編者按

　　2021年末,法國頒布了信任司法機(jī)構(gòu)法,目的是改善司法機(jī)構(gòu)形象,改進(jìn)公民與訴訟程序中法律專業(yè)人員的關(guān)系。根據(jù)該法可以了解到,對庭審進(jìn)行錄音錄像需要符合哪些要求;在刑事訴訟程序中,如何保障辯方秘密;對訴訟程序中的專業(yè)法律人員,如何進(jìn)行紀(jì)律懲戒等等,敬請關(guān)注本期域外法治。

　　2021年12月22日,法國信任司法機(jī)構(gòu)法正式頒布。法國信任司法機(jī)構(gòu)法希望拉近司法機(jī)構(gòu)與普通公民之間的距離,提高公民對司法運(yùn)作過程的認(rèn)識和理解程度,同時(shí)加強(qiáng)公民在刑事司法過程中的權(quán)利,并幫助罪犯更好地重返社會,最終實(shí)現(xiàn)改善公民與法律訴訟專業(yè)人員之間關(guān)系的目標(biāo)。法國信任司法機(jī)構(gòu)法的內(nèi)容大體包括以下方面。

　　一、嚴(yán)格限定條件下可對庭審進(jìn)行錄音錄像

　　法國信任司法機(jī)構(gòu)法規(guī)定了一項(xiàng)新的許可證制度,允許對庭審活動進(jìn)行錄音錄像和傳播,以便更好地向公民展示公共司法服務(wù)的運(yùn)作情況,并保持與無罪推定、被遺忘權(quán)、尊重隱私、適當(dāng)司法或平靜辯論等司法基本原則間的平衡。

　　根據(jù)法國信任司法機(jī)構(gòu)法規(guī)定,除非基于公共利益的理由,未經(jīng)事先授權(quán)不得對司法過程進(jìn)行錄音錄像�！拔蚁Ｍ�司法活動被拍攝下來,這樣我們就可以正確地看到它的真實(shí)性,希望公民能夠從中受到教育。”當(dāng)然,庭審錄制必須保證辯論過程能夠順利進(jìn)行、當(dāng)事人權(quán)利能夠正常行使,否則主審法官可隨時(shí)中斷錄制。而且,只有在決定最終確定后,該錄音錄像才能傳播,且播放時(shí)須附該司法運(yùn)作的簡明解釋。另外,被錄音錄像者的肖像權(quán)受保護(hù),未經(jīng)其事先書面同意,不得傳播與其身份有關(guān)的任何信息,當(dāng)事人和證人都享有撤回同意的權(quán)利。同時(shí),未成年人、受保護(hù)的成年人和執(zhí)法人員的匿名性也受到保障。此外,為了保障被遺忘權(quán),在首次傳播5年后,任何被錄音錄像者的身份在未經(jīng)其同意的情況下不得被再次傳播。任何違反關(guān)于庭審傳播保障措施的行為,將被處以1年監(jiān)禁和15000歐元罰款。

　　二、改進(jìn)刑事訴訟程序

　　法國信任司法機(jī)構(gòu)法旨在通過改進(jìn)刑事訴訟程序來保障公民權(quán)利,主要包括以下方面:

　　1、限定初步調(diào)查期限,并使之更具抗辯性。因?yàn)槟壳暗某醪秸{(diào)查時(shí)間過長,法國信任司法機(jī)構(gòu)法遂將時(shí)間限定為2年,但同時(shí)規(guī)定經(jīng)檢察官授權(quán)可以延長1年。另外,有組織犯罪和恐怖主義類案件的調(diào)查期限不受上述限制。同時(shí),抗辯性原則在初步調(diào)查中的適用范圍將進(jìn)一步拓寬,當(dāng)事人在遭到審問、搜查或受到媒體公開質(zhì)疑時(shí)將更容易查閱到案件卷宗。

　　2、加強(qiáng)對辯方秘密的保護(hù)。法國信任司法機(jī)構(gòu)法帶來的重大變化還包括保障律師的職業(yè)秘密,例如,在法國刑事訴訟法典的序言部分補(bǔ)充了以下內(nèi)容:“在訴訟過程中,對辯方職業(yè)秘密的尊重應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ��！薄案鶕?jù)關(guān)于改革某些司法和法律職業(yè)的規(guī)定,在刑事訴訟過程中,在本法規(guī)定條件下,應(yīng)保證尊重辯方及其顧問的職業(yè)秘密�！薄案鶕�(jù)法國信任司法機(jī)構(gòu)法,對庭審過程的拍攝不得損害律師與其當(dāng)事人之間交流的保密性,且只在有合理理由懷疑律師犯下或企圖犯下罪行時(shí),才有搜查或攔截其通信的可能�！辈贿^該法也規(guī)定了律師職業(yè)秘密不能對抗偵查和預(yù)審措施的兩種情形:第一,辦理參議院批準(zhǔn)的逃稅、腐敗、洗錢罪、資助恐怖主義罪案件的訴訟程序中,由律師持有證明用于實(shí)施或協(xié)助實(shí)施此類犯罪的咨詢函、通信或文件;第二,律師無意中成為被操縱來實(shí)施、繼續(xù)或隱瞞某項(xiàng)犯罪的工具。當(dāng)然,即便在以上兩種情形下,律師協(xié)會主席或進(jìn)行搜查的人仍有權(quán)反對扣押有關(guān)文件,必須由自由和羈押法官來審查這一爭議。如有上訴,則由預(yù)審分庭庭長審查。這意味著,只有上述司法當(dāng)局才有權(quán)決定這兩種例外情形能否適用,司法警察、檢察官或預(yù)審法官對此都無權(quán)作出裁決。

