——1617.32億! 

　　——9.6%!　

　　這是3月5日財(cái)政部受?chē)?guó)務(wù)院委托，向十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議提交的《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(下稱(chēng)“預(yù)算草案”)中的兩個(gè)數(shù)字——在2011年中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排中，公共安全支出為1617.32億元，增長(zhǎng)9.6%。而2010年，公共安全支出1475.42億元，完成預(yù)算的106.1%，比上年增長(zhǎng)14.6%�！�

　　“中央和地方對(duì)政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障力度越來(lái)越大了!”“一些政法部門(mén)為錢(qián)辦案的現(xiàn)象已得到有效遏制�！薄敖�(jīng)費(fèi)的保障到位有力提升了政法機(jī)關(guān)的形象�！边@是本報(bào)記者連日來(lái)在兩會(huì)上，就政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革采訪時(shí)聽(tīng)到最多的幾句話。　

　　經(jīng)費(fèi)保障水平顯著提高　

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)多是根據(jù)“收支兩條線”和財(cái)政分灶吃飯的規(guī)定，由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排。由于地域差別和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)狀況的差異，中西部地區(qū)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題一度較為突出，隨之而來(lái)的為錢(qián)辦案的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)反響很大。　

　　這一現(xiàn)象引起了中央的高度關(guān)注。2008年年底，以中共中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)中央政法委《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》為標(biāo)志，新一輪司法體制改革啟幕。加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障就是其中的重要內(nèi)容之一。從2009年起，中央將基層政法機(jī)關(guān)“分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理”的經(jīng)費(fèi)保障體制，改革為“明確責(zé)任、分類(lèi)負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的體制�！�

　　“這是明顯的進(jìn)步，更是務(wù)實(shí)的舉措�！比珖�(guó)人大代表、索通律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人韓德云此前一直非常關(guān)注政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，并為此呼吁了多年�！�

　　根據(jù)新的保障機(jī)制，中西部地區(qū)政法機(jī)關(guān)的辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)，由中央、省級(jí)和同級(jí)財(cái)政按照規(guī)定分別承擔(dān)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)政法機(jī)關(guān)的辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)原則上由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政予以獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助�！罢�是這樣的因地制宜、實(shí)事求是的規(guī)定，使得全國(guó)范圍的政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障水平能夠在較短時(shí)間取得了顯著提高�！表n德云說(shuō)�！�

　　“中央財(cái)政每年給予湖北的政法經(jīng)費(fèi)為14億元，湖北省級(jí)財(cái)政也配套支出14億元。這樣的保障力度使得湖北的政法機(jī)關(guān)特別是基層政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障能力大為提高�！比珖�(guó)人大代表、湖北省檢察院檢察長(zhǎng)敬大力介紹說(shuō)，在湖北，每名基層檢察干警每年最高可以有2.6萬(wàn)元的公用經(jīng)費(fèi)，基本上滿(mǎn)足了辦公和辦案的需求。同樣的情況也發(fā)生在公安、法院、司法等部門(mén)，極大促進(jìn)了政法機(jī)關(guān)的公正執(zhí)法，有效解決了為錢(qián)辦案的問(wèn)題�！�

　　“皇糧”能吃飽難掩現(xiàn)實(shí)問(wèn)題　

　　在中央和地方財(cái)政的大力支持下，各地政法機(jī)關(guān)依靠“皇糧”已基本解決了“吃飽”的問(wèn)題，然而，僅僅能吃飽“皇糧”無(wú)法掩蓋基層政法機(jī)關(guān)在現(xiàn)實(shí)中仍然存在的一些問(wèn)題。　

　　“隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市人口越來(lái)越多，案件數(shù)量處于激增態(tài)勢(shì)。對(duì)于基層法院來(lái)說(shuō)，人員短缺、編制不足成為新的突出問(wèn)題�！比珖�(guó)人大代表、重慶市第一中級(jí)法院副巡視員、審判委員會(huì)委員汪夏說(shuō)，重慶全市法院系統(tǒng)的人員編制還是多年之前核定的，一直沒(méi)有增加;現(xiàn)在案件數(shù)量比過(guò)去增加了很多，一個(gè)基層法院法官，一年需要審理200起甚至300起案件�！�

　　過(guò)去只在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的“案多人少”情形，現(xiàn)在在其他地區(qū)也開(kāi)始凸顯出來(lái)。　

　　汪夏說(shuō)，如果只是滿(mǎn)足讓基層司法人員能吃飽“皇糧”，不更好地提高司法人員的待遇，不有效解決司法人員編制短缺的問(wèn)題，在繁重的工作壓力下，基層優(yōu)秀司法人員的流失還是難以避免。因此，她建議，增加基層司法人員的編制，提高司法人員的待遇。　

　　按規(guī)定，湖北基層檢察干警每人每年最高可以有2.6萬(wàn)元的公用經(jīng)費(fèi)�！暗�這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是2006年制定的，已是5年前的事情。這5年中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，就連物價(jià)都上漲了許多，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已明顯落后，急需適當(dāng)提高�！薄�

　　敬大力還告訴記者，根據(jù)現(xiàn)在中央和省級(jí)下發(fā)的補(bǔ)助范圍，市轄區(qū)的基層檢察院不在其中，但實(shí)際上有些市轄區(qū)基層檢察院的經(jīng)濟(jì)條件并不比那些享受補(bǔ)貼的檢察院好，使得這些檢察院的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題依舊。　

　　與汪夏代表的看法一樣，敬大力也認(rèn)為，雖然能夠吃飽“皇糧”，但目前的政法經(jīng)費(fèi)保障水平層次仍不高，特別是裝備建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面都面臨經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題，仍需要中央和地方各級(jí)政府的共同努力�！�

　　步入法治化軌道是最終目標(biāo)　

　　預(yù)算草案指出，2011年將繼續(xù)推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，提高基層政法機(jī)關(guān)裝備水平和辦案能力。這也是解決代表們提出的提高司法人員待遇、解決司法人員短缺、提高經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，徹底清除受利益驅(qū)動(dòng)辦案現(xiàn)象的必由之路�！�

　　正在山西省檢察院掛職副檢察長(zhǎng)的最高人民檢察院檢察理論研究所副所長(zhǎng)謝鵬程曾參與過(guò)中央關(guān)于政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的相關(guān)調(diào)研工作�！�

　　按照新的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，其首要任務(wù)就是明確責(zé)任。謝鵬程解釋?zhuān)�“明確責(zé)任，就是從中央到地方，各級(jí)財(cái)政都要承擔(dān)相應(yīng)的保障責(zé)任，而且規(guī)定具體的份額，嚴(yán)格執(zhí)行�！彼�認(rèn)為，明確經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任是實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的前提，固然十分重要，但也伴隨著兩方面問(wèn)題。　

　　一是明確責(zé)任還要細(xì)化到位。首先，政法經(jīng)費(fèi)分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)四類(lèi);其次，地區(qū)分東、中、西部等四類(lèi);再次，經(jīng)費(fèi)來(lái)源分為中央、省、市和縣四級(jí);最后，分為公、檢、法、司四個(gè)部門(mén)。這意味著一個(gè)基層政法單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算可能要涉及16種以上因素或者變量，科學(xué)地建立這個(gè)復(fù)雜的指標(biāo)體系是一項(xiàng)十分艱巨的工作�！�

　　二是怎樣落實(shí)這些責(zé)任。這主要依靠加強(qiáng)預(yù)算的剛性和程序性以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督�！�

　　謝鵬程介紹，整個(gè)機(jī)制中，“分類(lèi)負(fù)擔(dān)”的核心，就是科學(xué)劃分政法經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)不同地區(qū)各級(jí)政法機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，確定各級(jí)政府的保障范圍和責(zé)任，實(shí)行分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門(mén)的政法經(jīng)費(fèi)分類(lèi)保障政策。同時(shí)，如何保障地市級(jí)政法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)、建立基層政法機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制都是當(dāng)務(wù)之急。　

　　“就目前而言，這一切都需要有制度性的規(guī)定才能解決和保證。繼續(xù)推進(jìn)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體制改革必須加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)保障的制度性，降低主觀性和隨意性，使其步入法治化軌道，這是我國(guó)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的最終目標(biāo)�！敝x鵬程說(shuō)�！