2008年6月發(fā)生的“甕安事件”，曾令舉國震驚。如今，三年多過去，甕安怎么樣了？帶著這個(gè)問題，今年3月，我們課題組一行赴甕安進(jìn)行調(diào)研。我們看到，甕安已是今非昔比。在這三年多時(shí)間里，甕安縣經(jīng)歷了從大亂到大治，從民心離散到民心重聚，從矛盾綜錯(cuò)到浴火重生的巨大變化。過去，甕安的小販甚至不愿意把甕安人愛吃的“辣雞粉”賣給警察；現(xiàn)在，老百姓自己殺豬慰問干警。過去，社會(huì)治安混亂，干群關(guān)系高度緊張；現(xiàn)在，“干部作風(fēng)逐漸變實(shí)了、民生保障逐漸變優(yōu)了、社會(huì)管理逐漸變好了、經(jīng)濟(jì)總量逐漸變大了、基層基礎(chǔ)逐漸變牢了”。過去，老百姓戲解“甕”為“公安瓦解”；現(xiàn)在，更多的人認(rèn)同的是“公權(quán)建在百姓安居樂業(yè)（瓦）上才穩(wěn)固”的解讀。這些變化是如何發(fā)生的？考察甕安的發(fā)展，不難得出結(jié)論：甕安的巨變，得益于這幾年甕安縣委主導(dǎo)的深度改革。在我國整個(gè)改革都在向深層次推進(jìn)的今天，認(rèn)真總結(jié)甕安由亂到治的經(jīng)驗(yàn)，不僅對思考如何處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的問題，而且對進(jìn)一步探索發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期的中國如何完善權(quán)力結(jié)構(gòu)及其制度安排，化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，都是十分有意義的。

　　一、 有效約束權(quán)力：執(zhí)政科學(xué)化的邏輯起點(diǎn)

　　從政黨執(zhí)政的角度看，甕安之亂，根本是在公權(quán)力運(yùn)行出了問題。甕安權(quán)力“失范”體現(xiàn)在方方面面：權(quán)力不作為，服務(wù)意識缺乏，民生欠賬越來越多，甕安發(fā)展不慢，老百姓卻享受不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；與民爭利，干群、黨群、警民關(guān)系緊張，侵害群眾利益的事情屢屢發(fā)生，群眾合法權(quán)益得不到有效保障，一些部門的領(lǐng)導(dǎo)淪為黑惡勢力的保護(hù)傘；濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，公權(quán)力自我服務(wù)，一些執(zhí)法部門甚至為解決經(jīng)費(fèi)不足問題“放水養(yǎng)魚”、“釣魚執(zhí)法”；等等。所有這些，都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在公眾中的形象，導(dǎo)致民眾對公權(quán)力的不信任。正是在這種情況下，一例中學(xué)生到河邊玩耍不幸溺水死亡的偶然事故，竟引發(fā)了數(shù)萬群眾聚集攻擊政府、國家財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的重大事件。

　　痛定思痛，要從根本上消除甕安民眾對政府的不滿，重建黨和群眾的和諧關(guān)系，根本的途徑，就是要對權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束，把權(quán)力“關(guān)到籠子里去”。這是治亂的邏輯起點(diǎn)，也是當(dāng)前和今后很長一段時(shí)期內(nèi)深化改革需要解決的一個(gè)根本問題。實(shí)踐證明，甕安走對了這條路�？h委首先圍繞權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、使權(quán)力運(yùn)行回歸本位進(jìn)行了探索創(chuàng)新。

