對(duì)于中國(guó)而言，2008年是極其不平凡的一年。2008年是中國(guó)改革開放30周年，從百廢待興到蓬勃發(fā)展，中國(guó)在幾代人的努力下，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是制度建設(shè)，都創(chuàng)造了令世界矚目的成就。2008年也是繼往開來的一年、再創(chuàng)輝煌的新起點(diǎn)。在這一年里，中國(guó)成功舉辦了奧運(yùn)會(huì)，向世界展示了中國(guó)的進(jìn)步、民眾的熱情，展示了中國(guó)人權(quán)、法治建設(shè)所取得的成就，也經(jīng)受住了來自國(guó)際上的種種指責(zé)和壓力。

　　2008年，中國(guó)還經(jīng)歷了諸多令人難以釋懷的事件。年初的冰雪災(zāi)害使中國(guó)的交通、電力等遭受了嚴(yán)重的破壞，對(duì)大半個(gè)中國(guó)的人民群眾的生產(chǎn)和生活帶來了巨大的影響；汶川大地震巨大的破壞力使得很多地方瞬間房倒樓塌，無數(shù)生命逝去。中國(guó)政府處置自然災(zāi)害等突發(fā)事件的能力讓世人刮目相看，嚴(yán)峻的自然災(zāi)害激發(fā)的中華兒女的向心力和凝聚力也讓世界重新認(rèn)識(shí)了中國(guó)。2008年下半年席卷全球的金融危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難以估量的損害和困難，中國(guó)各級(jí)政府正在積極采取對(duì)策，努力將其影響降至最低，確保民生，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)提出了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，構(gòu)架服務(wù)型政府，加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略部署，2008年是落實(shí)該部署的第一年。中國(guó)政府在國(guó)內(nèi)、國(guó)外眾多困難和考驗(yàn)中，積極推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，穩(wěn)步解決依法治國(guó)進(jìn)程中的各項(xiàng)問題，進(jìn)行了大量有益的實(shí)踐。

　　2008年度，中國(guó)政府首次發(fā)布了《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書，向全世界介紹了中國(guó)法治建設(shè)所取得的輝煌成就。同時(shí)，中國(guó)政府還決定制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)未來兩年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展作出規(guī)劃。這表明了中國(guó)進(jìn)一步改善人權(quán)狀況，全面推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的決心。事實(shí)上，中國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展依賴于不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家的方略，而中國(guó)2008年的法治發(fā)展無疑也在推進(jìn)人權(quán)事業(yè)方面具有重要的意義。

　　一、社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步趨于完善

　　不斷加強(qiáng)立法是確保形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要保障。2008年，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)領(lǐng)域的立法。2008年，全國(guó)人大常委會(huì)制定通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《防震減災(zāi)法》，修訂了《殘疾人保障法》、《水污染防治法》、《消防法》和《專利法》，還有多部法律正在進(jìn)行審議。國(guó)務(wù)院制定和修改了行政法規(guī)28部。各地方人大共計(jì)制定、修改了217部地方法規(guī)；各部委以及各地政府制定、修改了84部部門規(guī)章和62部地方規(guī)章，這些地方法規(guī)、部門規(guī)章以及地方規(guī)章對(duì)相應(yīng)的行政行為設(shè)定了規(guī)范、提出了要求。2008年的立法活動(dòng)呈現(xiàn)出很多特點(diǎn)。

　　第一，立法活動(dòng)更加關(guān)注民生。關(guān)注民生乃是2008年中國(guó)法治發(fā)展的重要亮點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)修訂的《殘疾人保障法》立足于保障殘疾人的生存與發(fā)展，為適應(yīng)近年來社會(huì)發(fā)展對(duì)進(jìn)一步保障殘疾人合法權(quán)益、促進(jìn)殘疾人更好地參與社會(huì)活動(dòng)等的需求，從多個(gè)方面對(duì)原有制度進(jìn)行了修訂和完善�！度槠焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》針對(duì)“三鹿嬰幼兒奶粉事件”所暴露出來的乳制品安全監(jiān)管中存在的問題，完善了有關(guān)的監(jiān)管機(jī)制。《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》對(duì)汶川大地震災(zāi)區(qū)過渡性安置、恢復(fù)重建規(guī)劃、恢復(fù)重建的實(shí)施、資金籌集與政策扶持等進(jìn)行了專門規(guī)定�！斗勒饻p災(zāi)法》則強(qiáng)化了政府在防震減災(zāi)方面的職能、職責(zé)，加強(qiáng)了物質(zhì)保障、科技保障與法律責(zé)任方面的規(guī)定。

