在俄羅斯當代刑事訴訟程序中,有關(guān)刑事案件的偵查活動會依不同情況由不同法律機關(guān)予以管轄。一般來講,普通刑事案件主要由俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)務(wù)部與檢察機關(guān)負責,特殊與重大刑事案件則由俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會管轄。此外,俄羅斯聯(lián)邦國家安全機關(guān)、邊檢機關(guān)、海關(guān)、麻醉藥品和精神藥物流通監(jiān)管局以及俄羅斯聯(lián)邦司法部等機關(guān)對于特定刑事案件的偵查都具有一定的管轄權(quán)。其中,對于俄羅斯檢察機關(guān)在刑事案件偵查階段的職能作用,現(xiàn)行《俄羅斯聯(lián)邦憲法》《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》以及總檢察機關(guān)發(fā)布的一系列法律法規(guī)都賦予了較為寬泛的檢察權(quán)。在刑事案件偵查階段,檢察官享有相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)、審查權(quán)、指導(dǎo)偵查權(quán)等。

　　按照俄羅斯刑事訴訟立法的規(guī)定,刑事案件在遞交法院提起訴訟之前,相應(yīng)各階段的訴訟活動都屬于審前程序階段。檢察官在該階段有權(quán)對相應(yīng)的預(yù)審活動進行偵查指導(dǎo)與法律監(jiān)督。審前程序中的預(yù)審包括兩種形式——調(diào)查與預(yù)偵。調(diào)查是指對一般管轄或適用簡易程序的案件采取的預(yù)先審查形式,預(yù)偵則是對俄羅斯刑事訴訟法第150條第3款規(guī)定罪行之外的刑事案件都必須采用的預(yù)先審查形式。在檢察官作出書面指令的情況下,適用調(diào)查形式的案件可以移交進行預(yù)偵,適用預(yù)偵形式的部分輕微或較為嚴重的刑事案件也可以轉(zhuǎn)為調(diào)查。

　　檢察官在審前案件偵查中作用的立法根據(jù)與活動范圍

　　檢察官在審前程序中履行各項檢察權(quán)職能的直接依據(jù)來自于《俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典》《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》以及總檢察機關(guān)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與命令。其中,刑事訴訟立法第37條規(guī)定了檢察官在刑事偵查中享有法律賦予的一系列權(quán)限:

　　(1)有權(quán)在刑事案件舉報登記、受理與處理階段,對是否符合聯(lián)邦性法律要求的情況進行審查;(2)有權(quán)下達說理充分的決定,遞交相應(yīng)材料給調(diào)查或偵查機關(guān),以便解決兩者對經(jīng)檢察官查明違反刑事立法的犯罪事實如何進行刑事追究及處理根據(jù)的問題;(3)有權(quán)要求調(diào)查或偵查機關(guān)消除在刑事案件舉報登記、受理與處理,以及調(diào)查或預(yù)偵階段出現(xiàn)的違反聯(lián)邦性法律的情況;(4)有權(quán)對調(diào)查官下達有關(guān)調(diào)查方針制定、訴訟行為實行的書面指令;(5)有權(quán)在法院判決基礎(chǔ)上,同意調(diào)查官向法院提起有關(guān)選擇、撤銷或者變更強制性處罰措施或者實施其他訴訟行為的申請;(6)有權(quán)撤銷下轄檢察官作出的非法或者無根據(jù)的決定,以及調(diào)查官依據(jù)本法典規(guī)定程序作出的非法或者無根據(jù)的決定;(7)有權(quán)審查偵查機關(guān)負責人遞交的有關(guān)偵查官不同意檢察官要求的報告,并對該報告作出決定;(8)有權(quán)在審前訴訟程序階段,參與審判庭有關(guān)監(jiān)禁類強制性處罰措施的選擇、拘留期限的延長或者該項強制性處罰措施的撤銷或者變更等問題的審理,參與對相關(guān)申請的審理,根據(jù)法院判決準許實施;(9)有權(quán)處理調(diào)查官提請的回避及自我回避申請;(10)有權(quán)撤銷調(diào)查官繼續(xù)參與刑事調(diào)查,如果該調(diào)查官行為破壞了刑事訴訟法的要求;(11)有權(quán)從調(diào)查機構(gòu)處扣押任何刑事案件材料并將其移交調(diào)查人員,同時應(yīng)注明移交理由等。