　�。ㄒ唬┩ㄟ^政策調(diào)整和資源整合，打造約束權(quán)力的工作載體

　　要取信于民，必須首先約束權(quán)力。在這方面，甕安縣主要做了以下工作：一是廓清權(quán)力類別，按照責(zé)權(quán)對等、權(quán)力有限的原則厘清主要干部和部門一把手的權(quán)力，不斷完善議事規(guī)則以節(jié)制權(quán)力的無度使用。同時(shí)將可能導(dǎo)致腐敗和引起黨群干群矛盾的主要職能部門的工作流程加以規(guī)范，將具體政策通過媒體予以公開，確保權(quán)力運(yùn)行符合公平正義的原則。二是按照民主法治、程序性原則規(guī)范完善行政服務(wù)體系，制定職能部門服務(wù)窗口的辦事規(guī)則和監(jiān)督條例，規(guī)范行政、執(zhí)法行為。三是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察職能，以權(quán)力制約權(quán)力，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行邊界，增強(qiáng)透明度，避免權(quán)力尋租和與民爭利。四是將維護(hù)穩(wěn)定從簡單的加強(qiáng)控制轉(zhuǎn)為有效的服務(wù)引導(dǎo)。甕安縣針對老百姓不滿意的問題，重新整合行政資源，形成組織和工作全覆蓋、上下聯(lián)通的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將原來互相掣肘扯皮的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)楸舜藚f(xié)調(diào)共謀發(fā)展的關(guān)系，從而調(diào)動(dòng)了市場與社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，扭轉(zhuǎn)了局面。

　�。ǘ�）通過行政職能下沉和完善服務(wù)功能來轉(zhuǎn)變權(quán)力運(yùn)行模式

　　為使權(quán)力運(yùn)行貼近發(fā)展、民生、穩(wěn)定的主題，甕安縣委將職能部門的權(quán)力下沉到街村一線，讓權(quán)力運(yùn)行對接民生改善和社會(huì)發(fā)展，由此推動(dòng)政府從管理為主型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一是統(tǒng)籌各方力量，下沉服務(wù)職能。在農(nóng)村，按照“小村并大、弱村并強(qiáng)”的思路合并行政村，解決農(nóng)村空殼化、黨組織空轉(zhuǎn)問題，增強(qiáng)村委會(huì)的發(fā)展能力。同時(shí)創(chuàng)新“支部+協(xié)會(huì)”、“支部+公司”等黨建工作新形式，在市場經(jīng)濟(jì)條件下將農(nóng)民重新組織起來。在城市，調(diào)整城區(qū)布局，改善拓展基層辦事處服務(wù)功能，在網(wǎng)格化管理中將社區(qū)自治與黨組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)有機(jī)銜接。二是通過大學(xué)生村官制度，以“千名干部下基層”和副科級干部擔(dān)任村支書等方式，將一大批懂經(jīng)濟(jì)會(huì)管理、具有較強(qiáng)能力的干部充實(shí)到基層，并通過職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的幫扶措施，解決農(nóng)村發(fā)展資金、技術(shù)、人才、市場齊缺的問題。三是針對發(fā)展中的利益沖突問題，干部深入群眾，摸清矛盾癥結(jié)，排查和化解矛盾隱患。四是強(qiáng)化基層干部培訓(xùn)，注重發(fā)揮黨員作用，盤活組織存量。上述做法較好地實(shí)現(xiàn)了權(quán)力和資源下沉到基層的目標(biāo)，在機(jī)制上保障了權(quán)力運(yùn)行直接作用于民生改善的現(xiàn)實(shí)需要，有效緩解了甕安事件后積累的各種對立情緒。

　�。ㄈ�）通過承諾制把權(quán)力約束具體落實(shí)到部門和個(gè)人

　　甕安在對權(quán)力作出規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的目標(biāo)要求，在全縣范圍內(nèi)建立職能部門黨組織承諾制，進(jìn)而把權(quán)力規(guī)范落實(shí)到了部門和個(gè)人。承諾制要求各單位根據(jù)各自職能，提出本單位本年度的具體工作目標(biāo)和為民服務(wù)事項(xiàng)。然后專門召開全縣工作承諾大會(huì)，23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、82個(gè)機(jī)關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人走上會(huì)議承諾臺(tái)，對當(dāng)年的重點(diǎn)工作當(dāng)場作承諾，并通過當(dāng)?shù)仉娨�、網(wǎng)絡(luò)、特刊等媒體向社會(huì)公布。這就把每個(gè)部門的工作情況置于眾目睽睽之下。承諾也將被納入縣級領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績考核，考核結(jié)果向社會(huì)公開。未能有效兌現(xiàn)承諾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，須按期整改，整改效果不明顯還要追究相關(guān)人員的責(zé)任。承諾制回應(yīng)了社會(huì)力量和人民群眾參與公共事務(wù)管理的迫切愿望，一方面把對各級黨組織和職能部門的能力要求量化了，另一方面也為社會(huì)有效參與提供了制度平臺(tái)。它將過去那種干部考核評價(jià)的自我循環(huán)機(jī)制變成開放式上下互動(dòng)的評價(jià)模式，讓普通老百姓有機(jī)會(huì)參與干部的評價(jià)與考核，從而把保障人民當(dāng)家作主權(quán)利與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、改善民生有機(jī)地統(tǒng)一起來。

