行政處罰的關(guān)鍵特征體現(xiàn)為懲罰性,懲罰性是區(qū)分行政處罰與其他行政措施的實質(zhì)標準�！皯土P”的本質(zhì)是報應(yīng),相對于“制裁”“懲戒”這兩個類似概念具有更加單純的語義。就厘定行政處罰的范圍而言,與倚賴行政法律規(guī)范的形式標準進路和追求特定價值目標的目標導(dǎo)向進路相比較,基于懲罰性的實質(zhì)標準進路具有相對優(yōu)勢,應(yīng)予堅持。依據(jù)懲罰性的一般邏輯,行政處罰應(yīng)當具有懲處違法的基本目的,它并非補救實際損害或者防范現(xiàn)實風(fēng)險的必要手段;行政處罰應(yīng)當具有單方實現(xiàn)的具體內(nèi)容,它是實力行為而非單純的命令;行政處罰應(yīng)當具有克減權(quán)益的直接效果,它所克減的利益包括非法利潤和預(yù)期利益,但純粹的精神利益不在此限。

　　(作者系四川大學(xué)法學(xué)院副教授)