當前，在人民檢察院管轄的涉檢上訪案件中，有一部分是屬于實名舉報人對檢察機關(guān)不予立案決定不服，或?qū)�接待人員的答復(fù)不滿意，多次重復(fù)上訪，甚至到省、市院或高檢院越級上訪的情況。有的舉報人在接受檢察機關(guān)口頭答復(fù)后，還提出要讓檢察院出具書面的“不立案通知書”。有的檢察院在做答復(fù)工作的同時，向舉報人送達了不立案通知書;有的檢察院則沒有送達不立案通知書，只是口頭通知不立案決定的內(nèi)容，并做相關(guān)的法律解釋工作。對舉報人的答復(fù)檢察機關(guān)應(yīng)不應(yīng)該送達書面的“不立案通知書”，成為目前檢察機關(guān)自偵部門和控告申訴檢察部門亟待解決的問題�！�

　　依據(jù)我國《刑事訴訟法》第十八條第二款的規(guī)定，人民檢察院按照管轄范圍，立案偵查的是“貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪”。人民檢察院直接受理的案件來源除本機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)的以外，分別來自有關(guān)單位和個人的報案、舉報、控告和犯罪嫌疑人的自首�！�

　　《刑事訴訟法》第八十六條規(guī)定:“人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)對于報案、控告、舉報和自首的材料，應(yīng)當按照管轄范圍，迅速進行審查，認為有犯罪事實需要追究刑事責(zé)任的時候，應(yīng)當立案;認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責(zé)任的時候，不予立案，并且將不立案的原因通知控告人�？馗嫒巳绻�不服，可以申請復(fù)議�！边@里規(guī)定的控告人應(yīng)當包括舉報人、報案人，但沒有規(guī)定對不予立案應(yīng)書面作出通知。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第一百三十四條第一款則作了進一步的規(guī)定:“人民檢察院決定不予立案的，如果是被害人控告的，應(yīng)當制作不立案通知書，寫明案由和案件來源、決定不立案的原因和法律依據(jù)，由偵查部門在十五日以內(nèi)送達控告人，同時告知本院控告申訴檢察部門�？馗嫒巳绻�不服，可以在收到不立案通知書后十日內(nèi)申請復(fù)議�！彼痉▽嵺`中，人民檢察院對決定立案的案件制作立案決定書，決定不予立案的則不制作不立案決定書。但是為了保障被害人及其法定代理人的訴訟權(quán)利，只有對被害人控告的案件，決定不予立案時才制作不立案通知書，對非被害人控告的案件則一般不制作。　

　　2007年3月2日，最高人民檢察院第十屆檢察委員會第七十三次會議通過的《人民檢察院信訪工作規(guī)定》將信訪人采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式向人民檢察院提出的控告、舉報等都納人到了依法由人民檢察院處理的信訪事項。依據(jù)此“規(guī)定”，無論是舉報人還是控告人，提出的屬于檢察機關(guān)管轄的控告、舉報，檢察機關(guān)都應(yīng)當受理和辦理。《人民檢察院信訪工作規(guī)定》第三十二條規(guī)定:“屬于本院管轄的信訪事項，能夠當場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當當場書面答復(fù);不能當場答復(fù)的，應(yīng)當自收到信訪事項之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人，但是信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外�！钡谌�十九條規(guī)定:“信訪事項辦理結(jié)果的答復(fù)由承辦信訪事項的人民檢察院控告申訴檢察部門負責(zé)，除因通訊地址不詳?shù)惹闆r無法答復(fù)的以外，原則上應(yīng)當書面答復(fù)信訪人�！币罁�(jù)上述規(guī)定，無論是公民、法人或者其他組織向檢察機關(guān)舉報、控告國家工作人員的職務(wù)犯罪都屬于檢察機關(guān)管轄的信訪事項。凡屬于檢察機關(guān)管轄的信訪事項的受理，都應(yīng)以書面形式答復(fù)舉報人和控告人。在信訪事項辦結(jié)后，承辦該信訪事項的人民檢察院應(yīng)將辦理結(jié)果書面答復(fù)舉報人和控告人�！�

　　由于《人民檢察院信訪工作規(guī)定》與《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》都是由最高人民檢察院檢察委員會通過，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的法學(xué)原理，在人民檢察院不予立案偵查案件有關(guān)答復(fù)問題的解釋上，前者的效力優(yōu)于后者。　

　　今后檢察機關(guān)在接待答復(fù)實名舉報人、控告人時，對人民檢察院不予立案偵查的案件的答復(fù)，都應(yīng)當向舉報人、控告人送達書面的不立案通知書，并且做好當面的釋法說理工作，要依據(jù)事實和法律規(guī)定，做到熱情耐心、細致準確、注重效果，切忌敷衍了事。同時要將答復(fù)情況詳細記載，存檔備查。必須將舉報人、控告人對不立案決定不服的問題解決在本單位，以免發(fā)生因工作不到位，責(zé)任心不強，而使控告人到上級機關(guān)上訪的情形�！�

　　(作者單位:天津市和平區(qū)人民檢察院)