　　二、讓制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來：執(zhí)政科學(xué)化的根本保證

　　規(guī)范權(quán)力固然重要，但是，如果這種規(guī)范只是停留在一些針對性的措施和要求上，在外部壓力減輕的情況下，權(quán)力運(yùn)行就很可能又回到原來的軌道。對執(zhí)政的共產(chǎn)黨來說，最重要的不是使浮出水面的事件得到化解，而是如何避免陷入到這種興而復(fù)衰、周而復(fù)始的執(zhí)政“周期律”之中。做到這一點(diǎn)，根本的是要建立制度。甕安由亂及治的一條重要經(jīng)驗(yàn)是，他們在解決問題的同時(shí)，也在不斷把執(zhí)政和黨的建設(shè)的制度化推向一個(gè)新的水平。

　　處在深層次改革階段的制度建設(shè)，更強(qiáng)調(diào)制度要素之間相互有機(jī)連接、制度實(shí)施主體的多元化以及健全的社會(huì)評價(jià)系統(tǒng)。在這些關(guān)鍵問題上，甕安都進(jìn)行了有益而有效的嘗試。

　�。ㄒ唬� 加強(qiáng)制度要素之間的有機(jī)連接

　　這些年實(shí)踐中不乏這樣的情況：出臺(tái)了很多制度，但其中不少停留在文件上，實(shí)際作用有限。由此便認(rèn)為“問題不在制度、而在制度的執(zhí)行”是不對的。其實(shí)，我們制定的那些被稱為“制度”的規(guī)定和要求，嚴(yán)格說來并非制度，而只是制度的要素。只有這些要素有機(jī)地連接在一起，形成一個(gè)閉合的系統(tǒng)，制度才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

　　在這方面，甕安的不少探索都很成功。這里僅舉一例。針對過去存在的警民關(guān)系緊張問題，甕安啟動(dòng)了干警隊(duì)伍管理制度的改革。首先，縣委提出從嚴(yán)治警的要求，對干警實(shí)行“工作時(shí)間單位管、工作之外家屬管、社會(huì)活動(dòng)群眾管”的“三管”措施。但他們深知，只是對個(gè)人行為的管控，遠(yuǎn)不能從根本上杜絕執(zhí)法權(quán)的濫用。所以，縣委接著強(qiáng)調(diào)對政法工作“最大限度解決問題、最大限度支持工作、最大限度予以組織保障”，下決心在縣財(cái)政中增加撥款，著力解決干警職級待遇。同時(shí)，又堅(jiān)決采取措施，讓執(zhí)法與收入脫鉤，截?cái)嗾T發(fā)“放水養(yǎng)魚”、“釣魚執(zhí)法”等權(quán)力濫用現(xiàn)象的源頭。由于切斷了執(zhí)法行為與執(zhí)法者個(gè)人利益的關(guān)系，亂攤派、亂罰款、以罰養(yǎng)案等亂作為失去了動(dòng)力，從此再難泛濫，政法隊(duì)伍的公信力明顯回升。在這里，甕安把干警個(gè)人行為規(guī)范、部門職能、財(cái)政撥款、人員待遇等制度要素有機(jī)地連結(jié)在一起統(tǒng)籌思考，找到了根本解決的路徑。