　　此外,《俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)法》及其他一些總檢察機關(guān)發(fā)布的規(guī)定與決定對于檢察官在刑事偵查階段履行檢察權(quán)也作出了明確的規(guī)定。例如:檢察機關(guān)法第1條第2款規(guī)定,為保護法治,保障法制的統(tǒng)一與強化,保護人與公民的權(quán)利與自由,以及受到法律保護的社會和國家利益,俄羅斯聯(lián)邦檢察機關(guān)享有廣泛的檢察監(jiān)督權(quán),檢察活動獨立自主不受干涉等。

　　檢察權(quán)在預(yù)審活動中主要體現(xiàn)為指導(dǎo)偵查與法律監(jiān)督

　　立法對檢察權(quán)規(guī)定的寬泛性,使得檢察官在刑事案件偵查活動中能夠較為充分地行使職權(quán),其職能主要體現(xiàn)在以下方面:

　　1.指導(dǎo)偵查。根據(jù)刑事訴訟法,除第150條第3款規(guī)定詳盡列出的罪行可以進行調(diào)查外,其他所有刑事案件都必須進行預(yù)偵。檢察官本身不直接參與案件偵查,但在預(yù)審活動中要全面指導(dǎo)相應(yīng)調(diào)查機關(guān)與偵查機關(guān)及其人員的偵查活動。

　　此時,檢察官有權(quán)依據(jù)刑事訴訟法對不同性質(zhì)的刑事案件應(yīng)當采取何種預(yù)審形式作出決定。在將具有多管轄機關(guān)偵查的刑事案件合并時,檢察官有權(quán)依據(jù)刑事訴訟法作出如何處理的決定。對于存在管轄爭議的刑事案件,由檢察官進行審查并指定相應(yīng)管轄機關(guān)。在刑事訴訟中,檢察官與具體偵查活動的執(zhí)行者——調(diào)查官與偵查官之間不是同部門之間上下級隸屬的行政關(guān)系,雙方間屬于程序性的關(guān)系。負責預(yù)審的偵查官與調(diào)查官是刑事訴訟活動中的獨立主體,負責履行法律規(guī)定的相應(yīng)職責并享有對等的權(quán)力。在進行預(yù)審活動時,除遵循法律規(guī)定,從檢察官處明確指派活動的具體事項并依據(jù)法律履行全部偵查職責、向檢察官匯報案件偵查情況外,預(yù)審人員可以獨立對偵查方向和偵查行為作出決定,任何人均無權(quán)對其作出指派與命令。

　　檢察官在對刑事案件進行審查之后,如果發(fā)現(xiàn)具有不合法律規(guī)定的情況,將刑事案件退還偵查官與調(diào)查官,隨附書面指示指導(dǎo)進一步的偵查活動,抑或改變指控范圍或被告資格;抑或重新制作起訴書或起訴確定書,消除已查明問題。退還刑事案件以進行進一步偵查的權(quán)力僅屬于檢察官。為保證預(yù)審活動的正當性與效率,檢察官有權(quán)要求相關(guān)偵查官與調(diào)查官遵守刑事訴訟參與者的權(quán)利和合法權(quán)益,確保刑事起訴的成功率;對于被退回的刑事案件,或是進一步完善偵查行為,如果上述人員對犯罪情況的偵查活動不完整或較為單一,必將對起訴書結(jié)論的客觀性產(chǎn)生影響,由此侵犯刑事被告人、刑事被害人及其他刑事訴訟參與者的正當權(quán)利;或是補充證據(jù),如果刑事案件中已取得的證據(jù)不可采信,則退回的刑事案件需要進一步進行偵查補充合法證據(jù)。在將刑事案件退回補充偵查時,檢察官有義務(wù)提請相關(guān)人員注意必須采取哪些偵查行為及其他程序上的行動。