　　第二，立法活動(dòng)繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)，并力求實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�！堆�環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將鼓勵(lì)資源的減量化、再利用、資源化等政策措施法定化，以增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。修訂的《水污染防治法》規(guī)定了水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度、水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、重點(diǎn)水污染物排放總量控制、水污染應(yīng)急機(jī)制等制度，以解決近年來水環(huán)境逐步惡化的問題�！豆�共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》重在推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)節(jié)能方面的表率作用。修訂的《專利法》則立足于提高國(guó)家的創(chuàng)新能力，提高了專利授予標(biāo)準(zhǔn)，增加了專利侵權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三，立法活動(dòng)更加關(guān)注現(xiàn)有法律制度的實(shí)施�！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)《物權(quán)法》中涉及國(guó)有資產(chǎn)的原則性規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化�！秳趧�(dòng)合同法實(shí)施條例》適時(shí)出臺(tái)，澄清了社會(huì)各界對(duì)《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)制度的認(rèn)識(shí)分歧，提高了法律中有關(guān)制度的可操作性。《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》、《證券公司業(yè)務(wù)范圍審批暫行規(guī)定》、《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》等規(guī)范性文件也為《證券法》的具體實(shí)施創(chuàng)造了可操作性條件。

　　第四，立法活動(dòng)更加注重民主化和科學(xué)化。2008年，中國(guó)的許多重要法律法規(guī)的起草制定都向全社會(huì)公開并征求意見。全國(guó)人大常委會(huì)先后就《防震減災(zāi)法（修訂草案）》、《國(guó)家賠償法修正案（草案)》、《郵政法（修訂草案）》、《專利法修正案（草案）》、《刑法修正案（七）草案》、《保險(xiǎn)法（修訂草案）》、《食品安全法（草案）》等向社會(huì)征集了意見。國(guó)務(wù)院于2008年正式啟動(dòng)了“行政立法草案意見征集管理信息系統(tǒng)”（http://yijian�眂hinalaw�眊ov�眂n/lisms/action/guestLoginAction�眃o），公眾只要進(jìn)入該系統(tǒng)，就可以對(duì)任何正在征集意見的行政立法草案發(fā)表意見。立法活動(dòng)公開征求意見不僅有效地保障了公眾參與國(guó)家管理的權(quán)利，也使相關(guān)制度的創(chuàng)設(shè)更具科學(xué)性。

　　第五，及時(shí)清理與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)。中國(guó)當(dāng)前立法中的主要矛盾不再是相對(duì)有限的法律制度不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，而是已有法律法規(guī)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的實(shí)際情況，以及相關(guān)法律法規(guī)之間存在矛盾或沖突，因此，適時(shí)地清理已出臺(tái)的法律法規(guī)顯得尤為重要。2008年，全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)20世紀(jì)90年代以前制定且未作過系統(tǒng)修改的法律，開展了系統(tǒng)的清理工作，重點(diǎn)解決法律規(guī)定明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，法律之間規(guī)定不盡一致或銜接不夠，法律操作性不強(qiáng)、影響實(shí)施等問題。國(guó)務(wù)院于2008年1月15日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，在對(duì)截至2006年底的655件現(xiàn)行行政法規(guī)進(jìn)行了全面清理后，廢止了49件行政法規(guī)，宣布43件行政法規(guī)失效，并對(duì)部分內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政法規(guī)進(jìn)行了修訂。

　　二、進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，深化服務(wù)型政府建設(shè)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。2008年，中國(guó)各級(jí)政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在行政法治方面進(jìn)一步深入推進(jìn)依法行政，著力打造服務(wù)型政府，取得了很大進(jìn)展。

　　第一，行政管理體制改革得到深化。2008年2月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆二中全會(huì)通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，意在進(jìn)一步改變政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不完善等問題。

　　在此基礎(chǔ)上，中國(guó)于2008年啟動(dòng)了改革開放以來的第六次機(jī)構(gòu)改革，開始推行“大部制”改革。此次改革涉及15個(gè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步合理配置了宏觀調(diào)控部門的職能，如加強(qiáng)了能源管理機(jī)構(gòu)，組建了工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。改革的核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開；重點(diǎn)是理順部門職責(zé)關(guān)系，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，避免職能交叉重疊、政出多門，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，切實(shí)提高行政效率，精簡(jiǎn)和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。

