王漢斌

　　張春生

　　熱地

　　喬曉陽(yáng) 

　　冬去春來(lái),時(shí)光走進(jìn)1978。  

　　“文化大革命”的冬天已經(jīng)過(guò)去,改革的春風(fēng)撲面而來(lái)。1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)在北京召開(kāi),會(huì)議撥亂反正,重新確立了黨的思想路線、政治路線和組織路線,實(shí)現(xiàn)了偉大轉(zhuǎn)折,中國(guó)巨輪行進(jìn)的航向由此撥正。中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時(shí)期。  

　　“為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制,必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變……”這是鄧小平同志的經(jīng)典論述。  

　　使民主制度化、法律化,使制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。這是歷經(jīng)十年動(dòng)亂之后,全黨和全國(guó)各族人民的共同心聲,也是對(duì)“文化大革命”踐踏法制的深刻反思。  

　　三中全會(huì)提出,從現(xiàn)在起,應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)。  

　　鄧小平強(qiáng)調(diào),應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。成熟一條就修改補(bǔ)充一條,不要等待“成套設(shè)備”。有比沒(méi)有好,快搞比慢搞好。 

　　首批入圍的80人名單  

　　面對(duì)歷史賦予的重大使命,時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的葉劍英深感責(zé)任重大,他說(shuō):為了確實(shí)保障人民的民主權(quán)利,鞏固我們的政權(quán),全國(guó)人大常委會(huì)要立即著手研究修改制定民法、訴訟法、刑法、婚姻法和各種經(jīng)濟(jì)法等等,盡快完善我國(guó)的法制。人大常委會(huì)如果不能盡快擔(dān)負(fù)起制定法律、完善社會(huì)主義法制的責(zé)任,那我這個(gè)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)就沒(méi)有當(dāng)好。  

　　時(shí)不我待,全國(guó)人大常委會(huì)立即抓緊立法工作。1979年3月13日,根據(jù)第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議的決定,全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立法制委員會(huì),彭真任主任。  

　　首批獲得任命的法制委員會(huì)80人名單中,既有老一輩革命家和長(zhǎng)期從事人大工作的老同志,也有長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)、政法、文教等方面工作的領(lǐng)導(dǎo)同志,還有著名的民主人士和資深的法學(xué)家。這個(gè)強(qiáng)大的陣容,顯現(xiàn)了黨中央加強(qiáng)法制建設(shè)的宏大韜略,為加強(qiáng)新時(shí)期的立法工作提供了重要的組織保證。  

　　4年后,全國(guó)人大依法設(shè)立法律委員會(huì),統(tǒng)一審議向全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)提出的法律案,法制委員會(huì)更名為法制工作委員會(huì),成為全國(guó)人大常委會(huì)專門負(fù)責(zé)立法工作的工作機(jī)構(gòu)。在以后幾十年的立法工作中,法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)與全國(guó)人大各專門委員會(huì)、工作委員會(huì)及有關(guān)方面一道為加強(qiáng)立法辛勤工作著。  

　　三個(gè)月立了七部法  

　　法制委員會(huì)成立后三個(gè)多月的時(shí)間,全國(guó)人大即修改了全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法(以下簡(jiǎn)稱選舉法)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法(以下簡(jiǎn)稱地方組織法)、人民法院組織法和人民檢察院組織法,制定了刑法、刑事訴訟法和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法,創(chuàng)造了三個(gè)月起草并審議通過(guò)七部法律的佳話。  

　　七屆、八屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌:用三個(gè)月的時(shí)間制定七部法律,這個(gè)速度是很快的。前面六部法律都有一定的基礎(chǔ),所以才能夠在這三個(gè)多月起草出來(lái)。所以這七部法律的制定,小平同志給了很高的評(píng)價(jià)。他說(shuō):由此全國(guó)人民看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望,這可不是一件小事。  

　　每一部法律都讓人民看到了新的希望。比如,選舉法和地方組織法,雖然是在上世紀(jì)五十年代制定的兩部法律的基礎(chǔ)上修訂的,但它們對(duì)地方政權(quán)制度和選舉制度作了重要修改,為恢復(fù)國(guó)家基本政治生活秩序,有序推進(jìn)社會(huì)主義民主政治,提供了法制保障。  

