輕罪治理治在哪里?

——辦理偷越國(邊)境案件的思考

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“法治建設(shè)既要抓末端,治己病,更要抓前段,治未病�！睓z察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,積極開展訴源治理,能動履職,助力社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

當(dāng)前,偷越國(邊)境案件頻發(fā),特別以涉滯留緬北人員為最,往往又涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪,給社會治理帶來新的困難.新的挑戰(zhàn),新的要求。如何從源頭遏制偷越國(邊)境案件的發(fā)生,解決好"當(dāng)下治與長久立"問題,筆者談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識與看法:

一.準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪 正確適用法律

我國刑法第三百二十二條規(guī)定:"違反國(邊)境管理法規(guī).偷越國(邊)境,情節(jié)嚴(yán)重的,處一年以下有期徒刑.拘役或者管制,并處罰金;為參加恐怖活動組織,接受恐怖活動培訓(xùn)或者實(shí)施恐怖活動,偷越國(邊)境的,處一年以上三年以下有期徒刑,并處罰金。"

(一)本罪的犯罪特征

1.本案屬刑法第六章妨害社會管理秩序罪第三節(jié)妨害國(邊)境管理罪,共規(guī)定了五個罪名條款,分別為第318條組織他人偷越國(邊)境罪;第319條騙取出境證件罪;第320條提供偽造、變造的出入境證件罪;出售出入境證件罪;第321條運(yùn)送他人偷越國(邊)境罪;第322條偷越國(邊)境罪;第323條破壞界碑界樁罪;破壞永久性測量標(biāo)志罪。其中常見多發(fā)的是偷越國(邊)境罪,又是典型的輕刑罪名。

2.本罪為自然人犯罪,沒有規(guī)定單位犯罪。

3.本罪的客觀行為體現(xiàn)在違反國(邊)境管理法規(guī),未經(jīng)合法程序?qū)徟?偷越國(邊)境情節(jié)嚴(yán)重的行為。

(二)本罪的證據(jù)要求

輕罪案件不輕松,簡單案件不簡單。偷越國(邊)境案件雖然是輕罪案件,但證明標(biāo)準(zhǔn)不能降低。2012年12月12日最高法、最高檢發(fā)布《關(guān)于辦理妨害國(邊)境刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》;2022年6月29日最高法、最高檢、公安部、國家移民管理局又發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害國(邊)境管理違法犯罪的意見》(以下簡稱意見),專門就刑法第三百二十二條的適用作了規(guī)定,因此,司法實(shí)踐中,我們要準(zhǔn)確理解,正確適用,把握好以下幾點(diǎn):

1.偷越國(邊)境三次以上的“證據(jù)認(rèn)定”,三次出入境時(shí)間、地點(diǎn)與國內(nèi)通信記錄,行程軌跡應(yīng)當(dāng)相互印證�！叭�次”的標(biāo)準(zhǔn)分別計(jì)算,以單次出境、再入境、再出境均為無合法證件出入境的,認(rèn)定“三次”。

2.“三人以上結(jié)伙偷越國(邊)境的"認(rèn)定:在行為人供述三人以上結(jié)伙偷越國(邊)境的,在訊問筆錄的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)具備三人以上的身份信息、通信記錄、活動軌跡等具有關(guān)聯(lián)同一性的證據(jù);行為人拒不能承認(rèn)結(jié)伙行為的,要認(rèn)真審查判斷證據(jù),具有下列行為的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定:(1)有證據(jù)證明相互之間彼此熟悉或者至少有一人和其他行為人相互熟悉的;(2)行為人偷越國(邊)境前相互之間有通聯(lián)記錄,或者至少有一人和其他人之間有通聯(lián)記錄的;(3)在偷越國(邊)境途中結(jié)伴同行,相互之間都知道要偷越國(邊)境但心照不宣,表示默認(rèn)的。如果無人組織,也未形成犯意聯(lián)絡(luò)的,僅是偶然一同偷越國(邊)境的,不宜認(rèn)定為結(jié)伙偷越國(邊)境。

3.對《意見》10列舉的4種"其他嚴(yán)重的情形"的證據(jù),也必須有書證、證人證言、電子證據(jù)等證實(shí),且相互印證,形成完整的證據(jù)鏈。

二、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì) 嚴(yán)格罪刑法定

偷越國(邊)境罪雖然是輕罪,如果某一地方、某一時(shí)期高發(fā).頻發(fā),屢禁不止,特別是偷越國(邊)境后又參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙.賭博等違法犯罪活動的,社會危害性是不言而喻的,必須引起高度重視。處理此類案件,要堅(jiān)持嚴(yán)中有寬.寬中有嚴(yán),罪刑法定·區(qū)別對待,做到"兩個一律",兩個一般",即:對組織者.謀利者、累犯、前科人員一律從嚴(yán);對有證據(jù)證實(shí)涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博等違法犯罪活動的,一律從嚴(yán);對初犯、偶犯,有自首、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)的,一般從寬;對偷越后主動報(bào)備,認(rèn)罪悔罪的,沒有證據(jù)證實(shí)有其他違法犯罪事實(shí)的一般從寬。

三.建立長效機(jī)制 落實(shí)溯源治理

針對偷越國(邊)境案件高發(fā)的態(tài)勢,如何解決"當(dāng)下治與長久立"問題,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)做到特殊預(yù)防與一般預(yù)防相結(jié)合:

(一)特殊預(yù)防

1.對偷越國(邊)境案件的刑法規(guī)制要做到嚴(yán)中有寬嚴(yán)而有厲,形成震懾效應(yīng),斬?cái)喾缸镦湕l,堅(jiān)決遏制此類案件的發(fā)生;2.突出打擊重點(diǎn),對與偷越國(邊)境相關(guān)聯(lián)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪,從重從快從嚴(yán)懲處,彰顯法律尊嚴(yán);3.堅(jiān)守法治原則,準(zhǔn)確適用法律,保證案件質(zhì)量,做到"三個效果"的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)一般預(yù)防

1.學(xué)習(xí)"楓橋經(jīng)驗(yàn)",將預(yù)防偷越國(邊)境等犯罪納入社區(qū),施行網(wǎng)格化管理,充分發(fā)揮基層組織的作用,從源頭堵漏建制,形成合力;

2.發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會治理中的作用,以數(shù)字化.智能化·科技化助推社會治理現(xiàn)代化,為訴源治理插上騰飛的翅膀。

3.充分履行檢察職能,以刑事的.民事的.行政的.公益訴訟四大檢察,積極參與訴源治理,為中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

作者單位:湖北省天門市人民檢察院 楊軍