　　第二，依法行政繼續(xù)按計(jì)劃、有步驟地推行。2008年6月18日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》。一些地方在實(shí)踐中被證明行之有效的制度，如“紅頭文件”兩年一清、重大決策“立體”監(jiān)控、常務(wù)會(huì)議先學(xué)法律、無資格者禁止執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)任用重“法”背景、案卷評(píng)查一年一次、依法行政每年報(bào)告等，得到了確認(rèn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地方開始采取多種形式全面推進(jìn)市縣政府依法行政，并取得了初步成效。例如，國(guó)內(nèi)首部監(jiān)督政府依法行政的地方規(guī)章——《陜西省依法行政監(jiān)督辦法》已經(jīng)于2008年1月1日起開始實(shí)施。

　　第三，政府運(yùn)行的透明度步入法制化軌道�！墩�府信息公開條例》經(jīng)過1年的準(zhǔn)備期，于2008年5月1日開始實(shí)施。國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、發(fā)改委等部門相繼出臺(tái)規(guī)范性文件對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了細(xì)化和解釋。各地方各部門紛紛依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，制定或者修改了本地方本部門的有關(guān)規(guī)定。各地也出現(xiàn)了一定數(shù)量的“政府信息公開第一案”。汶川大地震搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，相關(guān)信息的及時(shí)全面公開極大地提升了政府抗震救災(zāi)的效率，進(jìn)一步證明政府運(yùn)行的公開透明既有利于維護(hù)公眾的權(quán)益，也有利于提升政府管理水平。

　　第四，行政問責(zé)制得到進(jìn)一步加強(qiáng)�！秶�(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》都強(qiáng)調(diào)要加快實(shí)行行政問責(zé)制�！吧轿魑驳V庫潰壩”事件、“三鹿嬰幼兒奶粉”事件發(fā)生后，一批官員因此被追究責(zé)任。行政問責(zé)制度趨于常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　　第五，行政救濟(jì)法律制度的完善提上議事日程。作為行政救濟(jì)機(jī)制中的重要制度，《國(guó)家賠償法》的修訂已經(jīng)納入全國(guó)人大常委會(huì)的立法日程，并經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。此次修訂的重點(diǎn)是暢通賠償請(qǐng)求渠道、完善賠償辦理程序、確定雙方舉證義務(wù)、明確精神損害賠償?shù)取?/p>

　　第六，政府應(yīng)急管理的制度建設(shè)得到重視和加強(qiáng)。2008年接連發(fā)生了一系列突發(fā)自然災(zāi)害事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)群體性事件。在處置突發(fā)事件過程中，近年來逐步確立的政府應(yīng)急管理體制發(fā)揮了應(yīng)有的作用。政府應(yīng)急管理制度是否完善，政府應(yīng)急管理機(jī)制的設(shè)置是否合理，政府應(yīng)急管理體制是否高效有力，政府應(yīng)急管理預(yù)案的編制是否科學(xué)等，都得到了全面的檢驗(yàn)，為今后進(jìn)一步完善中國(guó)的政府應(yīng)急管理制度提供了全面、科學(xué)的依據(jù)。

　　第七，地方政府在依法行政方面進(jìn)行了有益的探索。湖南省在地方政府中率先出臺(tái)了《湖南省行政程序規(guī)定》。該規(guī)定創(chuàng)新了行政決策機(jī)制，要求縣級(jí)以上人民政府在作出重大決策前，必須嚴(yán)格遵循調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究的步驟，統(tǒng)一了省內(nèi)現(xiàn)行紅頭文件的有效期。這被認(rèn)為是地方政府自我限權(quán)的重要舉措，為國(guó)家層面行政程序立法提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在規(guī)范自由裁量權(quán)方面，一些地方政府進(jìn)行了有益的探索。比如，《武漢市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)執(zhí)法依據(jù)、步驟及自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》根據(jù)違法違規(guī)行為的情節(jié)、種類和性質(zhì)，要求執(zhí)法者對(duì)違反城市管理規(guī)定的127種行為進(jìn)行分級(jí)、分等處罰，限縮了執(zhí)法者的處罰彈性，有利于從根本上避免行政處罰中隨意性大、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