　　十屆全國(guó)人大法律委員會(huì)委員、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)原副主任張春生:1979年對(duì)選舉法的修改,有兩個(gè)突破。一個(gè)突破就是把原來(lái)的等額選舉變成了差額選舉,候選人應(yīng)該多于應(yīng)選人,這是一個(gè)進(jìn)步。第二個(gè)進(jìn)步,就是把原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)(人大)代表的直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí)。這兩個(gè)突破應(yīng)該說(shuō)是我們選舉制度的一個(gè)推進(jìn)。  

　　從1979年下半年起,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,縣級(jí)人大代表的直接選舉工作在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。由于普遍采取了差額選舉等民主方式,受到了廣大人民群眾和人大代表的熱烈擁護(hù)。  

　　此后,為了進(jìn)一步保障人民當(dāng)家做主,全國(guó)人大又分別于1982年、1986年、1995年、2004年和2010年對(duì)選舉法作了修改。最近一次的修改規(guī)定,實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等。 

　　縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì)  

　　地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要不要設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān),在上世紀(jì)五十年代就曾進(jìn)行過(guò)討論,但未達(dá)成一致意見(jiàn)。  

　　七屆、八屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王漢斌:在(二十世紀(jì))五十年代,彭真同志就感覺(jué)到這里面有問(wèn)題,就提出要改變(這種)議行合一的機(jī)制。這一次修改地方組織法的時(shí)候,彭真同志向中央提出了報(bào)告。一個(gè)方案是保留革命委員會(huì),再一個(gè)是恢復(fù)人民委員會(huì),第三個(gè)方案是成立人大常委會(huì)。  

　　當(dāng)時(shí),報(bào)告報(bào)送給了中央。鄧小平很快批示:“我贊成第三方案。”  

　　歷經(jīng)25年的反復(fù),1979年終于將設(shè)想變成了現(xiàn)實(shí)。新修改的地方組織法規(guī)定,縣級(jí)以上地方人大設(shè)立常委會(huì),使我國(guó)的政權(quán)建設(shè)得以加強(qiáng)。  

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、時(shí)任西藏自治區(qū)人大常委會(huì)副主任熱地:1979年8月14日,西藏自治區(qū)第三屆(人民)代表大會(huì)第二次會(huì)議選舉產(chǎn)生了自治區(qū)第三屆人大常委會(huì)主任、副主任、委員等常委會(huì)組成人員。西藏自治區(qū)人大常委會(huì)是我國(guó)第一個(gè)建立的省級(jí)人大常委會(huì)。  

　　其后,青海、新疆、河南、北京等省、自治區(qū)、直轄市人大相繼設(shè)立了常委會(huì)。賦予地方人大立法權(quán)是由中國(guó)國(guó)情決定的,是單一制國(guó)家充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性的一項(xiàng)創(chuàng)舉,是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中一道亮麗的風(fēng)景。  

　　十屆、十一屆全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員,全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)喬曉陽(yáng):1979年地方組織法規(guī)定,省級(jí)人大及其常委會(huì)行使地方性法規(guī)的制定權(quán)。1982年憲法規(guī)定,省級(jí)人大及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī),報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。1982年和1986年兩次修改地方組織法,又進(jìn)一步賦予了省會(huì)市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市,有權(quán)制定地方性法規(guī),報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后施行,這些規(guī)定都是我國(guó)立法體制重大的改革。  

　　地方人大設(shè)立常委會(huì)、賦予地方人大立法權(quán),使地方立法工作迅速得到加強(qiáng)。1979年11月29日,新疆維吾爾自治區(qū)第五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了三部地方性法規(guī),這也成為我國(guó)最早一批地方性法規(guī)。此后,有立法權(quán)的地方人大積極開(kāi)展地方立法工作,為形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。  

　　據(jù)新中國(guó)第一部立法文獻(xiàn)片《鑄法——中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成紀(jì)實(shí)》第二集(作者:王松苗王麗麗)�！　　∥淖终�理:王麗麗