人民網(wǎng)北京11月13日電 (記者 李葉)正在舉行的中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會受到各界關(guān)注,8日,胡錦濤代表第十七屆中央委員會向大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn),為全面建成小康社會而奮斗》的報告。這份字斟句酌的文件中出現(xiàn)的新詞匯,包含著重要信息。 

　　“頂層推動” 

　　“中國下一步改革不僅更加注重‘頂層設(shè)計’,還會進(jìn)一步強化‘頂層推動’�！敝袊�(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在十八大報告的一句話里讀出重要信息,“這句話讓我對改革前景充滿希望�！� 

　　遲福林注意到的這句話出現(xiàn)在報告中有關(guān)“深化行政體制改革”的段落中:“完善體制協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌規(guī)模和協(xié)調(diào)重大改革�！� 

　　“雖只21個字,但寫進(jìn)黨代會報告就意味著下一步會有具體舉措出臺�！边@位長期關(guān)注、研究改革問題的專家強調(diào),中國改革已至“深水區(qū)”,沒有高層推動,難以攻堅克難。 

　　“黨代會代表提案制” 

　　報告提出了將實行“黨代會代表提案制”。 

　　何為黨代會代表提案制?中央黨校中共黨史教研部副教授高中華說,就是黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度,是黨員勇?lián)��?zé)任、應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。 

　　中共中央黨校黨建部副教授吳輝認(rèn)為,以前確實存在著這樣一種現(xiàn)象:有的黨代會代表實際上并未充分發(fā)揮下情上達(dá)、建言獻(xiàn)策的積極作用,而更多的是將出席黨代會當(dāng)作了一種榮譽。黨代會代表提案制是繼十七大首次提出實行黨代會代表任期制后,黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。 

　　“美麗中國” 

　　十八大報告提出“努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。美麗中國是何模樣?這一話題,引起代表們各抒己見。 

　　國家林業(yè)局局長趙樹叢代表說,“我眼中的美麗中國,就是讓人民群眾在享有豐富物質(zhì)文化生活的同時,通過大力加強生態(tài)建設(shè),為祖國大地披上美麗綠裝,實現(xiàn)中華疆域山川秀美,讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。” 

　　中央氣象臺首席預(yù)報員何立富代表認(rèn)為,改革發(fā)展讓我們擺脫貧困,我們不要山清水秀卻貧窮落后,強大富裕但環(huán)境質(zhì)量很差同樣不是美麗的中國。 

　　“生態(tài)產(chǎn)品” 

　　十八大報告提出“要實施重大生態(tài)修復(fù)工程,增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。 

　　北京市統(tǒng)計局局長蘇輝代表認(rèn)為,“生態(tài)產(chǎn)品”的提法,重點在“產(chǎn)品”。“產(chǎn)品不一定是商品,但一定是有價值的。這提醒我們,要意識到生態(tài)環(huán)境本身的價值以及為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境所投入的代價�！� 

　　蘇輝認(rèn)為,能成為生態(tài)產(chǎn)品的不僅僅是名山大川,在現(xiàn)代城市中,清潔的水和空氣、澄澈的陽光,也都是珍貴的“產(chǎn)品”。 

　　“五位一體” 

　　繼十七大報告之后,十八大報告再次論及“生態(tài)文明”,并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此,中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體” 

　　“三位一體到四位一體再到五位一體,為發(fā)展的內(nèi)涵增添了新元素,為發(fā)展的品質(zhì)賦予了新標(biāo)準(zhǔn),為發(fā)展的方式確立了新坐標(biāo)。” 寧夏中衛(wèi)市委書記馬廷禮評價說。 

　　“這個總布局意味著中國進(jìn)入21世紀(jì)后,從局部現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化,從不大協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化到全面協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化�！焙�鞍鋼評價說。 

　　兩個“翻一番” 

　　十八大報告提出,到2020年,實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。 

　　“一個是經(jīng)濟總量指標(biāo),一個是人民生活指標(biāo),指標(biāo)設(shè)定以2010年為基期,這兩個指標(biāo)的指導(dǎo)性、方向性更加鮮明,尤其是將人均收入翻一番指標(biāo)寫入黨代會報告,分量更重,彰顯出今后我們更注重百姓生活幸福度�！鼻迦A大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼代表如是說。 