　　三、刑事法治不斷趨于完善

　　2008年，中國(guó)政府進(jìn)一步完善了刑事法治，刑事法律制度的修訂可謂是各界關(guān)注的重點(diǎn)。《刑法修正案（七）》提交全國(guó)人大常委會(huì)審議，此次修正的內(nèi)容如下。首先，對(duì)于受賄罪的犯罪主體有所放寬，國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人，以及離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬，以及其他與其關(guān)系密切的人如犯受賄罪，都擬納入受賄罪刑事處罰的對(duì)象。其次，巨額財(cái)產(chǎn)來源不明的刑期擬大幅提高，最高刑將可能提升至10年。再次，買賣公民個(gè)人信息將可能受到刑事處罰，這主要涉及國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，該規(guī)定將對(duì)濫用個(gè)人信息的行為起到一定的遏制作用�！缎淌略V訟法》的全面修改是2008年度繼續(xù)關(guān)注的問題，相關(guān)討論仍在進(jìn)行之中。

　　第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第30次會(huì)議于2007年10月28日修訂通過《中華人民共和國(guó)律師法》，自2008年6月1日起施行。修訂后的《律師法》在解決律師“會(huì)見難”、“閱卷難”、“取證難”等老大難問題上實(shí)現(xiàn)了一系列重要突破。這些突破受到了社會(huì)的普遍歡迎，但新《律師法》頒布后的執(zhí)行力如何至關(guān)重要，直接關(guān)系到該法修訂的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。自6月1日實(shí)施以來，相關(guān)部門均采取了各種措施落實(shí)《律師法》的規(guī)定，如北京市海淀區(qū)檢察院首創(chuàng)了律師提前介入審查逮捕階段的制度。根據(jù)這一制度，在檢察機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)過程中，律師可以針對(duì)案件事實(shí)、法律適用、逮捕的必要性、偵查活動(dòng)是否合法等，向檢察機(jī)關(guān)發(fā)表意見，提供線索，檢察機(jī)關(guān)在充分考慮上述情況后，再作出是否逮捕的決定。海淀區(qū)檢察院審查批捕階段律師介入的機(jī)制主要從告知、會(huì)見、審查決定、結(jié)果反饋四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了制度建構(gòu)，并建立了相應(yīng)的配套機(jī)制確保運(yùn)作。該制度實(shí)施半年來，在完善證據(jù)、保證全面審查案件、提供法律意見、準(zhǔn)確定性案件方面取得了顯著成效。有21名律師對(duì)海淀區(qū)法院受理的18起刑事案件中的21名犯罪嫌疑人予以提前介入。其中10名犯罪嫌疑人被批準(zhǔn)逮捕，對(duì)11名犯罪嫌疑人作出了不批準(zhǔn)逮捕的決定，不捕率達(dá)到52%。

　　盡管該制度取得了顯著的成效，但律師介入案件的數(shù)量還有待提高。一些律師不知道或者不了解這個(gè)新制度，還有一些律師不相信此制度的作用。因此，《律師法》要得到順利實(shí)施，還需要多方的共同努力。

　　“兩高”等部門還針對(duì)特定類型的案件出臺(tái)了相關(guān)的司法解釋。比如，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采供血液等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充規(guī)定》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》等分別就有關(guān)刑事案件具體適用法律的問題作出了解釋。

　　四、民事法律制度的落實(shí)成為民事法治的重要內(nèi)容

　　經(jīng)過多年的努力，中國(guó)的民事法律體系已經(jīng)逐步趨于完善，《物權(quán)法》的頒布彌補(bǔ)了中國(guó)民事法律基本制度的空白，是2007年中國(guó)最熱門的法制事件。2008年，民事法治的主要內(nèi)容是如何推動(dòng)相關(guān)法律制度的實(shí)施，民事法治的發(fā)展從觀念轉(zhuǎn)向了技術(shù)。

　　對(duì)《物權(quán)法》最重大的立法發(fā)展是《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的出臺(tái)，而《物權(quán)法》的一大制度創(chuàng)新和貢獻(xiàn)——不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度卻發(fā)展有限。2007年以來，有關(guān)登記的部門規(guī)章層出不窮。2008年，公安部修改了《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（2008年5月27日）；建設(shè)部修改了《房屋登記辦法》（2008年2月15日）。不過，不動(dòng)產(chǎn)登記繼續(xù)保持部門割據(jù)的狀態(tài)，不動(dòng)產(chǎn)登記的統(tǒng)一尚未實(shí)現(xiàn)。

