充分發(fā)揮審判職能作用 形成公益保護(hù)合力

最高人民法院副院長(zhǎng) 楊臨萍

司法是推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程的重要組成部分,在完善公益訴訟制度中承擔(dān)重要職責(zé)。近年來(lái),全國(guó)法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想,深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中國(guó)特色公益訴訟制度建設(shè)的重要意義,堅(jiān)持以人民為中心,牢固樹(shù)立法治思維,充分發(fā)揮審判職能作用,通過(guò)公益訴訟審判有力維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益。

一是充分發(fā)揮審判職能作用,有力推動(dòng)新時(shí)代公益保護(hù)法治進(jìn)程。近五年來(lái),全國(guó)法院審理了包含檢察機(jī)關(guān)依據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法提起的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域,以及英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障等領(lǐng)域的公益訴訟案件,充分發(fā)揮公益訴訟保護(hù)消費(fèi)者及弱勢(shì)群體合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公共利益的制度功能。尤其在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域,審理了綠孔雀預(yù)防性保護(hù)公益訴訟案(該案被聯(lián)合國(guó)評(píng)為推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)典型案例),檢察機(jī)關(guān)提起的三清山巨蟒峰破壞案等一批標(biāo)志性公益訴訟案件,不斷夯實(shí)守護(hù)綠水青山和增進(jìn)民生福祉的法治防線,有力推動(dòng)公共利益保護(hù)的法治進(jìn)程。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),不斷完善公益訴訟規(guī)則體系。最高人民法院制定《關(guān)于審理環(huán)境公益訴訟案件的工作規(guī)范(試行)》《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》《關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋及規(guī)范性文件,與最高人民檢察院共同發(fā)布檢察公益訴訟等文件,構(gòu)建起務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的公益訴訟裁判規(guī)則體系。為了發(fā)揮公益訴訟預(yù)防性、懲罰性功能,最高法制定《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅�。最高法運(yùn)用案例發(fā)布短平快優(yōu)勢(shì),發(fā)揮指導(dǎo)性案例、典型案例的規(guī)則補(bǔ)充和示范指引作用,發(fā)布環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例25件、典型案例118件。與最高檢聯(lián)合發(fā)布10件檢察公益訴訟典型案例與10件生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察公益訴訟典型案例,指導(dǎo)檢察公益訴訟辦案工作。為規(guī)范和統(tǒng)一法院公益訴訟文書(shū)制作,發(fā)布《公益訴訟文書(shū)樣式(試行)》,進(jìn)一步提高公益訴訟文書(shū)質(zhì)量。

三是加強(qiáng)理論與實(shí)踐融合,夯實(shí)檢察公益訴訟立法基礎(chǔ)。社會(huì)公共利益得到充分保護(hù)是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想人民性的具體體現(xiàn)。公益訴訟制度完善必須緊緊依靠法治,尤其要有法律這一“國(guó)之重器”,以確保該項(xiàng)制度在法律框架范圍內(nèi)有序運(yùn)行。《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》明確將檢察公益訴訟法(公益訴訟法,一并考慮)列入條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案規(guī)劃,這是公益訴訟制度發(fā)展完善的一件大事,也是理論與實(shí)踐的深度融合。最高法應(yīng)發(fā)揮環(huán)境資源司法研究中心以及各領(lǐng)域理論和實(shí)踐基地作用,重點(diǎn)研究檢察公益訴訟立法的理論與實(shí)踐問(wèn)題,精準(zhǔn)研判不同主體提起公益訴訟案件特點(diǎn),服務(wù)多元主體司法需求,不斷推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化,為專(zhuān)門(mén)立法滿足人民群眾美好生活新期待提供智力支撐,提升公益訴訟制度促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。

四是提升司法能力水平,系統(tǒng)推動(dòng)公共利益保護(hù)。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面,公益訴訟制度在各主體共同參與的共建共治共享的社會(huì)治理體系中發(fā)揮重要作用。各級(jí)法院始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,打破區(qū)域壁壘,發(fā)揮公益訴訟審判專(zhuān)業(yè)性、高效性、統(tǒng)一性優(yōu)勢(shì),跨區(qū)域司法協(xié)作、全流域協(xié)同治理,延伸拓寬公共利益保護(hù)。積極與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)溝通,健全聯(lián)席會(huì)議、案情通報(bào)、線索移送、信息共享等機(jī)制,注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)、多元共治,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起的刑事附帶民事公益訴訟與國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)損害賠償,生態(tài)環(huán)境保護(hù)磋商與訴訟,公益訴訟與私益訴訟的銜接,強(qiáng)化公益保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,形成公共利益保護(hù)合力。

(詳見(jiàn)《人民檢察》2023年第21期)