習(xí)近平總書記深刻指出,由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟,有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度,也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定,提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2017年,第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)修改民事訴訟法、行政訴訟法,正式確立公益訴訟檢察制度。黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議,全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》擘畫了一系列標(biāo)志性、引領(lǐng)性、突破性的重大改革舉措,特別是明確進(jìn)一步全面深化法治領(lǐng)域改革的重點(diǎn)任務(wù),對(duì)進(jìn)一步全面深化檢察改革、加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化提出更高要求。在公益訴訟檢察這一法律監(jiān)督的新興領(lǐng)域,加快推進(jìn)實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,積極構(gòu)建數(shù)字檢察工作大格局,是推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合的題中應(yīng)有之義,是加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的必然要求。大數(shù)據(jù)與智能化密不可分、相輔相成,大數(shù)據(jù)是智能化的基礎(chǔ)和前提,智能化是高效處理大數(shù)據(jù)的利器和捷徑。就公益訴訟檢察而言,實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略的關(guān)鍵是深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。本文試從公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的重要性、目標(biāo)考量、平臺(tái)建設(shè)及其拓展等層面,談一些思考和工作探索。

一、公益訴訟檢察的特性決定了必須重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用

公益訴訟檢察是檢察機(jī)關(guān)以公益保護(hù)為核心而展開的法律監(jiān)督,與刑事檢察、民事檢察、行政檢察相比,更需要依法履職、主動(dòng)監(jiān)督。數(shù)字時(shí)代,公益訴訟檢察離不開大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用。

第一,重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用,是由公益訴訟檢察的公共性決定的。公益訴訟檢察的要義是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,突出的特點(diǎn)是涉及不特定多數(shù)人的利益。一些領(lǐng)域的公益侵害呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、科技化、智能化等特點(diǎn),一些案件專業(yè)性強(qiáng)、波及面廣、隱藏較深、存續(xù)時(shí)間長(zhǎng),利用大數(shù)據(jù)智能化手段辦案能夠更加有效挖掘公益損害的深層次問題和線索,有力支持檢察機(jī)關(guān)查明案件事實(shí)、確定公益受損情況,更好地履行檢察職責(zé),實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的。

第二,重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用,是由公益訴訟檢察的社會(huì)性決定的。公益訴訟檢察不是檢察機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”、單打獨(dú)斗,需要全社會(huì)參與,唱響“協(xié)奏曲”,凝聚人民群眾、社會(huì)組織、行政機(jī)關(guān)等多方面的合力。一方面,在當(dāng)前“數(shù)化萬物、萬物皆數(shù)”的數(shù)字時(shí)代,必須充分利用大數(shù)據(jù)智能化手段,搭建平臺(tái)載體,使公益訴訟檢察走近群眾,便于群眾網(wǎng)上舉報(bào)、參與辦案、監(jiān)督整改;另一方面,充分利用大數(shù)據(jù)智能化手段,可以助推由個(gè)案辦理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變,及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)依法、全面、有效履行監(jiān)管職責(zé),推動(dòng)公益訴訟檢察監(jiān)督從“抓末端、治已病”轉(zhuǎn)向“抓前端、治未病”,助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三,重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用,是由公益訴訟檢察的廣泛性決定的。公益訴訟檢察涉及生產(chǎn)生活的各方面,已涵蓋“4+10”法定領(lǐng)域,正在從生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等傳統(tǒng)領(lǐng)域向反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、個(gè)人信息保護(hù)、反壟斷等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)拓展,且持續(xù)向“+N”領(lǐng)域延伸。公益訴訟檢察每一個(gè)領(lǐng)域涉及的內(nèi)容都寬泛多樣。以環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域?yàn)槔?包括大氣、水、土壤環(huán)境和生態(tài)資源,背后涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸方式等深層次問題。傳統(tǒng)的辦案模式和以往的信息化手段難以有效應(yīng)對(duì),亟須借助大數(shù)據(jù)智能化手段助推監(jiān)督辦案。

第四,重視和突出大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用,是由公益訴訟檢察的外部性決定的。公益訴訟檢察辦案更多依靠外部數(shù)據(jù),需要將目光更多投向外部世界,保持與多方互聯(lián)互通,主動(dòng)收集海量信息,發(fā)揮機(jī)器不分晝夜、不知疲倦進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析的優(yōu)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)可以較早介入開展調(diào)查和案件辦理,督促行政機(jī)關(guān)依法履職,最大限度保護(hù)公益,防止公益受損狀態(tài)持續(xù)擴(kuò)大。