　　如何具體適用《物權(quán)法》的相關(guān)制度，是中國(guó)司法實(shí)踐普遍面臨的問題。2008年，《物權(quán)法》已經(jīng)成為公眾主張和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要武器和依據(jù)。《物權(quán)法》生效后，各地紛紛出現(xiàn)了“物權(quán)法第一案”，但《物權(quán)法》的諸多規(guī)定都比較模糊，歧義紛呈，統(tǒng)一適用難度很大，因此，最高人民法院把《物權(quán)法》的適用納入到其2008年的司法解釋立項(xiàng)計(jì)劃中。鑒于建筑物區(qū)分所有權(quán)和物業(yè)服務(wù)糾紛是實(shí)踐中最為常見的糾紛類型，最高人民法院于2008年6月15日向社會(huì)公布了《關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》和《關(guān)于審理物業(yè)服務(wù)糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》，征求社會(huì)各界的意見。前者是《物權(quán)法》頒布施行后最高人民法院根據(jù)《物權(quán)法》起草的第一個(gè)司法解釋，后者是最高人民法院首次針對(duì)物業(yè)服務(wù)糾紛案件審判工作起草的司法解釋。

　　與以往的法律相比，《物權(quán)法》對(duì)農(nóng)村地權(quán)沒有重大的制度性突破，但這在2008年10月12日中共十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中得到了改變。該決定明確了農(nóng)村地權(quán)改革的方向，主要包括：賦予農(nóng)民更充分并有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作；完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)；改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制；在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。

　　五、商事法治仍以完善和修補(bǔ)立法中的問題為主

　　作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的承載者，商事規(guī)范隨著市場(chǎng)環(huán)境的變遷而不斷變化，因此，在商事法制框架基本確立的情形下，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)進(jìn)行必要的修正和適時(shí)的完善是中國(guó)商事法治發(fā)展的顯著特征。2008年度的商法發(fā)展仍循此跡。在繼續(xù)貫徹落實(shí)《企業(yè)破產(chǎn)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及修訂后的《公司法》、《證券法》、《合伙企業(yè)法》等的基礎(chǔ)上，中國(guó)商事法治的發(fā)展完善主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

　　第一，繼續(xù)出臺(tái)《公司法》的司法解釋。為正確適用《公司法》，建立有序的法人退出機(jī)制，保護(hù)公司債權(quán)人的合法權(quán)益，最高人民法院就規(guī)范審理公司解散和清算案件的法律適用問題出臺(tái)了《公司法司法解釋（二）》（即最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》），以統(tǒng)一執(zhí)法尺度，指導(dǎo)全國(guó)審判工作。此外，規(guī)范公司的設(shè)立、出資、股東資格等問題的《公司法司法解釋（三）》也即將出臺(tái)，針對(duì)股東權(quán)保護(hù)問題的《公司法司法解釋（四）》也進(jìn)入了征求意見階段。《公司法》司法解釋的相繼出臺(tái)，在解決新舊《公司法》法律適用與銜接問題的同時(shí)，為《公司法》的全面落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第二，審議《保險(xiǎn)法》修訂草案。為了規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管保險(xiǎn)行為、促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，《保險(xiǎn)法》修訂草案進(jìn)入了審議階段。修訂草案從保護(hù)被保險(xiǎn)人利益的角度，細(xì)化完善了保險(xiǎn)合同的有關(guān)規(guī)定，明確了保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；修改了保險(xiǎn)公司相關(guān)制度，強(qiáng)化了對(duì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理；明確了保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管原則和監(jiān)管職責(zé)，增加了保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管手段和措施。

　　第三，推動(dòng)《企業(yè)破產(chǎn)法》的實(shí)施。為了使《企業(yè)破產(chǎn)法》在人民法院審理案件中能正確適用，最高人民法院已全面啟動(dòng)《企業(yè)破產(chǎn)法》司法解釋的調(diào)研、起草工作。為保護(hù)債權(quán)人和公眾股東的利益，適應(yīng)資本市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐的需要，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范上市公司重大資產(chǎn)重組若干問題的規(guī)定》以及《關(guān)于破產(chǎn)重整上市公司重大資產(chǎn)重組股份發(fā)行定價(jià)的補(bǔ)充規(guī)定（征求意見稿）》等規(guī)章，以進(jìn)一步規(guī)范上市公司重大資產(chǎn)重組行為，理順《證券法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》的銜接問題。

　　第四，完善《證券法》的配套性規(guī)范文件。修訂后的《證券法》預(yù)設(shè)了許多制度空間，急需進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則來貫徹落實(shí)。2008年有關(guān)部門為完善資本市場(chǎng)的制度性建設(shè)制定了一系列規(guī)范性文件。例如，為規(guī)范證券公司行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)制定頒布了《證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《證券公司合規(guī)管理試行規(guī)定》、《證券公司業(yè)務(wù)范圍審批暫行規(guī)定》、《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》、《證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例》等規(guī)章，這些規(guī)范性文件為《證券法》的具體實(shí)施創(chuàng)造了可操作性條件。

