我國(guó)建立犯罪人員犯罪記錄制度 　　劉武俊 

　　近日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合制定了《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見(jiàn)》,標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始建立、健全犯罪記錄制度�！兑庖�(jiàn)》明確了我國(guó)犯罪人員犯罪信息的登記主體和登記內(nèi)容、犯罪人員信息管理方式方法、犯罪人員信息通報(bào)和查詢(xún)等工作機(jī)制以及違反規(guī)定處理犯罪人員信息的責(zé)任。同時(shí),《意見(jiàn)》結(jié)合我國(guó)新修訂刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定,提出建立未成年人輕罪犯罪記錄封存制度,以有效幫助未成年人順利回歸社會(huì)。 

　　犯罪記錄是客觀記載 

　　這個(gè)司法文件是“兩高三部”為貫徹中央司法改革方案中關(guān)于“建立犯罪人員犯罪記錄制度”的要求,適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧,切實(shí)維護(hù)有犯罪記錄人的合法權(quán)益,出臺(tái)的一項(xiàng)重要改革舉措。 

　　所謂犯罪記錄是國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)犯罪人員情況的客觀記載,是對(duì)曾經(jīng)被宣告犯有罪行或者被判處刑罰的事實(shí)的記錄,即通常所謂的“前科”。犯罪記錄制度是國(guó)家為維護(hù)國(guó)家利益、公共利益和犯罪人員個(gè)體利益而設(shè)立的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)法律制度,已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)管理制度中的一個(gè)重要組成部分。健全、完善的犯罪記錄制度主要包括犯罪信息登記和管理制度、犯罪信息查詢(xún)或通報(bào)制度以及犯罪記錄封存或消滅制度等內(nèi)容�，F(xiàn)階段,我國(guó)當(dāng)務(wù)之急是要建立、健全有關(guān)犯罪人員犯罪信息的登記、管理、通報(bào)或查詢(xún)工作機(jī)制。 

　　建立犯罪記錄制度,對(duì)犯罪人員信息進(jìn)行合理登記和有效管理,既有助于國(guó)家充分掌握與運(yùn)用犯罪人員信息,適時(shí)制定和調(diào)整公共政策,改進(jìn)和完善相關(guān)法律法規(guī),促進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)管理,也有助于維護(hù)有犯罪記錄的人的合法權(quán)益。 

　　“標(biāo)簽效應(yīng)”對(duì)未成年人應(yīng)慎用 

　　不可否認(rèn)的是,犯罪記錄的確有一定的“標(biāo)簽效應(yīng)”,犯罪記錄的存在,必然會(huì)對(duì)被記錄人的工作、生活和學(xué)習(xí)產(chǎn)生很多有形的或無(wú)形的不利影響。這種“標(biāo)簽效應(yīng)”對(duì)于未成年人的影響尤為明顯。為防止未成年人“一失足成千古恨”,意見(jiàn)特別規(guī)定,對(duì)于犯罪時(shí)不滿(mǎn)十八周歲,被判處五年有期徒刑以下刑罰的未成年人的犯罪記錄,應(yīng)當(dāng)予以封存。犯罪記錄被封存后,不得向任何單位和個(gè)人提供,但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢(xún)的除外。依法進(jìn)行查詢(xún)的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。未成年人輕罪記錄消滅制度可以為未成年犯提供了一個(gè)“清白”的社會(huì)角色定位,為順利回歸社會(huì)創(chuàng)造有利條件,與寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策和教育、感化、挽救的方針不謀而合。

　　需要指出的是,我國(guó)刑法規(guī)定了前科報(bào)告制度,要求曾受刑罰處罰的人在就業(yè)、入伍時(shí)要如實(shí)匯報(bào)曾受處罰的情況。卻沒(méi)有規(guī)定如何對(duì)犯罪人員的犯罪信息進(jìn)行登記和管理,也沒(méi)有規(guī)定犯罪記錄的信息查詢(xún),更沒(méi)有規(guī)定犯罪記錄封存或消滅的條件、程序及其后果。這說(shuō)明有關(guān)犯罪記錄的刑事立法在體例上缺乏系統(tǒng)性和完整性,且凸顯了片面強(qiáng)調(diào)犯罪記錄對(duì)犯罪人員的懲罰作用和國(guó)家對(duì)有犯罪記錄者進(jìn)行管控的色彩。 

　　“性犯罪”不適用“消滅制度” 

　　美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)建立了較為完整的犯罪記錄制度。在德國(guó),根據(jù)《聯(lián)邦中央檔案記錄法》的規(guī)定,所有生效的有罪判決均被記錄在聯(lián)邦中央檔案記錄中,所有法院及官署機(jī)構(gòu)都有義務(wù)將應(yīng)當(dāng)?shù)卿浀牟门小�決定及事實(shí)通知聯(lián)邦中央記錄機(jī)關(guān)。值得注意的是,幾乎所有國(guó)家對(duì)于“性犯罪”的犯罪人毫無(wú)例外地禁止其前科消滅,甚至一些國(guó)家通過(guò)立法要求將“性犯罪”者的個(gè)人信息予以公布,或者公布于政府網(wǎng)站,或者是通過(guò)地方警察將相關(guān)印有“性犯罪”者信息的傳單發(fā)到相關(guān)社區(qū)的居民手中。如美國(guó)的《性犯罪者登記和信息披露法》,旨在對(duì)某些性犯罪者增加新的法律義務(wù),規(guī)定他們獲釋后須向當(dāng)?shù)鼐�方登記本人的目前住所及其他個(gè)人詳情,以便執(zhí)法機(jī)構(gòu)為偵查、調(diào)查和預(yù)防犯罪的目的,能夠及時(shí)追蹤到他們。考慮到“性犯罪”本身所具有的嚴(yán)重社會(huì)危害性及成癮性和較大的再犯可能,尤其是奸淫幼女、猥褻兒童對(duì)于未成年人造成的傷害,建議在我國(guó)的犯罪記錄查詢(xún)制度中,對(duì)于強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻婦女兒童罪的罪犯,可以考慮永久保留犯罪記錄。但是,應(yīng)當(dāng)限定在合理的用途和范圍之內(nèi),亦即限制為:所有涉及與兒童或易受傷害成年人共處的工作,以及經(jīng)常照顧、訓(xùn)練、監(jiān)管兒童或易受傷害成年人的工作,例如幼兒園、中小學(xué)校中的工作崗位等。 

　　犯罪記錄制度是司法與社會(huì)管理的鏈接點(diǎn),期望犯罪記錄制度在社會(huì)管理中充分發(fā)揮正面積極的“標(biāo)簽效應(yīng)”,盡量避免負(fù)面消極的“標(biāo)簽效應(yīng)”。