二、著眼解決公益訴訟檢察實(shí)際問題,考量大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的預(yù)期目標(biāo)

近年來,我國(guó)公益訴訟檢察全面展開,正處于不斷完善的過程中。從辦案實(shí)踐看,公益訴訟檢察不同程度存在如下問題,制約了這項(xiàng)專門監(jiān)督工作的高質(zhì)量發(fā)展:一是線索發(fā)現(xiàn)難。長(zhǎng)期以來,絕大多數(shù)公益訴訟案件線索以人工踏查方式獲取。傳統(tǒng)的靠雙腿踏查去找、靠肉眼尋找,往往受辦案條件或環(huán)境影響較大,檢察人員的“探照燈”可視范圍十分有限,不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力,還可能遺漏很多案件線索,而且有些公益受損并不以看得見的形式呈現(xiàn),靠人力難以發(fā)現(xiàn)。二是辦案方式滯后。大多數(shù)公益訴訟案件存在簡(jiǎn)單依靠手動(dòng)拍照、書寫記錄等方式辦案,對(duì)于更大地理范圍取證、更高效率檢驗(yàn)分析、更為隱蔽電子證據(jù)的獲取等,辦案人員往往力不從心,或者耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng),制約了司法辦案順利開展。三是協(xié)同指揮不暢。案件辦理主要是公益訴訟檢察人員臨場(chǎng)決定,對(duì)于取證是否全面、有無遺漏等,一般無法實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程指揮和把關(guān)。對(duì)于重大疑難復(fù)雜案件,需要上下聯(lián)動(dòng)、一體指揮的,必須通過層層匯報(bào)了解案件情況。對(duì)于公益損害涉及多地的案件,缺乏聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。四是監(jiān)督管理乏力。公益訴訟案件普遍存在辦案數(shù)據(jù)人工填報(bào)、分析研判著眼局部、趨勢(shì)預(yù)警不足等問題,辦案質(zhì)效分析不全面、不客觀、不及時(shí),導(dǎo)致案件管理碎片化,影響決策的精準(zhǔn)性和指導(dǎo)的針對(duì)性。

以數(shù)據(jù)、算法和算力為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用,已成為公益訴訟檢察高質(zhì)量發(fā)展的賦能路徑和動(dòng)力支持。研究公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用問題,首要考量的是其預(yù)期目標(biāo)。預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定必須具有針對(duì)性,即以問題為導(dǎo)向,著眼于解決線索發(fā)現(xiàn)難、辦案方式滯后、協(xié)同指揮不暢、監(jiān)督管理乏力等問題。為此,大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用應(yīng)當(dāng)確立逐層遞進(jìn)、相互關(guān)聯(lián)的預(yù)期目標(biāo),以回應(yīng)公益訴訟檢察的實(shí)踐關(guān)切。

一是多渠道收集數(shù)據(jù),讓線索“自動(dòng)上門”。獲取海量數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的基礎(chǔ)。大規(guī)模、多樣化采集各類數(shù)據(jù),主動(dòng)對(duì)接12345政務(wù)服務(wù)熱線以及生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等行政機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù),深度挖掘“益心為公”數(shù)字云平臺(tái)、全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0等檢察數(shù)據(jù),通過不斷優(yōu)化算法,讓批量公益訴訟案件線索自動(dòng)呈現(xiàn)出來。

二是自動(dòng)化比對(duì)篩查,使案件“浮出水面”。具備自主智能學(xué)習(xí)功能是大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的內(nèi)在要求。通過大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)案源類型、案發(fā)時(shí)間、涉及區(qū)域、行政機(jī)關(guān)履職情況、危害后果、輿情風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行分析研判,賦予不同權(quán)重分值,并進(jìn)行自適應(yīng)學(xué)習(xí),不斷增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、識(shí)別、判斷的能力,將有價(jià)值的案件線索自動(dòng)篩選出來。