　�。ǘ�）參與主體和體制的多元化

　　在一個(gè)完整的制度中，行為主體是多元化的。多元化的主體能夠保證制度動(dòng)力的多元性，有效避免制度因人的變化或領(lǐng)導(dǎo)者注意力的改變而改變。而且參與主體越是多元化，制度的基礎(chǔ)就越顯牢固。甕安在社會(huì)管理方面的探索，典型地證明了這一點(diǎn)。甕安依靠廣泛的社會(huì)參與，建立了一套嚴(yán)密的社會(huì)管理體系。一是多方參與的社會(huì)治安體系。隨著社會(huì)治安綜合治理逐步從抓“大案要案”轉(zhuǎn)為推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，甕安在全縣范圍內(nèi)依托“天網(wǎng)工程”平臺(tái)，健全社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起警防網(wǎng)、民防網(wǎng)、技防網(wǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)、保安防范網(wǎng)的網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是基層矛盾化解的激勵(lì)機(jī)制。越來越多的群眾選擇依法維權(quán)是好事，但也使法院涉訴涉訪案件迅速增加，壓力增大。為此，甕安縣探索了基層法律調(diào)處獎(jiǎng)處機(jī)制，即盤活農(nóng)村、社區(qū)組織存量，讓村干部、社區(qū)工作者主動(dòng)介入基層矛盾的調(diào)處，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過充分發(fā)揮黨員干部作用，努力使矛盾化解在一線，問題解決在基層。2011年該縣有一個(gè)村長調(diào)解多起村民矛盾糾紛，僅此一項(xiàng)，該年就獲得獎(jiǎng)勵(lì)3000多元。三是干部溝通協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)體系。甕安為老百姓提供了大下訪、大接訪、大回訪機(jī)制和警民聯(lián)調(diào)室、干群聯(lián)調(diào)室、流動(dòng)服務(wù)隊(duì)、流動(dòng)警務(wù)室、流動(dòng)法庭等多種平臺(tái)，以暢通民意。由于干部、黨員、群眾、黨組織和社會(huì)組織的廣泛參與，甕安縣逐步形成了從最初的被動(dòng)應(yīng)付到自覺引導(dǎo)，從應(yīng)急強(qiáng)制到今天的綜合協(xié)調(diào)、從源頭減少不和諧因素的管理模式。

　�。ㄈ�）建立完善的社會(huì)評價(jià)系統(tǒng)

　　制度運(yùn)轉(zhuǎn)靈不靈，不能由掌握公權(quán)力的人自己說了算，而要看老百姓是否認(rèn)同。甕安縣委把黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，著力打造全方位的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，形成了開放的干群互動(dòng)監(jiān)督評價(jià)模式。首先，甕安大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，其范圍涵蓋決策、執(zhí)行及選人用人等領(lǐng)域，保障了社會(huì)知情權(quán)，為實(shí)施有效監(jiān)督提供了前提。除了承諾制本身所包含的公開之外，甕安成立便民利民服務(wù)中心，把負(fù)責(zé)審批、辦事的各職能部門辦事人員集中起來在一個(gè)大廳里“透明辦公”，實(shí)現(xiàn)一站式辦結(jié)，辦事人員的不作為和亂作為失去了空間。其次，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道并將之制度化，讓公眾可以很方便地采取合適的方式對政府和部門進(jìn)行監(jiān)督。除了傳統(tǒng)的信訪、電話舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)信箱和紙媒之外，甕安的網(wǎng)絡(luò)等新媒體渠道也很暢通。再次，把民主評價(jià)作為社會(huì)監(jiān)督的重要手段。在甕安對干部的考核評價(jià)中，實(shí)行評價(jià)主體多元化，每個(gè)環(huán)節(jié)都增加了民眾的參與，民眾在評價(jià)中的作用日益重要。

　　三、進(jìn)一步發(fā)展民主：執(zhí)政科學(xué)化的必然要求

　　防止權(quán)力濫用，把公權(quán)力的使用引導(dǎo)到為公眾服務(wù)的方向上來，固然需要規(guī)范權(quán)力、形成制度，但是，歸根結(jié)底還是要靠民眾的力量，即民主。讓人民起來監(jiān)督政府，政府就不敢懈怠。牢牢把握這一基本方向，是甕安這幾年改革的又一特點(diǎn)。

