供需矛盾突出、收支兩條線規(guī)定執(zhí)行不到位……在過去的體制中,政法經(jīng)費常常無法得到應(yīng)有保障�！�

　　然而,近3年來,伴隨著我國有關(guān)政法經(jīng)費保障的系列改革,一個清晰而明確的政法經(jīng)費保障體制已經(jīng)初步建立。 

　　近日,中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《法制日報》記者采訪時表示,通過近年來推進的政法經(jīng)費保障體制改革,政法經(jīng)費保障力度進一步加大,基層政法經(jīng)費實際保障水平明顯提高,切實保證了政法機關(guān)依法履行職責(zé)的經(jīng)費需要,為公正廉潔高效執(zhí)法提供了強有力的物質(zhì)保障。 

　　基層政法經(jīng)費翻倍增長 

　　“通過中央政法轉(zhuǎn)移支付,我們的辦案經(jīng)費有了充分的保障,這對基層公安的建設(shè)起到了很大推動作用。”寧夏回族自治區(qū)同心縣公安局局長賀占忠說。 

　　同心縣地處寧夏中南部,縣域經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主,并不富庶�？h公安機關(guān)曾經(jīng)因資金緊張,一度影響了民警出門辦案的積極性。 

　　“過去缺少經(jīng)費時,民警出門辦案愁經(jīng)費,就千方百計找經(jīng)費,造成許多不好的影響�，F(xiàn)在經(jīng)費充足,出門辦案不用發(fā)愁了�！辟R占忠說,“辦案經(jīng)費有了保障,而且增長幅度很大”。 

　　山東省濟南市公安局的一組數(shù)據(jù),最能直觀地體現(xiàn)出幾年來政法經(jīng)費增長幅度的變化。 

　　2009年、2010年與2008年相比,中央、省、市財政安排的各項經(jīng)費(除人員經(jīng)費外),六區(qū)公安分局分別提高了55%、60%;三縣一市公安局分別提高了80%、90%。 

　　“2009年以來,我們的辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費和專項行動經(jīng)費得到堅實保障,民警墊付辦案費問題得到有效解決;各類突發(fā)性專項行動經(jīng)費得到有效保障,從未擠占全年保障規(guī)劃,�？顡芨�,確保實戰(zhàn)�！睗�南市公安局副局長王偉元說。 

　　據(jù)王偉元介紹,如今濟南公安基層一線實戰(zhàn)單位民警可以達(dá)到人均1.1件(臺)業(yè)務(wù)裝備。而且截至2010年7月,歷年裝備購置欠款已全部償還�！盎鶎泳瘎�(wù)裝備保障能力得到跨越式提升,極大地促進了公安戰(zhàn)斗力和現(xiàn)代化水平。” 

　　江蘇省無錫市副市長、公安局局長趙志新介紹,自政法經(jīng)費保障改革以來,無錫市公安局共投入裝備經(jīng)費3.2億元,“硬件設(shè)施有了極大的提高”。 

　　四級財政重組四類經(jīng)費 

　　在王偉元看來,政法經(jīng)費保障體制改革后,公安機關(guān)公用經(jīng)費有了保障,不再需要用公安機關(guān)的罰沒款抵頂或變相抵頂公用經(jīng)費,“收支掛鉤”、“明脫暗掛”等舊有體制中常見的問題基本得到解決。 

　　中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,按照過去的體制,從中央到地方的四級財政,“分灶吃飯、分級管理”,每一級的政法經(jīng)費需由同級財政保障。 

　　但這帶來的問題是,各地經(jīng)濟發(fā)展并不均衡,有些地方受經(jīng)濟能力所限,很難獨自承擔(dān)當(dāng)?shù)氐恼�法�?jīng)費,“這就容易催生出行政指標(biāo)式的‘為錢辦案’情況”。 

　　另外,由于過去基層政法機關(guān)經(jīng)費保障水平偏低,一些正常的司法工作甚至也難以開展。此外,一些基層政法機關(guān)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要,欠下許多債務(wù),影響司法形象的同時也導(dǎo)致了一系列社會隱患。 

　　2008年,財政部會同有關(guān)政法部門到地方調(diào)研,充分聽取了地方財政、政法部門的意見,經(jīng)過研究,提出了現(xiàn)行改革方案——把政法經(jīng)費分成四大類,中央到地方四級政府各承擔(dān)不同的責(zé)任。 

　　2008年12月5日,中央印發(fā)《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見〉的通知》,對政法經(jīng)費保障體制改革提出總體要求。