　　2.進行法律監(jiān)督。根據(jù)刑事訴訟法與檢察機關(guān)法的規(guī)定,檢察官具有廣泛的法律監(jiān)督權(quán)。依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦總檢察機關(guān)2011年第277號“有關(guān)對偵查和與預(yù)偵機關(guān)受理、登記和處理犯罪舉報時的執(zhí)法進行檢察監(jiān)督”的命令,在履行法律監(jiān)督時,檢察官具有查明、消除及防止違法行為的權(quán)力。檢察官應(yīng)及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除違法犯罪,禁止偵查人員實施非法行為(不作為)及決定,幫助受害者得到相應(yīng)的刑事訴訟救濟,保護受害者的權(quán)利和合法利益。

　　在查明違法上,檢察官有權(quán)對辦理、處理案件舉報時是否符合聯(lián)邦性法律要求的情況進行監(jiān)督。在刑事偵查階段,檢察官有權(quán)自由訪問調(diào)查與預(yù)偵部門的辦公地點,有權(quán)查看、使用其偵查文件和材料,有權(quán)要求相關(guān)人員提交必要的文件和材料,有權(quán)檢查刑事案件的統(tǒng)計和報告數(shù)據(jù)。此時,無論是調(diào)查官還是偵查官,都有義務(wù)接受檢察官對相應(yīng)犯罪舉報進行合法性審查并接受檢察官在刑事訴訟法規(guī)定權(quán)限內(nèi)采取的相應(yīng)措施。此外,有權(quán)查明案件的權(quán)力還包括有權(quán)審查核準偵查人員向法院提出的申請,以選擇、取消或更改預(yù)防措施,抑或采取其他程序為由提出的;有權(quán)要求并核實調(diào)查機關(guān)與偵查機關(guān)負責人拒絕提起、中止或終止刑事案件并對其作出有關(guān)決定的做法是否具有合法性和有效性;有權(quán)對偵查人員向檢察官提供不符合要求的信息進行審查并作出決定,以及有權(quán)參加法院針對案件舉行的聽證會、有權(quán)批準偵查人員終止刑事偵查活動的決定等。

　　在消除與防止違法方面,檢察官履行監(jiān)督權(quán)限的主要根據(jù)包括:(1)如果檢察官認為提起刑事案件的決定是非法或不合理的,有權(quán)撤銷提起刑事案件的決定;(2)對于調(diào)查機關(guān)與偵查機關(guān)要求消除在調(diào)查與預(yù)偵期間違反聯(lián)邦性法律的行為,在遞交書面意見給高級檢察官的情況下,相應(yīng)檢察官有關(guān)必須撤銷違反聯(lián)邦法律的行為對于偵查人員不具嚴格義務(wù);(3)上級檢察官有權(quán)撤銷下級檢察官這一方面的非法或不當決定;(4)如果偵查人員違反俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法要求,則可以將其從偵查活動中撤除;(5)依據(jù)刑事訴訟法規(guī)定的管轄權(quán)原則將刑事案件從一個預(yù)審機關(guān)移交到另一預(yù)審機關(guān)進行繼續(xù)偵查;(6)為消除違法,有權(quán)就偵查中的刑事案件向預(yù)審機關(guān)下達書面指示以進行預(yù)審活動;(7)有權(quán)扣押聯(lián)邦行政機關(guān)預(yù)審活動中的任何刑事案件,將其移交俄羅斯聯(lián)邦偵查委員會偵查人員;(8)對于不符合刑事訴訟法證據(jù)取得要求獲得的非法證據(jù)予以排除,將其認定為是不可接受證據(jù)等。這些權(quán)限的行使有助于檢察官在案件預(yù)審階段的有效監(jiān)督,有助于保護刑事訴訟參與者的權(quán)利,對個人進行合理起訴,加強了預(yù)審活動的合法性與有效性。

　　(作者為北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授)