　　四川省瀘州市委書記劉國強代表認(rèn)為,“十八大報告提出,城鄉(xiāng)居民收入翻番,這反映黨對人民群眾的情懷。這對黨的執(zhí)政能力提出了更高更實在的要求�！� 

　　經(jīng)濟學(xué)者葉檀表示,很多地區(qū)在“十二五”規(guī)劃中,提出5年居民收入翻番。城鄉(xiāng)居民人均收入10年翻番,不是個激進(jìn)的目標(biāo)。 

　　“全口徑預(yù)算決算” 

　　“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用,加強對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督�！笔�八大報告中這一提法引發(fā)高度關(guān)注。 

　　國務(wù)院參事、北京市政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中央財經(jīng)大學(xué)教授劉桓指出,所謂“全口徑”,就是在預(yù)算決算管理上不能有例外,不能有些部門收了錢、花了錢卻不受控制和監(jiān)督。預(yù)算決算資金使用“正確不正確”、“值得不值得”、“效果好不好”都將是全口徑預(yù)算決算管理所需要關(guān)注的。 

　　劉桓表示,實現(xiàn)全口徑預(yù)算決算管理,需要進(jìn)一步加強人大常委會的職能,提高立法機關(guān)行使預(yù)算權(quán)的能力,加強對立項的管理,勇于行使否決權(quán)。 

　　“服務(wù)型”政黨 

　　十八大報告提出了建設(shè)“服務(wù)型”執(zhí)政黨,對此,中央社會主義學(xué)院原副院長甄小英指出,建設(shè)服務(wù)型政黨是改革開放以來,基于社會變革,中國共產(chǎn)黨正在完成的新轉(zhuǎn)變。新時期,怎樣密切黨和群眾的關(guān)系?建設(shè)服務(wù)型政黨在新的歷史條件下重新拉緊了黨與群眾之間的關(guān)系。 

　　有學(xué)者認(rèn)為,建設(shè)服務(wù)型政黨,體現(xiàn)了新的歷史條件下對黨的功能的重新定位;對于中國共產(chǎn)黨來說,這種轉(zhuǎn)變較之于其他任何政黨都要深刻得多。 

　　作為未來5至10年中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的綱領(lǐng),十八大報告多處強調(diào)“服務(wù)”理念,凸顯出“把‘人民’舉過頭頂”的執(zhí)政觀。 

　　“海洋強國” 

　　十八大報告提出,提高海洋資源開發(fā)能力,發(fā)展海洋經(jīng)濟,保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益,建設(shè)海洋強國。 

　　十八大代表、國家海洋局局長劉賜貴指出,“建設(shè)海洋強國”概念進(jìn)入十八大報告,在國內(nèi)外形勢復(fù)雜的當(dāng)前具有重要現(xiàn)實意義、戰(zhàn)略意義,是中華民族永續(xù)發(fā)展、走向世界強國的必由之路。 

　　海洋強國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。當(dāng)前,我國經(jīng)濟已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經(jīng)濟,對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高,在管轄海域外的海洋權(quán)益也需要不斷加以維護(hù)和拓展。這些都需要通過建設(shè)海洋強國加以保障。 

　　“人類命運共同體” 

　　十八大報告中明確提出,“要倡導(dǎo)人類命運共同體意識,在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切,在謀求本國發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展”。 

　　“近些年,中國一直在為建立更加公正合理的國際新秩序做貢獻(xiàn)�！笔�八大代表、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所所長張宇燕代表說。 

　　張宇燕認(rèn)為,中國在未來仍將是和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟治理的參與者。 

　　“全面建成小康社會” 

　　十八大報告確定的大會主題中提出“為全面建成小康社會而奮斗”,這與十七大主題中“為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗”的表述不同。從“建設(shè)”到“建成”,一字之變,體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化。 

　　“建設(shè)”是過程,“建成”是結(jié)果。經(jīng)過數(shù)十年的艱苦努力,這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)已遙遙在望。十八大報告首次明確提出全面“建成”小康社會,是對全國人民的莊嚴(yán)承諾,是對全世界的鄭重昭告,同時指明了未來五年非同尋常的歷史方位,及其對于全面建成小康社會的關(guān)鍵意義。(據(jù)人民日報、新華社、人民日報海外版、中新社、京華時報)