綠色生態(tài)是江西省的最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。習(xí)近平總書記對江西生態(tài)文明建設(shè)寄予厚望,三次親臨江西考察時都強調(diào)要加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),明確要求做好治山理水、顯山露水的文章,走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平相輔相成、相得益彰的路子,打造美麗中國“江西樣板”。習(xí)近平總書記的殷殷囑托,為江西推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。江西省委、省政府全面對標(biāo)落實習(xí)近平總書記系列重要指示精神,將打造“國家生態(tài)文明建設(shè)高地”列入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江西實踐的基本路徑,堅定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。最高人民檢察院強調(diào),檢察機關(guān)在生態(tài)文明法治建設(shè)中肩負(fù)重要責(zé)任,要充分運用法治力量服務(wù)美麗中國建設(shè)。江西省檢察機關(guān)堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指引,堅決貫徹習(xí)近平總書記考察江西時的重要講話精神,認(rèn)真落實黨中央決策部署和江西省委、最高檢工作要求,全面加強生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察,打造“國家生態(tài)文明建設(shè)高地”,努力以檢察之力護(hù)航江西綠色崛起。

一、打造生態(tài)文明建設(shè)高地是江西公益訴訟檢察的責(zé)任

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)乎民生的重大社會問題。做好生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作,以更優(yōu)檢察履職促進(jìn)打造生態(tài)文明建設(shè)高地,是江西省檢察機關(guān)堅持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾�體現(xiàn)。

(一)促進(jìn)打造生態(tài)文明建設(shè)高地是公益訴訟檢察的政治責(zé)任

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo),是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度出發(fā),把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置,全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的中心工作推動到哪里,檢察工作就跟進(jìn)到哪里。檢察機關(guān)加強生態(tài)環(huán)境保護(hù),是積極主動服務(wù)大局,服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,以實際行動堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的必然要求。堅持“從政治上著眼”,自覺服務(wù)人與自然和諧共生的美麗江西建設(shè),充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度獨特治理價值,彰顯打造生態(tài)文明建設(shè)高地的最大效能、最佳效果,始終是檢察機關(guān)的職責(zé)所在、使命所系。

(二)促進(jìn)打造生態(tài)文明建設(shè)高地是公益訴訟檢察的初心使命

從提出“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉”,到指出“發(fā)展經(jīng)濟是為了民生,保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”,再到強調(diào)“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福”,習(xí)近平總書記的一系列重要論述,深刻揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的民生本質(zhì)。進(jìn)入新時代,邁上新征程,人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美的環(huán)境有更高要求、更多期待。當(dāng)前,美麗江西建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,生態(tài)環(huán)境污染反彈風(fēng)險仍然存在,環(huán)境污染事件仍時有發(fā)生,經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨,生態(tài)文明制度集成和治理能力現(xiàn)代化水平仍有待提升。切實發(fā)揮公益訴訟檢察職能,推動解決人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環(huán)境問題,讓人民群眾共享生態(tài)紅利,是檢察機關(guān)踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求和重要途徑。

(三)促進(jìn)打造生態(tài)文明建設(shè)高地是公益訴訟檢察的法治擔(dān)當(dāng)

堅持用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分。黨的二十大首次在全國黨代會報告中提出“完善公益訴訟制度”,習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)“完善公益訴訟,加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)”。生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)是檢察公益訴訟制度最初確定的四個法定領(lǐng)域之一,目前已成為公益訴訟檢察最重要的領(lǐng)域,辦案數(shù)量最多、案件類型最豐富、覆蓋面最廣、社會影響最大。檢察機關(guān)是保護(hù)國家利益和社會公共利益的重要力量,應(yīng)扛起生態(tài)文明法治建設(shè)的重要責(zé)任,緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境公共利益這一核心,切實發(fā)揮公益訴訟檢察職能,通過非訴監(jiān)督與提起訴訟相銜接,以訴前督促行政機關(guān)自我糾錯為優(yōu)先目標(biāo),促進(jìn)破解機制不靈、責(zé)任不實、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問題。對于一些檢察建議解決不了問題、具有示范引領(lǐng)意義的案件,敢于以“訴”的確認(rèn)體現(xiàn)司法價值引領(lǐng),推動實現(xiàn)預(yù)防生態(tài)環(huán)境受損和修復(fù)生態(tài)環(huán)境法益,以法治之力、檢察之力保障生態(tài)環(huán)境公共利益。

二、打造生態(tài)文明建設(shè)高地的江西公益訴訟檢察實踐

近年來,江西省檢察機關(guān)秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持從政治上著眼、從法治上著力,全面加強生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作,助推健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系,為美麗江西建設(shè)提供堅實的法治保障。