　　3、調(diào)整審理重罪案件的組織形式,以重振陪審制度。2019年3月23日頒布的法國司法規(guī)劃與改革法(該法與法國信任司法機(jī)構(gòu)法是兩部獨(dú)立的法律,二者內(nèi)容存在交叉)新設(shè)立了一類省級刑事法院,并在15個(gè)省內(nèi)進(jìn)行3年期限的試點(diǎn)。該刑事法院與目前各省內(nèi)的重罪法院共同存在,但只由5名專業(yè)法官組成而沒有人民陪審員存在,主要審理普通和嚴(yán)重強(qiáng)奸犯罪以及致命毆打和持械搶劫犯罪。重罪法院仍有權(quán)審理刑罰超20年徒刑的更嚴(yán)重罪行,并負(fù)責(zé)審理對刑事法院判決提出的上訴案件。設(shè)立該刑事法院的目標(biāo)是加快重罪的審判速度。

　　為了縮短審判時(shí)間,在重罪法院院長的監(jiān)督下,刑事法院可以與當(dāng)事人的律師舉行預(yù)備庭審,以便就擬傳喚的證人和專家人選達(dá)成一致。通過此種改革,被控犯有可判處15年或20年刑事監(jiān)禁的成年非慣犯犯罪人將交由5名法官組成的法庭進(jìn)行審判,而審判效率的提高有助于保證該做法作為一項(xiàng)原則被堅(jiān)持。

　　此外,在3年的“實(shí)驗(yàn)期”內(nèi),該法還將一位名譽(yù)律師引入到重罪法院或刑事法院組成當(dāng)中,從而使一審重罪法院的人數(shù)從之前的9人(3名法官和6名人民陪審員)增加為10人。由于認(rèn)定被告人有罪仍然要求獲得至少2/3以上的同意票,被告人只有在至少7票同意的情況下才可以被定罪,這意味著至少4位人民陪審員同意才可被定罪,而非之前的3位。這一做法將提高人民陪審員對案件的決定權(quán),即如果人民陪審員中的多數(shù)人不同意,就不能作出對被告人有罪的認(rèn)定。

　　4、在處理連環(huán)犯罪方面建立一個(gè)新組織,更有效打擊連環(huán)殺人犯或強(qiáng)奸犯。針對同一犯罪人對多名受害者犯下的嚴(yán)重罪行,新組織可以指定一個(gè)或多個(gè)司法管轄區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)來處理,有助于更好地調(diào)查某些過于復(fù)雜的案件。

　　三、恢復(fù)監(jiān)禁刑的意義

　　恢復(fù)對司法機(jī)構(gòu)的信心也包括恢復(fù)監(jiān)禁刑的意義,即為被監(jiān)禁的囚犯更好地重返社會進(jìn)行準(zhǔn)備,從而更有效防止其再犯。為此,法國信任司法機(jī)構(gòu)法規(guī)定了以下主要措施:

　　1、確立了囚犯作為“被監(jiān)禁工人”的地位。法國信任司法機(jī)構(gòu)法立法目的之一是促進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)獄工作,為此其規(guī)定在經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者(企業(yè)、協(xié)會等)和“被監(jiān)禁工人”間建立一份正式的“獄內(nèi)工作合同”。鑒于社會在決定被監(jiān)禁人是否可能重新犯罪方面起著主要作用,因此該法案規(guī)定被監(jiān)禁者享受以前沒有的獲得培訓(xùn)、加強(qiáng)社會保護(hù)和老年保險(xiǎn)的權(quán)利,目的是使被監(jiān)禁者的地位更接近于在自由場所的就業(yè)者,從而保持與社會的聯(lián)系,使得其在監(jiān)獄內(nèi)的工作更具吸引力。

　　2、取消了自動減刑的規(guī)定。對于行為良好并表現(xiàn)出努力重新融入社會跡象的被監(jiān)禁者,只有在獲得刑罰執(zhí)行法官的決定之后,才可以根據(jù)每年最多減刑6個(gè)月或每月最多減刑14天的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減刑。

　　3、改變假釋的條件。為預(yù)防脫逃事件和再次犯罪發(fā)生,法國信任司法機(jī)構(gòu)法還規(guī)定,對被判處2年以下監(jiān)禁、未經(jīng)刑罰調(diào)整的被監(jiān)禁者適用的假釋,和已執(zhí)行2/3刑期且剩余刑期少于3個(gè)月的典型假釋進(jìn)行系統(tǒng)化改造,目的是使被監(jiān)禁者出獄后的自由生活獲得一定約束,并由刑事安置和緩刑處嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)由刑罰執(zhí)行法官規(guī)定的義務(wù)和禁令。