　　取信于民，最重要的是在選人用人方面讓廣大黨員和群眾真正參與進(jìn)來。甕安對部分重要職位實(shí)行公推直選，體現(xiàn)的就是這一理念。以黨章和法律的相關(guān)要求為依據(jù)，甕安精心設(shè)計(jì)了公推直選的九個(gè)程序：公開報(bào)名、資格審核、綜合測試、實(shí)地調(diào)研、公開推薦、組織考察、組織醞釀、直接選舉以及辦理任職手續(xù)。其中最重要的三個(gè)環(huán)節(jié)是：在“公推”環(huán)節(jié)，參會(huì)干部和群眾以無記名投票方式進(jìn)行民主推薦，得票前三名者作為考察對象。在“組織醞釀”環(huán)節(jié)，縣委常委會(huì)無記名投票從中確定兩名候選人，以保證選舉的競爭性。在“直選”環(huán)節(jié)，召開直選大會(huì)，經(jīng)過候選人演講、答辯、互辯、當(dāng)場回答提問等過程，對兩名候選人進(jìn)行無記名投票，產(chǎn)生最終人選。公推直選的程序設(shè)計(jì)既體現(xiàn)了黨管干部的要求，又順應(yīng)了發(fā)展民主的大趨勢，從組織上保證了當(dāng)選干部對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)的一致性。

　　對不由公推直選產(chǎn)生的干部，甕安也努力增加其中的民主元素。例如，2010年甕安政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。利用大面積部門領(lǐng)導(dǎo)班子需要調(diào)整配備的機(jī)會(huì)，縣委創(chuàng)新提名程序，改變過去由黨組織控制提名權(quán)的方式，把干部任用的提名權(quán)擴(kuò)大到更大范圍，即通過縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議和縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)議提名候選人。首先，召開由在職的縣級、科級領(lǐng)導(dǎo)干部、老干部代表、部分“兩代表一委員”等參加的縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議進(jìn)行無記名定向投票，按照1∶3的比例初步確定初始提名人選。其后，在初始提名的基礎(chǔ)上召開縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)議，以無記名投票產(chǎn)生兩名候選人。

　　甕安對完善村民自治中的民主作了進(jìn)一步嘗試。針對村兩委選舉中暴露的問題，甕安著力完善村黨組織和村委會(huì)干部的選舉程序。其中之一是以“三薦兩票一選”方式產(chǎn)生村支委會(huì)，把黨管干部與群眾、黨員的認(rèn)可有機(jī)結(jié)合�！叭�薦”是指個(gè)人自薦、群眾推薦和組織推薦，由個(gè)人自薦、群眾推薦產(chǎn)生報(bào)名人選，然后鎮(zhèn)考察組在個(gè)人自薦、群眾推薦的基礎(chǔ)上篩選出支書、委員的初步候選人�！皟善薄笔侵更h委票決、群眾投信任票。鎮(zhèn)黨委先對初步候選人進(jìn)行票決，產(chǎn)生進(jìn)入下一輪的候選人，然后由群眾代表對鎮(zhèn)黨委票決產(chǎn)生的候選人投信任票，獲得60%信任票者方能擁有正式候選人資格。“一選”即全體黨員對候選人投票，選出支書和委員。

　　甕安還創(chuàng)新了村級民主決策制度。我國村民自治中普遍存在的問題是：人們對村委會(huì)選舉較為關(guān)注，卻往往忽視后續(xù)的決策、參與和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。導(dǎo)致的結(jié)果，就是村民自治中賄選、家族乃至黑惡勢力控制、村官腐敗的現(xiàn)象頻發(fā)。但由此認(rèn)為中國農(nóng)民沒有搞民主的素質(zhì)是完全錯(cuò)誤的。恰恰相反，它表明村民自治中的民主還遠(yuǎn)不夠健全。只有把村級民主中的選舉、決策、參與、監(jiān)督等環(huán)節(jié)充實(shí)起來，使各環(huán)節(jié)之間產(chǎn)生良性互動(dòng)，才能發(fā)展出健康的村民自治。正是沿著這個(gè)思路進(jìn)行探索，甕安的村級民主取得了顯著的進(jìn)展。甕安農(nóng)村長期就有村民自動(dòng)組織起來、集體協(xié)商操辦紅白喜事的傳統(tǒng)，俗稱“龍桿會(huì)”。受此啟發(fā)，以村民代表集體商議“村級公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”的使用為契機(jī)，甕安創(chuàng)造了村重大問題由村民代表共同決策的“一事一議”制度。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立了“三議三公開”的民主決策機(jī)制�！叭�議”是指先由村民就重大事項(xiàng)進(jìn)行“商議”，提出意見，其后村兩委“審議”村民意見，最后由村民代表大會(huì)（或村民大會(huì)）作出“決議”�！叭�公開”是指申報(bào)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、流程和結(jié)果全部公開，接受村民全程監(jiān)督。這種土生土長、完全適合農(nóng)民口味的民主形式，落實(shí)了村民民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)了村民的積極性，增強(qiáng)了他們的主人翁感，大大限制了村官用權(quán)的隨意性，村干部和村民的關(guān)系也大為改觀。

