一個(gè)司法案件。三是壓緊壓實(shí)司法責(zé)任制,完善員額管理、辦案團(tuán)隊(duì)、績(jī)效考核等制度,構(gòu)建檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。四是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”,嚴(yán)格執(zhí)行檢察人員過(guò)問(wèn)或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項(xiàng)情況記錄報(bào)告制度,保證檢察權(quán)嚴(yán)格規(guī)范正確行使。五是深化作風(fēng)建設(shè),持續(xù)整治形式主義、官僚主義,健全完善內(nèi)控制度,充分運(yùn)用“四種形態(tài)”抓早抓小,著力推動(dòng)檢控類線索“零暫存”,堅(jiān)決查處違紀(jì)違法檢察人員。

　　(全文詳見(jiàn)《人民檢察》2020年第4期或請(qǐng)關(guān)注《人民檢察》微信公眾號(hào))