三是綜合性技術(shù)支持,為辦案“賦能增效”。有效支持辦案是大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的必然要求。針對(duì)辦案需求,運(yùn)用信息化手段整合辦案資源、配備輔助辦案工具,實(shí)現(xiàn)共用共享。注重運(yùn)用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、快速檢測(cè)技術(shù)等收集證據(jù)。加強(qiáng)指導(dǎo)性案例、典型案例和相關(guān)案件自動(dòng)匹配篩選,為辦案提供全方位參考。

四是全要素動(dòng)態(tài)分析,助決策“耳聰目明”。輔助決策是大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的重要方向。通過對(duì)多元、海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和挖掘,可以厘清關(guān)聯(lián)關(guān)系、掌握發(fā)展趨勢(shì);通過實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤各種數(shù)據(jù)指標(biāo)的變化,可以及時(shí)掌握辦案運(yùn)行態(tài)勢(shì),為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和科學(xué)決策提供有力參考;通過自動(dòng)分析并匯總辦案數(shù)據(jù),且以可視化等方式呈現(xiàn),可以直觀地理解數(shù)據(jù)分析結(jié)果,從而全面增強(qiáng)公益訴訟檢察監(jiān)督的精準(zhǔn)性和有效性。

三、推進(jìn)公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用,關(guān)鍵在于打造場(chǎng)景齊備、功能強(qiáng)大的數(shù)智平臺(tái)

大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用均以信息化平臺(tái)為載體�；�于公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的預(yù)期目標(biāo),河北省檢察院依托檢察工作網(wǎng)建成了統(tǒng)一的公益檢察數(shù)智平臺(tái),即為集中收集、存儲(chǔ)、分析、處理海量數(shù)據(jù)而構(gòu)建的信息化平臺(tái),全省公益訴訟檢察實(shí)現(xiàn)共享一平臺(tái)、共用一張網(wǎng)。該公益檢察數(shù)智平臺(tái)融合了智能研判輔助辦案、類案監(jiān)督模型超市、專項(xiàng)活動(dòng)集中展示、辦案質(zhì)效綜合分析、融合通信指揮調(diào)度五個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景,具備線索研判智能化、指揮調(diào)度一體化、類案監(jiān)督模型化、專項(xiàng)監(jiān)督模塊化、態(tài)勢(shì)分析可視化、案件監(jiān)控全程化等功能。

第一,智能研判輔助辦案場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)案源數(shù)據(jù)“一池匯聚”,案件辦理得心應(yīng)手。公益檢察數(shù)智平臺(tái)通過履職發(fā)現(xiàn)、12345政務(wù)服務(wù)熱線、“益心為公”數(shù)字云平臺(tái)、隨手拍、督察督辦等渠道收集數(shù)據(jù)。通過智能檢索、知識(shí)圖譜等輔助工具篩選案件線索,并通過運(yùn)用成案指數(shù)體系,借助程序算力實(shí)現(xiàn)線索研判全程自動(dòng)化,做到“沙里淘金”,極大改變了以往實(shí)地摸排、肉眼辨識(shí)的線索發(fā)現(xiàn)模式。通過對(duì)接全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0,做到辦案閉環(huán)管理、流程監(jiān)控全程化。通過構(gòu)建知識(shí)庫,實(shí)現(xiàn)辦案所需行政主體信息、法律法規(guī)規(guī)章、相關(guān)案例的一鍵檢索。公益檢察數(shù)智平臺(tái)自2023年7月運(yùn)行以來,共推送數(shù)據(jù)21798條,立案5878件,線索成案率約27%。公益檢察數(shù)智平臺(tái)整理匯總行政主體“三定”方案3497個(gè)、法律法規(guī)規(guī)章3884部、鑒定機(jī)構(gòu)202家、專家人才357名,共享辦案設(shè)備485臺(tái)(套),收錄近年來最高人民檢察院指導(dǎo)性案例、典型案例818件,為各地提供了有效辦案輔助。

