最高人民檢察院日前印發(fā)《全國檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序監(jiān)督活動實(shí)施方案》,在全國檢察機(jī)關(guān)部署開展涉民事終結(jié)本次執(zhí)行程序(下稱“終本”執(zhí)行)監(jiān)督活動。方案要求,要充分發(fā)揮民事檢察職能作用,確保當(dāng)事人勝訴權(quán)益得到實(shí)現(xiàn),有效維護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人民事權(quán)益。筆者認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦民事終本執(zhí)行程序中嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人、利害關(guān)系人民事權(quán)益的違法情形,構(gòu)建分類施策、分層管理、效能提升的全鏈條監(jiān)督體系,有效激活“沉睡”的執(zhí)行案件,打通兌現(xiàn)勝訴權(quán)益的“最后一公里”。
一、精準(zhǔn)分類施策,構(gòu)建終本執(zhí)行監(jiān)督新格局
針對終本案件成因復(fù)雜、類型多樣的特點(diǎn),建立以被執(zhí)行人、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、結(jié)案方式為核心的三維監(jiān)督體系,因案施策,分類監(jiān)督,打造終本執(zhí)行監(jiān)督新格局。
一是聚焦“人”的維度,實(shí)施差異化監(jiān)督策略。對確無履行能力的“執(zhí)行不能”主體,重點(diǎn)審查是否窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施,確保終本執(zhí)行程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。對有履行能力但隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的“拒不執(zhí)行”主體,建議法院予以司法懲戒,情節(jié)嚴(yán)重的,依托與法院、公安機(jī)關(guān)建立的打擊拒執(zhí)犯罪協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督與線索移送,對被執(zhí)行人形成強(qiáng)大心理威懾。對涉企案件,特別是對仍在經(jīng)營的困難企業(yè),探索“放水養(yǎng)魚”式監(jiān)督,在保障債權(quán)人利益的同時(shí),靈活運(yùn)用執(zhí)行和解、分期履行等方式,避免“辦一個(gè)案子、倒一個(gè)企業(yè)”。
二是聚焦“財(cái)”的維度,強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)線索核查。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定(試行)》第9條規(guī)定,終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi),執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),并將查詢結(jié)果告知申請執(zhí)行人。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)將財(cái)產(chǎn)調(diào)查作為終本執(zhí)行監(jiān)督的核心環(huán)節(jié),重點(diǎn)監(jiān)督法院在終本執(zhí)行后,有無按照上述規(guī)定及時(shí)查詢被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。對于當(dāng)事人或案外人提供的明確的財(cái)產(chǎn)線索,法院是否及時(shí)、有效核查并依法采取控制措施;對于涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)屬爭議或處置障礙,如共有財(cái)產(chǎn)分割、輪候查封等案件,法院是否依法妥善處理,避免程序瑕疵導(dǎo)致終本執(zhí)行不當(dāng)。
