認(rèn)罪認(rèn)罰從寬是刑事訴訟法確立的一項(xiàng)重要制度。在基層檢察實(shí)踐中,認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度自實(shí)施以來(lái),呈現(xiàn)被逐步接受推進(jìn)的態(tài)勢(shì),可以說(shuō),總體上講取得了較好成效。不過(guò),該制度在實(shí)踐中仍面臨一些推進(jìn)難點(diǎn),對(duì)此,筆者進(jìn)行了梳理,并提出相關(guān)意見(jiàn)建議。

　　認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度逐步被多方接受

　　認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的目的之一就是要實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流,快速將矛盾糾紛化解在基層。在該制度實(shí)施方始,控辯審三方均有不同程度的不適應(yīng),控方需要在較短時(shí)間內(nèi)妥善處理案件,在犯罪嫌疑人、被告人不認(rèn)罪時(shí),需要花費(fèi)更多的時(shí)間精力;辯方擔(dān)心辯護(hù)權(quán)弱化;審方考慮定罪與量刑的權(quán)力被分化。

　　經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐、爭(zhēng)論、完善,認(rèn)罪認(rèn)罰制度逐步將刑事訴訟發(fā)展為“兩種模式”,即認(rèn)罪模式和不認(rèn)罪模式。在兩種模式之中,不同司法機(jī)關(guān)的工作重心不同�？梢灶A(yù)見(jiàn)的是,刑事案件的上訴率、申訴率會(huì)得到相當(dāng)程度的控制。

　　實(shí)踐中,不少認(rèn)罪認(rèn)罰的案件也取得了較好效果。從檢察機(jī)關(guān)公布的典型案例來(lái)看,不少認(rèn)罪認(rèn)罰案件,均貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,案件得到了妥善處理,矛盾得以化解在基層,選擇認(rèn)罪的犯罪嫌疑人、被告人也被依法從輕處理。司法機(jī)關(guān)通過(guò)辦理該類案件,積累經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,在此基礎(chǔ)之上也提出了解決問(wèn)題的方案�？梢哉f(shuō),辦案已成為推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰制度發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　在此過(guò)程中,檢察官的能力也得到了多方位的鍛煉。比較突出的表現(xiàn)是,一方面量刑能力得到了加強(qiáng),從宏觀關(guān)注量刑問(wèn)題轉(zhuǎn)向具體的量刑操作,從提出有幅度的量刑建議向確定的量刑建議轉(zhuǎn)變,這就必然要求檢察官投入更多的精力去思考量刑問(wèn)題,進(jìn)一步精準(zhǔn)考慮定罪的妥當(dāng)性問(wèn)題。

　　另一方面,檢察官的溝通協(xié)調(diào)能力也得到加強(qiáng),因?yàn)榧纫�做好案件�?dāng)事人的工作,提升釋法說(shuō)理的能力,促使犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪,也要認(rèn)真聽(tīng)取相關(guān)意見(jiàn),在反復(fù)權(quán)衡當(dāng)中作出取舍。與單純的定罪能力相比,認(rèn)罪認(rèn)罰制度需要檢察官不斷提升內(nèi)在修養(yǎng),以更全面的能力適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)。

　　制度適用面臨確定刑提出等難點(diǎn)

　　和其他新生事物一樣,任何制度的實(shí)施都需要有一個(gè)理念認(rèn)同的過(guò)程。盡管認(rèn)罪認(rèn)罰制度正逐步被接受,但需要完全被訴訟參與各方認(rèn)同,還需要長(zhǎng)期的司法實(shí)踐。

　　理念不同,工作不能形成合力,反而可能影響制度改革的進(jìn)程。但必需認(rèn)知到,通過(guò)權(quán)力之間的制約和平衡,通過(guò)訴訟當(dāng)事人真切的感知,通過(guò)不斷地從實(shí)踐到完善,通過(guò)整體訴訟理念,甚至于經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展,訴訟模式的轉(zhuǎn)換,司法理念之間的相互滲透總歸是大的發(fā)展趨勢(shì)。

　　從犯罪主體是否認(rèn)罪的角度來(lái)看,刑事案件的常態(tài)無(wú)非是三種:認(rèn)罪、不認(rèn)罪、猶豫中。對(duì)于第一種情況,工作順理成章;第二種情況,工作沒(méi)有結(jié)果;第三種情況真正成為問(wèn)題。犯罪主體希望從認(rèn)罪當(dāng)中獲取既得的利益,包括減少指控或者降低量刑。當(dāng)犯罪主體是否認(rèn)罪成為定罪或者量刑重要的根據(jù)時(shí),如何規(guī)制這種協(xié)商才是真正的挑戰(zhàn)。