(一)提高政治站位,強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任

堅持用政治視角、政治思維、政治效果審視公益訴訟檢察工作,自覺把加強生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)置于黨委政府中心大局中謀劃推進(jìn)。一是深化思想認(rèn)識。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要論述和重要講話精神,自覺從堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”的高度,深入思考和準(zhǔn)確把握檢察機關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中肩負(fù)的重大政治責(zé)任。二是爭取重視支持。黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持,是生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察堅強有力的保障。江西省檢察院每年主動向省委報告生態(tài)檢察工作,省委主要領(lǐng)導(dǎo)多次批示肯定成效、支持推動相關(guān)工作。2022年7月,江西省人大常委會出臺《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》,明確每年圍繞一個主題開展“公益訴訟江西行”活動,納入省人大常委會年度監(jiān)督計劃,有力增強檢察監(jiān)督剛性。江西省各級黨委、人大、政府出臺支持加強檢察公益訴訟工作的文件60個,為生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作營造良好環(huán)境。三是強化責(zé)任傳導(dǎo)。江西省檢察院黨組定期研究生態(tài)檢察工作,檢視問題不足,針對性研究完善舉措,先后制定了服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)22條措施、服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展打造美麗中國“江西樣板”25條實施意見等系列措施,把生態(tài)檢察工作成效納入對市、縣檢察院政治督察,督促各級檢察院從講政治的高度真正重視起來、切實行動起來。

(二)做實專項監(jiān)督,增強生態(tài)環(huán)境保護(hù)動能

聚焦生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略部署、重點任務(wù)和突出問題,以專項監(jiān)督為抓手,提升服務(wù)保障的針對性和實效性。一是落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護(hù)”戰(zhàn)略部署。辦理長江船舶污染治理專案,圍繞船舶污染物處置不規(guī)范、違規(guī)拆解船舶污染環(huán)境等突出問題立案48件,守護(hù)“一湖清水”入長江,獲中央電視臺《今日說法》欄目報道。開展“守護(hù)鄱陽湖”專項監(jiān)督活動,推動整治非法排污堆廢、非法捕獵捕撈、破壞森林和濕地等問題,辦理的案件連續(xù)3年入選檢察機關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展典型案例,南昌市新建區(qū)檢察院督促整治鄱陽湖地籠破壞濕地環(huán)境行政公益訴訟案入選全國檢察機關(guān)濕地保護(hù)公益訴訟典型案例。二是落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署。2023年,配合江西省人大常委會開展以“守住耕地紅線”為主題的“公益訴訟江西行”活動,同步部署為期1年的“助力耕地保護(hù) 護(hù)航糧食安全”檢察專項監(jiān)督,共辦理公益訴訟案件1840件,挽回、復(fù)墾耕地3.67萬余畝,追繳耕地占用稅3.39億余元。上饒、鷹潭、宜春、吉安等地檢察機關(guān)立足本地實際,積極開展“醫(yī)療廢水整治”“建筑垃圾處置”“礦山修復(fù)治理”等專項整治,全力服務(wù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。三是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。推進(jìn)農(nóng)用化肥農(nóng)藥污染、集約化養(yǎng)殖污染等農(nóng)業(yè)面源污染問題治理,助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2023年5月,江西省檢察院聚焦農(nóng)田殘留地膜“白色污染”問題部署專項監(jiān)督,共辦理公益訴訟案件431件,督促建立農(nóng)用薄膜回收點264個,清理和回收廢棄農(nóng)膜、地膜1367余噸。贛州、九江、撫州等地檢察機關(guān)開展“牛蛙養(yǎng)殖”、農(nóng)村“廁所革命”等專項監(jiān)督,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)向好。