三是聚焦“案”的維度,規(guī)范終本執(zhí)行程序適用。終本執(zhí)行程序的適用范圍應(yīng)是以金錢給付為執(zhí)行標(biāo)的的案件,對執(zhí)行標(biāo)的為行為的案件,不能適用該方式結(jié)案。因此,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督法院以該程序結(jié)案是否同時(shí)滿足“四要件”,即確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、已發(fā)出限制消費(fèi)令、已窮盡調(diào)查措施、終本前約談申請人。同時(shí),重點(diǎn)核查終本約談是否實(shí)質(zhì)化,終本裁定是否充分說理、是否依法告知申請人后續(xù)的權(quán)利救濟(jì)途徑。對不符合法定條件的終本執(zhí)行案件,或者應(yīng)當(dāng)終結(jié)程序,但案件尚處于終本執(zhí)行狀態(tài)的,提出檢察建議予以糾正。同時(shí),對于終本后新發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索的案件,應(yīng)針對恢復(fù)執(zhí)行程序進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,確保渠道暢通、響應(yīng)及時(shí)。
二、深化分層管理,打造被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)精細(xì)化監(jiān)督鏈條
針對終本案件財(cái)產(chǎn)查找難、執(zhí)行亂、分配繁等頑瘴痼疾,創(chuàng)新構(gòu)建財(cái)產(chǎn)分層管理監(jiān)督機(jī)制,將檢察監(jiān)督貫穿財(cái)產(chǎn)查控、評估、處置、分配全流程,助力提升被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置效能。
一是前端強(qiáng)化數(shù)字賦能,“穿透式”查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。用足檢察內(nèi)部數(shù)據(jù),釋放監(jiān)督潛力。以民生小案為切口,利用檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)中危險(xiǎn)駕駛案、交通肇事案等的數(shù)據(jù)監(jiān)督模型,發(fā)現(xiàn)車輛查封扣押處置不當(dāng)、被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、法院帶財(cái)終本等線索。例如,某基層檢察院從一起危險(xiǎn)駕駛刑事案件中發(fā)現(xiàn)線索,查實(shí)一名被執(zhí)行人將自有車輛登記在他人名下以逃避法院執(zhí)行,遂監(jiān)督法院對車輛予以查扣、處置。對外與法院、社保機(jī)構(gòu)、車管所、拆遷辦、公積金管理中心等單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,持續(xù)用好用足“終本案件財(cái)產(chǎn)法律監(jiān)督模型”,積極開展涉保險(xiǎn)權(quán)益、退休人員公積金和養(yǎng)老金以及訴訟主體失格等終本執(zhí)行監(jiān)督線索排查工作。
二是中端加強(qiáng)調(diào)查核實(shí),專項(xiàng)整治逃避執(zhí)行亂象。圍繞執(zhí)行卷宗中反映出的調(diào)查不充分、申請人提供線索指向性強(qiáng)但未予以核實(shí),以及存在明顯違背常理的財(cái)產(chǎn)狀況等問題,充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán),專項(xiàng)整治司法領(lǐng)域逃避執(zhí)行亂象。積極構(gòu)建“涉終本執(zhí)行虛假訴訟監(jiān)督”模型,通過查詢當(dāng)事人資產(chǎn)狀況、銀行流水、社會關(guān)系及調(diào)閱卷宗,深挖利用虛假民間借貸、債權(quán)轉(zhuǎn)讓、物權(quán)擔(dān)保等方式“逃廢債”違法行為,實(shí)現(xiàn)對終本執(zhí)行與虛假訴訟的同步監(jiān)督。對于此類案件,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)產(chǎn)處置程序是否公開透明,確保評估機(jī)構(gòu)選定公正、拍賣信息發(fā)布廣泛、競買過程合法合規(guī),最大限度實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值,減少程序瑕疵或效率低下導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)“爛尾”。
三是后端注重“穿透式”監(jiān)督,優(yōu)化財(cái)產(chǎn)處置方案。加大對司法拍賣活動的監(jiān)督力度,探索定向詢價(jià)、變賣等靈活方式,確保被拍賣資產(chǎn)符合市場價(jià)值,保障申請執(zhí)行人的可分配利益。尤其是對于被拍賣房產(chǎn)處于長期租賃時(shí),檢察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)審查出租人與承租人之間的社會關(guān)系,租金是一次性支付還是分期支付,及時(shí)發(fā)現(xiàn)虛構(gòu)租賃關(guān)系等行為。對涉及多個(gè)債權(quán)人參與分配的案件,重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行案款是否在法定期限內(nèi)發(fā)放,“穿透式”審查分配方案的合法性、合理性,分配順位是否符合法律規(guī)定,分配比例計(jì)算是否準(zhǔn)確,對分配方案提出的異議是否得到依法、及時(shí)審查和處理。尤其要關(guān)注在農(nóng)民工工資支付、人身損害賠償?shù)壬婷裆I(lǐng)域案件中,債權(quán)是否依法獲得優(yōu)先保障。