　　確定刑的量刑協(xié)商是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在推進(jìn)過(guò)程中面臨的難點(diǎn),這與量刑活動(dòng)的復(fù)雜情況相關(guān),面對(duì)只得臆會(huì)不可言傳的量刑技巧,對(duì)于平日缺少量刑實(shí)踐的檢察官而言,不啻為陡峭的山峰。為此,筆者認(rèn)為,在認(rèn)罪認(rèn)罰制度尚未被完全接受之際,確定刑建議更宜以“隨風(fēng)潛入夜,潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式漸進(jìn)發(fā)展推進(jìn)。

　　認(rèn)罪認(rèn)罰制度事關(guān)刑事訴訟模式的轉(zhuǎn)型,與之匹配的是相關(guān)制度的保障不能缺位,否則容易讓人誤認(rèn)是該制度本身的不足,進(jìn)而影響改革的集成效應(yīng)。比如值班律師的履職并不能完全滿足制度實(shí)施的需求,有流于形式的危險(xiǎn);反悔案件的上訴和抗訴問(wèn)題仍需要較為明確的規(guī)定和指引;內(nèi)部考核的預(yù)警機(jī)制(如案件比)應(yīng)當(dāng)放到該制度實(shí)施的下位去考慮。

　　建議完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬相關(guān)配套制度

　　繼續(xù)加大認(rèn)罪認(rèn)罰從寬推進(jìn)力度至關(guān)重要。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,區(qū)域、層級(jí)之間的不平衡始終存在。有的地方檢察院實(shí)施率達(dá)到90%以上,但有的地方檢察院實(shí)施率不足50%。數(shù)據(jù)差異的原因是多方面的,但根本的一條就是沒(méi)有引起足夠的重視,沒(méi)有將之作為主責(zé)主業(yè)來(lái)抓。沒(méi)有一定的數(shù)據(jù)規(guī)模,就不會(huì)暴露出更多的問(wèn)題,就缺乏更多實(shí)踐檢驗(yàn)的機(jī)會(huì),也失去更多反思的可能性。

　　因此,在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),仍然需要持之以恒地抓好認(rèn)罪認(rèn)罰制度的推進(jìn)工作。檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟的中間環(huán)節(jié),更應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)變?cè)V訟模式的理念向前、向后傳導(dǎo),爭(zhēng)取偵查、審判環(huán)節(jié)的理解和支持,通過(guò)不斷地宣傳、推進(jìn)、交流、探討,逐步形成共識(shí)。

　　與此同時(shí),也要注意合理平衡發(fā)展的進(jìn)度。一方面要加大推進(jìn)工作的力度,但另一方面也要注意因地制宜,因案施策,不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)一刀切思維。實(shí)踐當(dāng)中,要注意區(qū)分案件的類型,重罪案件、涉眾型案件、職務(wù)犯罪案件等等,與普通輕罪案件相比,都具有自身的特點(diǎn)和規(guī)律,且有些類型的案件本身認(rèn)罪率就比較低,不宜強(qiáng)行規(guī)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)于確定刑量刑,除采取積極的態(tài)度之外,也要將穩(wěn)妥、漸進(jìn)作為工作的基調(diào)。畢竟量刑活動(dòng)不是單純的電腦計(jì)算活動(dòng),而是一種價(jià)值的判斷,是一種對(duì)情勢(shì)的權(quán)衡。

　　當(dāng)前,關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰的案件在質(zhì)量上始終有一種擔(dān)憂,那就是擔(dān)心是不是放縱了犯罪嫌疑人。這種擔(dān)心可能成為現(xiàn)實(shí),基層檢察官出于對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰適用率、案件比等考核指標(biāo)的壓力,極有可能的是放棄部分指控或就低量刑建議,以換取適用率。這些案件是真正需要實(shí)踐關(guān)注并予以監(jiān)督的案件,建議下一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件的監(jiān)督。

　　正如上述提到的,應(yīng)該注重完善一系列配套制度。比如值班律師制度,要從資源配置上給予足夠的保障,值班律師不能僅限于提供程序上的咨詢和簡(jiǎn)單的實(shí)體咨詢。再如確定刑量刑如何實(shí)施、如何監(jiān)督,目前還只是提出了一個(gè)框架性的意見(jiàn),具體還要通過(guò)實(shí)踐不斷積累經(jīng)驗(yàn),然后再此基礎(chǔ)上出臺(tái)規(guī)范性的文件來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。

　　人才的專業(yè)化是持續(xù)推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰制度改革的根本保障。因此,要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有檢察官隊(duì)伍的培訓(xùn),從理念方法,到工作機(jī)制,再到廉潔自律,全方位提升檢察官的能力素養(yǎng)。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)信,能秉持客觀公正立場(chǎng),心中充滿正義感的檢察官,定能正確運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰制度的本來(lái)要旨,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　(作者系江蘇省南通市人民檢察院第四檢察部主任李小東)