(三)堅持問題導(dǎo)向,提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)效

下大力氣辦理黨委政府高度關(guān)注、人民群眾反映強烈的“硬骨頭”案件,積極破解生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)“老大難”問題。一是聚焦公益損害突出問題加大辦案力度。主動跟進(jìn)中央和江西省環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、江西省人大“環(huán)保贛江行”等披露的問題線索,建立問題線索清單實行項目化管理,2021年以來,江西省檢察機關(guān)推進(jìn)立案226件。宜春市檢察院針對中央環(huán)保督察信訪件反映的袁河沿岸非法采砂問題,督促監(jiān)管部門依法履職整改,該案入選檢察公益訴訟協(xié)同推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改典型案例。二是聚焦公益保護(hù)新問題打造法治樣本。2021年以來,江西省檢察機關(guān)共有11件生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域案件入選最高檢指導(dǎo)性案例和典型案例,2件案例被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法數(shù)據(jù)庫收錄。上饒市檢察院辦理全國首例損毀自然遺跡民事公益訴訟案,金溪縣檢察院辦理全國首例涉古村落人文遺跡保護(hù)民事公益訴訟案,宜春市袁州區(qū)檢察院辦理督促保護(hù)新發(fā)現(xiàn)極危物種“明月山野豌豆”案,以司法實踐豐富拓寬了生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)內(nèi)涵。浮梁縣檢察院積極探索懲罰性賠償適用規(guī)則,辦理民法典實施后全國首例主張生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償民事公益訴訟案,探索生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。三是聚焦社會治理難點提供“檢察方案”。創(chuàng)新“檢察建議+調(diào)研報告”公益訴訟辦案模式,通過制發(fā)檢察建議督促具體問題靶向施治,同時針對辦案中反映出的普遍性、苗頭性、傾向性問題開展專項調(diào)查研究,做好黨委政府“法治參謀”。2021年以來,江西省檢察機關(guān)聚焦辦案發(fā)現(xiàn)的生態(tài)保護(hù)深層次問題,向同級黨委、人大、政府呈報調(diào)研報告120余份,助推生態(tài)環(huán)境問題系統(tǒng)治理。2022年,江西省人大常委會以立法形式將該創(chuàng)新經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)。

(四)探索機制創(chuàng)新,凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)共識

以生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察貫通檢察一體履職“內(nèi)系統(tǒng)”,暢通協(xié)同治理“外系統(tǒng)”,推動生態(tài)環(huán)境治理檢察履職協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同,積極打造生態(tài)環(huán)境治理“共同體”。一是強化內(nèi)部聯(lián)動機制。完善以省檢察院為主導(dǎo)、市級檢察院為主樞紐、縣級檢察院為主陣地的生態(tài)環(huán)境公益訴訟一體化辦案機制。整合檢察內(nèi)部資源,設(shè)立跨生態(tài)環(huán)境刑事檢察和公益訴訟檢察業(yè)務(wù)辦案組,研發(fā)應(yīng)用生態(tài)環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量及建后管護(hù)、房地產(chǎn)領(lǐng)域非法采礦類案監(jiān)督模型,在全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽中獲獎。

二是完善外部協(xié)作機制。深化“檢察長+”協(xié)作模式,江西省三級檢察院實現(xiàn)“河(湖)長+檢察長”協(xié)作機制全覆蓋,設(shè)區(qū)市均建立“林長+檢察長”協(xié)作機制。江西省檢察院在全國率先推動建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟檢察三方銜接機制,指導(dǎo)吉安市檢察機關(guān)支持市生態(tài)環(huán)境局開展永豐縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園相關(guān)企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商,向涉案企業(yè)追繳生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)費用3861萬元,得到生態(tài)環(huán)境部的肯定。與江西省政務(wù)服務(wù)中心建立公益保護(hù)線索聯(lián)動處置機制,省12345熱線定期向檢察機關(guān)移送涉噪音擾民、礦山治理、農(nóng)用薄膜污染等線索。

三是加強跨區(qū)域檢察協(xié)作。聯(lián)合粵、閩、湘、鄂等省級檢察院會簽長江流域、毗鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作機制,指導(dǎo)上饒市檢察院與福建省南平市檢察院會簽加強武夷山國家公園保護(hù)“2+5”檢察協(xié)作意見,指導(dǎo)九江、南昌、上饒三地檢察機關(guān)簽署環(huán)鄱陽湖流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟跨行政區(qū)劃管轄協(xié)作機制,合力推動解決跨界污染、流域治理等公益保護(hù)難題。

四是健全公眾參與機制。江西省檢察院出臺《關(guān)于公益訴訟案件線索舉報獎勵工作的意見》,鼓勵群眾提供生態(tài)環(huán)境案件線索。運用好“益心為公”檢察志愿者云平臺,從熱心公益事業(yè)人士中聘請志愿者3153名,切實發(fā)揮在線索反映、專業(yè)咨詢、公開聽證、效果評估等環(huán)節(jié)的作用。江西省檢察機關(guān)利用“世界環(huán)境日”“全國生態(tài)日”“檢察公益訴訟宣傳周”等重要時間節(jié)點強化宣傳引導(dǎo),充分利用好新聞發(fā)布會、檢察開放日、專題片、微電影、“兩微一端”等宣傳方式講好公益檢察故事,努力擴大生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察的公眾知曉度、參與度。

作者:江西省人民檢察院黨組書記、檢察長 丁順生

(限于篇幅,本文僅刊發(fā)前兩部分,全文詳見《人民檢察》2024年第13期)