三、聚力提升效能,確保終本執(zhí)行監(jiān)督有力有效
始終將“實(shí)質(zhì)化解矛盾、推動權(quán)益實(shí)現(xiàn)”作為終本執(zhí)行監(jiān)督的終極目標(biāo),通過促進(jìn)程序規(guī)范、深化矛盾化解、力促案件“出倉”,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果統(tǒng)一。
一是剛性約束促規(guī)范執(zhí)行,筑牢公正根基。明確“主債務(wù)人財(cái)產(chǎn)未窮盡處置前,不得執(zhí)行一般保證人財(cái)產(chǎn)”的要求,倒逼法院嚴(yán)格遵循責(zé)任順位原則,避免“先易后難”“選擇性執(zhí)行”等執(zhí)行不當(dāng)行為發(fā)生。針對在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題,如財(cái)產(chǎn)調(diào)查不徹底、終本約談流于形式、文書制作不規(guī)范、恢復(fù)執(zhí)行不及時(shí)等問題,及時(shí)向法院發(fā)出類案檢察建議或?qū)n}報(bào)告,推動法院建章立制、堵塞漏洞。對于嚴(yán)重違法或怠于履職行為,依法啟動糾正違法程序或查辦相關(guān)執(zhí)行人員職務(wù)犯罪線索。此外,可常態(tài)化開展終本執(zhí)行監(jiān)督案件質(zhì)量評查,并將評查結(jié)果納入執(zhí)行監(jiān)督工作考核體系,形成監(jiān)督閉環(huán)。
二是強(qiáng)化多元共治,力促案結(jié)事了人和。將終本執(zhí)行監(jiān)督與涉執(zhí)信訪化解緊密結(jié)合,對當(dāng)事人因不滿終本結(jié)論或執(zhí)行不力而信訪的,檢察機(jī)關(guān)在審查執(zhí)行活動合法性的同時(shí),應(yīng)做好釋法說理、情緒疏導(dǎo)工作。對因執(zhí)行不能導(dǎo)致申請人生活陷入困境的,依法開展司法救助,傳遞司法溫度。堅(jiān)持“小案不小辦”理念,對雙方當(dāng)事人有和解意愿但存在障礙的,積極搭建溝通平臺,組織公開聽證,引入人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等力量,促成執(zhí)行和解并督促履行,增強(qiáng)人民群眾在執(zhí)行領(lǐng)域的司法獲得感。對于涉及群體性糾紛或社會影響重大的案件,主動向黨委政法委報(bào)告,協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成矛盾化解合力。
三是構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制,助推終本執(zhí)行案件“清倉”。針對終本執(zhí)行案件普遍存在的執(zhí)行難、易“沉睡”、監(jiān)督難等特點(diǎn),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對檢察建議的跟蹤問效,對發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人已恢復(fù)履行能力或新獲得財(cái)產(chǎn)的,督促法院盡快恢復(fù)執(zhí)行程序。對有明確財(cái)產(chǎn)線索的,定期跟蹤了解執(zhí)行進(jìn)展及財(cái)產(chǎn)處置、分配情況,直至案件實(shí)質(zhì)執(zhí)結(jié)。對“僵尸企業(yè)”或確無有價(jià)值財(cái)產(chǎn)的,依法監(jiān)督推動符合破產(chǎn)條件的案件及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序,通過破產(chǎn)清算或重整徹底清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系,使案件獲得實(shí)體性終結(jié),真正實(shí)現(xiàn)“清倉”。將檢察建議采納率、監(jiān)督后執(zhí)行到位金額及涉執(zhí)信訪化解率等作為重要評價(jià)指標(biāo),定期評估監(jiān)督成效,優(yōu)化監(jiān)督策略。
(作者單位:浙江省寧波市人民檢察院)
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