　　2009年7月23日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式下發(fā)了財政部帶頭起草的《關(guān)于加強政法經(jīng)費保障工作的意見》。財政部也下發(fā)了《政法經(jīng)費分類保障辦法(試行)》,對加強和改革政法經(jīng)費保障作出明確規(guī)定,并且建立了“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費保障體制。將政法經(jīng)費劃分為“人員經(jīng)費、公用經(jīng)費(包括日常運行公用經(jīng)費和辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費”四大類。在此基礎(chǔ)上,又建立了分項目、分區(qū)域、分部門的政法經(jīng)費分類保障政策。　

　　財政部會同中央政法機關(guān)先后制訂下發(fā)了縣級公安、檢察、法院、司法行政機關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)改委會同中央政法機關(guān),編制(修訂)了10項政法基建標(biāo)準(zhǔn),初步建立了政法基礎(chǔ)設(shè)施國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系;通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu),加大了對政法設(shè)施建設(shè)的投入力度;研究提出了進一步加強地方政法基建投資保障機制的意見。 

　　改革后,政法機關(guān)人員經(jīng)費和日常運行公用經(jīng)費由同級財政負(fù)擔(dān),中西部困難地區(qū)通過中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付予以解決。 

　　辦案(業(yè)務(wù))經(jīng)費和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費則由中央、省級和同級財政分區(qū)域按責(zé)任承擔(dān),其中,中西部地區(qū)縣級、維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)及經(jīng)濟困難地區(qū)市(地)級公用經(jīng)費中的辦案經(jīng)費(業(yè)務(wù)經(jīng)費)和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費,由中央和省級財政承擔(dān)一半以上,最高可達(dá)90%以上,其他地區(qū)則由中央財政予以獎勵性補助。 

　　政法部門辦公基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費和各類基礎(chǔ)設(shè)施維修經(jīng)費由同級政府負(fù)擔(dān),中西部地區(qū)縣級、維穩(wěn)任務(wù)重的地區(qū)及經(jīng)濟困難地區(qū)市級業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費,則由中央、省級和同級政府分區(qū)域按比例負(fù)擔(dān),中央和省級政府負(fù)擔(dān)的比例最高可達(dá)90%以上。 

　　基本扭轉(zhuǎn)缺少經(jīng)費局面 

　　政法經(jīng)費保障體制改革的關(guān)鍵是及時將中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付資金分配下達(dá)到基層政法部門,充分發(fā)揮資金的使用效益,其核心是建立一套完整的資金分配辦法,確保資金分配公正、公平、公開、透明和向基層傾斜。 

　　據(jù)了解,2009年,各省均在按照財政部規(guī)定的比例法及因素法分配的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地特點,考慮政法各部門及各市、縣實際,及時分配下?lián)芰速Y金。 

　　江西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就政法經(jīng)費保障作出講話和批示,要求對政法部門經(jīng)費保障“高看一眼,厚愛一份”,提出“再窮不能窮政法,再難也要花錢保平安”。 

　　從公安部調(diào)查的情況來看,絕大多數(shù)縣級公安機關(guān)未出現(xiàn)日常運行、辦案業(yè)務(wù)和裝備建設(shè)方面的新增債務(wù),與過去多方籌集經(jīng)費勉強維持運轉(zhuǎn)、拖欠民警差旅費和醫(yī)療費等情形形成了鮮明對照。另一方面,盡管少數(shù)地方還存在“收支掛鉤”的現(xiàn)象,但沒有發(fā)現(xiàn)直接坐支、挪用行政性收費和罰沒款的問題�！　�據(jù)公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,作為政法經(jīng)費不足問題最為突出的公安部門,在改革實施后,基層公安機關(guān)經(jīng)費保障水平顯著提高,從根本上扭轉(zhuǎn)了過去缺少經(jīng)費的困難和被動局面。公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)社會的能力和戰(zhàn)斗力明顯提高。 

　　最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,隨著改革政策的實施,大幅度提高了中央和省級轉(zhuǎn)移支付資金,切實保障了人民法院的辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費和業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費,各項規(guī)章制度得到進一步健全,提高了中、基層法院的經(jīng)費保障水平和執(zhí)法辦案條件。 

　　最高人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,最高檢會同有關(guān)部門制定了相關(guān)制度,各地檢察機關(guān)推動經(jīng)費保障體制改革向縱深推進,在爭取各方支持、落實改革政策措施等方面都取得了明顯成效,較好解決了檢察機關(guān)“為錢辦案”問題,為提高執(zhí)法公信力提供了有力的物質(zhì)保障。 

　　據(jù)了解,司法行政經(jīng)費保障體制已基本建立。不但全國27個省(自治區(qū)、直轄市)相繼出臺了《基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》,財政部與司法部還出臺了《關(guān)于印發(fā)縣級司法行政機關(guān)基本業(yè)務(wù)裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》,這些新規(guī)對基層司法行政機關(guān)公用經(jīng)費的保障、裝備配備的依據(jù)、司法業(yè)務(wù)用房的建設(shè)提供了切實保障。