　　四、甕安治變給我們的啟示

　　甕安事件，其實(shí)是新的歷史條件下執(zhí)政黨面臨挑戰(zhàn)和考驗(yàn)在一個(gè)地方的具體體現(xiàn)，是在一個(gè)縣范圍內(nèi)多年來積累的各種矛盾與問題的總爆發(fā)。這些矛盾和問題在全國都有，只是程度不同而已。因此，甕安由亂變治的經(jīng)驗(yàn)可以為我們回答如何推進(jìn)執(zhí)政和黨的建設(shè)科學(xué)化問題提供了許多有益的啟示。

　　第一，甕安的經(jīng)驗(yàn)表明，作為一個(gè)執(zhí)政黨，特別是唯一的執(zhí)政黨，高度重視對手中權(quán)力的規(guī)范和約束，是防止陷入“人亡政息”歷史周期律的根本途徑。共產(chǎn)黨的特質(zhì)使之對權(quán)力的腐蝕比其他政黨有更強(qiáng)的抵抗力，但不足以完全避免黨及其成員被腐蝕的可能性。事實(shí)證明，所有的公權(quán)力，不管它屬于什么性質(zhì)，都應(yīng)該受到規(guī)范和約束，我們共產(chǎn)黨也不例外。約束權(quán)力不但不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，恰恰是黨的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的必然要求。

　　第二，甕安的經(jīng)驗(yàn)表明，要管住權(quán)力，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，必須在建立一套環(huán)環(huán)相扣、首尾連接、閉合的制度體系上下工夫。權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)完整獨(dú)立的系統(tǒng)和過程，對權(quán)力的規(guī)范和約束也必須有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。這就需要統(tǒng)籌考慮涉及權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)。整體設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)需要大力推進(jìn)改革，打破已有的權(quán)力格局及因此而沉淀下來的既得利益格局。這是長期執(zhí)政要求我們必須要做的選擇。

　　第三，甕安的經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)范和約束權(quán)力，民主政治是最終保證。事實(shí)證明，權(quán)力的張力之大，靠少數(shù)人、少數(shù)機(jī)構(gòu)來約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有社會(huì)的多數(shù)參與進(jìn)來，和執(zhí)政黨共同看管權(quán)力，掌權(quán)者才不敢肆意妄為。充分的民主有助于在執(zhí)政黨、政府與公眾之間建立一種責(zé)任關(guān)系，推動(dòng)政府自覺增強(qiáng)服務(wù)功能，防止權(quán)力不當(dāng)干預(yù)社會(huì)或者侵害社會(huì)利益。

　　甕安的變化令人欣慰。但畢竟，甕安事件過去才不足四年，變化剛剛開始，發(fā)展正未有窮期。甕安也尚有一系列新情況新問題需要進(jìn)一步探索。例如：迄今為止甕安的改革在很大程度上主要是問題導(dǎo)向的、壓力型的改革，如何在這種外在壓力逐步緩解的情況下使改革保持強(qiáng)大的動(dòng)力？與此相關(guān)，甕安改革由黨委和政府主導(dǎo)的特征比較明顯。甚至村一級事務(wù)的處理，都可以看到黨委和政府的影子。在這種情況下，如何更好地保證基層民主、自治，避免基層管理行政化的趨向？甕安的發(fā)展由于甕安事件而受關(guān)注、受重視，上級也給予了多方面的支持。如何把這種處理個(gè)案的成果提升到制度層面？還有，我們看到，甕安的改革之所以卓有成效，在很大程度上取決于一把手的理念、見識、思路與勇氣。如何為改革者提供一個(gè)探索、創(chuàng)新的環(huán)境，降低他們的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，從而讓更多的改革者愿意改革、敢于改革？這些問題，都值得深思。不過，甕安已經(jīng)有了一個(gè)成功的開始。我們期待著甕安在對這些問題的深入探索中獲得更加豐碩的果實(shí)。

　�。ú讨緩�(qiáng)、謝峰、王長江執(zhí)筆）