　　4、對矯正性臨時(shí)羈押的時(shí)間進(jìn)行限制,即除非由法官作出附理由決定,否則犯罪嫌疑人在被羈押8個(gè)月之后,必須考慮對其適用另一種替代性強(qiáng)制措施,如在移動電子設(shè)備下的監(jiān)視居住,或佩戴防止離開特定區(qū)域的電子手鐲。

　　5、最終制定一部完整的監(jiān)獄法典。散見于不同法律文本中有關(guān)監(jiān)獄方面的規(guī)定將被合并在一部法律文本中,內(nèi)容包括公共獄政服務(wù)的指導(dǎo)原則、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督措施,及對被羈押人員的管理規(guī)范。這種法典化編纂將有助于發(fā)揮監(jiān)獄法的獨(dú)特價(jià)值,更好地維護(hù)被羈押者權(quán)利。

　　四、強(qiáng)化公眾對專業(yè)法律人員工作的信任

　　為了強(qiáng)化公眾對專業(yè)法律人員工作的信任,必須保證公民在訴訟過程中與專業(yè)法律人員的關(guān)系具有高質(zhì)量性和模范性。此次改革目的就是能夠更好地處理公證人、法警、司法拍賣師、商事法院書記員、國務(wù)委員會和最高上訴法院中的律師等司法行政官員或律師違反其職業(yè)道德的情況。該法規(guī)定了處理投訴的流程框架,并簡化了監(jiān)督和紀(jì)律懲戒組織形式。

　　一方面,對于司法行政官員而言,各職業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范將合并到一部總司法職業(yè)道德法典中,并確保用戶可以輕易獲取該法典內(nèi)容。對用戶投訴的處理將通過已經(jīng)成立的巡回機(jī)構(gòu)或新設(shè)機(jī)構(gòu)來解決。每個(gè)職業(yè)的主管當(dāng)局都將負(fù)責(zé)收集和處理申訴,并可以組織調(diào)解。如發(fā)現(xiàn)該專業(yè)人員有任何不當(dāng)行為,可以要求該專業(yè)人員履行職業(yè)義務(wù)或?qū)ζ涮崞鸺o(jì)律懲戒追究,同時(shí)也必須通知用戶可以向1名總檢察長或紀(jì)律法庭提出申訴,因?yàn)閷λ痉ㄐ姓�官員的監(jiān)督和紀(jì)律懲戒將由駐上訴法院的總檢察長負(fù)責(zé)。

　　對上述人員的紀(jì)律懲戒程序?qū)⑦M(jìn)一步簡化,其中針對公證人、法警、司法拍賣師等司法專員的紀(jì)律懲戒委員會將在地區(qū)一級設(shè)立,而針對商事法院書記員、國務(wù)委員會和最高上訴法院中律師的第一級審判將由司法官和各行業(yè)代表組成的國家紀(jì)律法院進(jìn)行。只有這些機(jī)構(gòu)有權(quán)審理專業(yè)法律人員的違紀(jì)行為,并作出初審判決。該法還將建立獨(dú)立的調(diào)查措施,專業(yè)法律人員必須回答有關(guān)問題,且不能將保守執(zhí)業(yè)秘密作為拒絕回答問題的理由。此外,紀(jì)律處分的內(nèi)容將更加現(xiàn)代化,包括5項(xiàng)可以通常適用的處罰:警告、訓(xùn)誡、暫停執(zhí)業(yè)、免職、撤銷名譽(yù)稱號。而如果該專業(yè)法律人員執(zhí)業(yè)有薪酬,還可對其處以罰款。

　　另一方面,對于律師而言,法國信任司法機(jī)構(gòu)法帶來的變化主要包括:(1)對申訴的處理程序?qū)⒋_保申訴人和被指控的律師都能得到更好的信息,并將律師工會會長主持的調(diào)解程序擴(kuò)大適用到律師與個(gè)人之間的糾紛。(2)申訴人還將獲得一項(xiàng)新的權(quán)利,即如果申訴人的申訴沒有得到調(diào)解或啟動紀(jì)律懲戒程序,其可以直接啟動紀(jì)律懲戒程序。(3)律師紀(jì)律委員會將成為一個(gè)真正的司法機(jī)構(gòu),因?yàn)槿绻�紀(jì)律懲戒訴訟是由個(gè)人申訴啟動的,或者是由有關(guān)律師提出的,該程序?qū)⒂?名司法官主持進(jìn)行。(4)紀(jì)律上訴法院將引入由職業(yè)法官和非職業(yè)法官共同組成的混合組成模式,其中包括該法院的3名坐席司法官(即審判法官)和2名上訴法院命令委員會成員。(5)律師的職業(yè)道德準(zhǔn)則將被匯編成職業(yè)道德法典,確保用戶易于獲知其內(nèi)容。

　　(作者單位:俞亮,北京工商大學(xué)法學(xué)院;張馳,最高人民檢察院第六檢察廳)