第二,類案監(jiān)督模型超市場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督模型“一鍵共享”,辦案應(yīng)用精準(zhǔn)高效。從推行類案監(jiān)督、促進(jìn)社會(huì)治理維度,公益檢察數(shù)智平臺(tái)將全省檢察機(jī)關(guān)自主研發(fā)的公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型,擇優(yōu)在模型超市上架,實(shí)現(xiàn)一地研發(fā)、多地共用,避免重復(fù)研發(fā),提高了模型利用效率。類案監(jiān)督模型超市根據(jù)應(yīng)用熱度動(dòng)態(tài)調(diào)整排名,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型使用情況。目前,公益檢察數(shù)智平臺(tái)共上架大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型19個(gè),下載使用3526次。如,河北省檢察院雄安新區(qū)分院構(gòu)建水環(huán)境保護(hù)檢察動(dòng)態(tài)履職多維工作模型,該模型自動(dòng)調(diào)取218個(gè)污水處理站排水和用電數(shù)據(jù),推送相關(guān)線索,已幫助辦理公益訴訟檢察案件7件。

第三,專項(xiàng)活動(dòng)集中展示場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)“燕趙山�！す�益檢察”等專項(xiàng)活動(dòng)“一圖瀏覽”,公益檢察效果形象直觀。該場(chǎng)景用于集中展示公益訴訟檢察領(lǐng)域開展專項(xiàng)活動(dòng)情況。以河北省檢察機(jī)關(guān)開展的“燕趙山�！す�益檢察”護(hù)航美麗河北建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)為例,公益檢察數(shù)智平臺(tái)通過自動(dòng)抓取專項(xiàng)活動(dòng)相關(guān)數(shù)據(jù),智能統(tǒng)計(jì)大氣、水、土壤和生態(tài)資源四個(gè)領(lǐng)域辦案數(shù)量及成效,進(jìn)展情況一目了然;對(duì)最高人民檢察院、省檢察院交辦督辦案件的辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)追蹤,確保件件有著落、事事有回應(yīng);運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像自動(dòng)解析技術(shù),通過三維地圖定位及電子圍欄方式,對(duì)白洋淀等六大區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合防治進(jìn)行重點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,實(shí)時(shí)關(guān)注官廳等全省十大水庫及南水北調(diào)干線周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀,開啟公益訴訟檢察辦案科技化、精準(zhǔn)化監(jiān)督新模式。

第四,辦案質(zhì)效綜合分析場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)效分析“一屏展示”,指揮決策科學(xué)精細(xì)。公益檢察數(shù)智平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0對(duì)接,動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)更新展示全省公益訴訟檢察立案數(shù)、訴前程序數(shù)、起訴數(shù)、判決數(shù)及各領(lǐng)域案件分布情況。以案件、圖片、視頻等形式展現(xiàn)辦案前后的效果比對(duì),做到公益訴訟檢察辦案質(zhì)效可視化。對(duì)辦案數(shù)據(jù)、辦案成效、效果比對(duì)三大主題進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合解析,展示各地辦案情況,提高公益訴訟檢察辦案數(shù)據(jù)的穿透性、真實(shí)性、全面性,為公益訴訟檢察工作決策提供數(shù)據(jù)支撐。如,公益檢察數(shù)智平臺(tái)分析發(fā)現(xiàn)行政公益訴訟起訴案件數(shù)量一度偏低,省檢察院適時(shí)分析原因、加強(qiáng)指揮調(diào)度,督促各地加大以訴促改力度。

第五,融合通信指揮調(diào)度場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)“一體指揮”,調(diào)度指導(dǎo)便捷順暢。公益檢察數(shù)智平臺(tái)借助融合通信技術(shù),整合移動(dòng)終端、執(zhí)法記錄儀等多種設(shè)備,將辦案現(xiàn)場(chǎng)的語音、視頻、圖像、數(shù)據(jù)等各種信息回傳到平臺(tái),可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦案人員進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮、實(shí)時(shí)調(diào)度和決策指導(dǎo)。通過跨層級(jí)視頻連線,突破以往辦案層層聽取匯報(bào)模式,省、市級(jí)檢察院可對(duì)基層檢察院重大案件同步開展會(huì)商研判,直接指揮開展調(diào)查取證,提升了公益訴訟檢察辦案的效率和質(zhì)量。公益檢察數(shù)智平臺(tái)運(yùn)行以來,共實(shí)施遠(yuǎn)程指揮調(diào)度1259次,會(huì)商研判案件287次,無人機(jī)介入辦案2465架次,協(xié)同取證1085次。

作者:河北省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng) 董開軍

(限于篇幅,本文僅刊發(fā)前三部分,全文詳見《人民檢察》2024年第18期)