重點(diǎn)關(guān)注十一個(gè)問(wèn)題推動(dòng)公益訴訟制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)

中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 江必新

就如何推動(dòng)公益訴訟制度發(fā)展,重點(diǎn)講兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一、深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公益訴訟制度的一系列重要指示精神

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)公益訴訟制度給予高度重視,主要內(nèi)容有:第一,全面闡述了公益訴訟制度的價(jià)值。具體包括:維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾的利益;促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,促進(jìn)法治政府建設(shè);維護(hù)社會(huì)公平正義,維護(hù)憲法和法律權(quán)威;發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能作用,有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置,完善訴訟制度;有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二,親自部署公益訴訟試點(diǎn)工作并充分肯定檢察公益訴訟試點(diǎn)工作成果。第三,強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表,肩負(fù)重要責(zé)任。第四,強(qiáng)調(diào)公益訴訟制度的設(shè)計(jì)和公益訴訟制度的實(shí)施,要牢牢抓住“公益”這個(gè)核心問(wèn)題。第五,強(qiáng)調(diào)要為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障,明確指出立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,條件已經(jīng)具備。第六,強(qiáng)調(diào)要為檢察機(jī)關(guān)更好地履職提供組織保障。以上是習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn),為開(kāi)展公益訴訟和檢察公益訴訟立法指明了方向。

二、立法需要重點(diǎn)關(guān)注的十一個(gè)問(wèn)題

第一,案件范圍應(yīng)為概括式。所有涉及公共利益的,在沒(méi)有主體提起訴訟的情況下,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該提起公益訴訟。實(shí)踐證明這個(gè)制度符合中國(guó)的國(guó)情。

第二,除已經(jīng)列舉的公益訴訟領(lǐng)域外,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域:一是招投標(biāo)領(lǐng)域;二是數(shù)字領(lǐng)域或者說(shuō)信息化領(lǐng)域,因各種因素影響,很少有主體提起訴訟,檢察機(jī)關(guān)在這方面具有優(yōu)勢(shì);三是預(yù)防性訴訟。

第三,在受理?xiàng)l件上盡量放寬。檢察公益訴訟制度發(fā)揮了很好的效果,在與社會(huì)組織起訴的關(guān)系上,沒(méi)有必要一律讓社會(huì)組織優(yōu)先。當(dāng)然特殊領(lǐng)域可以作為例外。

第四,要解決選擇性提起公益訴訟的問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)由于人力、物力有限,可能會(huì)選擇性地提起公益訴訟,對(duì)這一問(wèn)題應(yīng)予重視解決。

第五,科學(xué)設(shè)置調(diào)查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟要進(jìn)行適度地調(diào)查,該權(quán)力是發(fā)起訴訟權(quán),不是作出終極結(jié)論的權(quán)力,不能取代法院的權(quán)力,要防止濫用。

第六,構(gòu)建科學(xué)的鑒定評(píng)估機(jī)制。公益訴訟制度涉及公共利益,公共利益是否存在損失、損失多大、誰(shuí)造成的損失,要有科學(xué)、客觀的鑒定和評(píng)估體系。

第七,關(guān)注組織保障問(wèn)題。建立跨行政區(qū)劃的檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān),解決公益訴訟案件的“主客場(chǎng)”問(wèn)題。

第八,關(guān)注判決問(wèn)題。一是公共利益受到損害要恢復(fù)。公益訴訟判決不同于一般審判,不僅是賠償或者處罰,還要考慮“恢復(fù)”問(wèn)題。二是對(duì)于公益訴訟可以實(shí)行懲罰性賠償,和其他的制裁形成一個(gè)完備的體系。

第九,關(guān)注執(zhí)行問(wèn)題。公益訴訟的執(zhí)行有時(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期恢復(fù)治理的過(guò)程,所以要有專(zhuān)門(mén)基金作為保障�；謴�(fù)治理需要專(zhuān)業(yè)的組織和機(jī)構(gòu),而且要建立檢查審計(jì)等配套機(jī)制。

第十,加強(qiáng)自身監(jiān)督。檢察公益訴訟要有相應(yīng)的制約監(jiān)督,以確保其能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第十一,檢察公益訴訟立法優(yōu)先還是公益訴訟立法優(yōu)先。我認(rèn)為都有合理性,后者整體性比較好,但前者推進(jìn)可能更快一些。無(wú)論如何,首先,要統(tǒng)籌考慮檢察公益訴訟與相關(guān)制度,進(jìn)行有效銜接。其次,要與其他的監(jiān)督體系一同考慮,包括同法院內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系、與上級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的關(guān)系,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督在整個(gè)行政監(jiān)督體系中如何定位,等等。再次,從整個(gè)訴訟制度統(tǒng)籌考慮,既要考慮公益訴訟制度的特殊性,也要考慮訴訟的基本規(guī)律,與訴訟基本規(guī)律協(xié)調(diào)起來(lái)。

(詳見(jiàn)《人民檢察》2023年第21期)