　　六、經(jīng)濟(jì)法治力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

　　2008年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，尤其是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極為不利的影響，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來了不小的困難。本年度，中國(guó)政府加快重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)立法，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治，合理把握宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏和力度，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　本年度，中國(guó)進(jìn)一步完善了稅收法律制度�！镀髽I(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例正式施行后，為加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)所得稅的征管工作，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》，國(guó)家稅務(wù)總局制定了《企業(yè)所得稅核定征收辦法（試行）》，科技部、財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合制定了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》及《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》，并均溯及至2008年1月1日起施行。新法及其配套制度的實(shí)施對(duì)提高中國(guó)引進(jìn)外資的質(zhì)量，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變開始產(chǎn)生實(shí)際影響，使中國(guó)在公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅種、提高效率、健全法制、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)方面邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。在流轉(zhuǎn)稅制改革方面，國(guó)務(wù)院全面修訂了《增值稅暫行條例》、《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》和《消費(fèi)稅暫行條例》，增值稅開始向“消費(fèi)型”全面轉(zhuǎn)型。另外，成品油稅費(fèi)改革的實(shí)施成為國(guó)家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)。

　　《反壟斷法》在中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位開始顯現(xiàn)。2008年8月1日《反壟斷法》生效后，北京兆信信息技術(shù)有限公司等四家企業(yè)當(dāng)天即將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局訴至北京市第一中級(jí)人民法院，請(qǐng)求確認(rèn)該局推廣的電子監(jiān)管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)以及強(qiáng)制要求企業(yè)對(duì)產(chǎn)品賦碼交費(fèi)加入電子監(jiān)管網(wǎng)的行政行為違法，成為中國(guó)反壟斷訴訟第一案。此外，可口可樂收購匯源案、百度以及微軟等公司濫用市場(chǎng)支配地位反壟斷調(diào)查案等，都受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注和熱議。反壟斷執(zhí)法機(jī)制是否有效、各項(xiàng)制度能否落實(shí)，將使反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人民法院面臨重要考驗(yàn)。

　　2008年上半年，中國(guó)把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為新時(shí)期宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并實(shí)行了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。隨著世界金融危機(jī)的日趨嚴(yán)峻，為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)中國(guó)的不利影響，中國(guó)開始采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。如為配合國(guó)家宏觀調(diào)控政策需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2008年10月9日起，對(duì)儲(chǔ)蓄存款利息所得暫免征收個(gè)人所得稅。中國(guó)人民銀行連續(xù)動(dòng)用利率杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)，特別是下半年，多次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率。如出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大內(nèi)需措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況以及國(guó)際金融形勢(shì)，中國(guó)不斷加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管。

　　第一，有關(guān)部門清理了相關(guān)的規(guī)范性文件。2008年1月，中國(guó)人民銀行在清理規(guī)章后，宣布廢止包括《信貸資金管理暫行辦法》、《個(gè)人定期儲(chǔ)蓄存款存單小額抵押貸款辦法》、《中外合資投資銀行類機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》、《大額現(xiàn)金支付登記備案規(guī)定》等在內(nèi)的15項(xiàng)規(guī)章。同月，中國(guó)人民銀行與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)廢止了《關(guān)于對(duì)高級(jí)防偽紙張生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理的若干規(guī)定》。

　　第二，采取措施積極服務(wù)小企業(yè)，滿足小企業(yè)的金融服務(wù)需求，擴(kuò)大就業(yè)和增加收入。

　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　在2008年3月11日發(fā)布《關(guān)于在從緊貨幣政策形勢(shì)下進(jìn)一步做好小企業(yè)金融服務(wù)工作的通知》之后，8月29日又發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“有保有壓”政策進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》，進(jìn)一步改善小企業(yè)融資困難的狀況。

　　第三，為災(zāi)后重建地區(qū)及時(shí)提供金融支持和服務(wù)。為抗擊冰雪凝凍災(zāi)害，2008年2月29日，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

　　發(fā)出緊急通知，要求做好災(zāi)后恢復(fù)重建金融服務(wù)工作。5月12日四川汶川地震發(fā)生后，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)于次日即發(fā)出做好抗震救災(zāi)金融服務(wù)有關(guān)工作的緊急通知。

　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，鼓勵(lì)信托公司依法開展以救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人，發(fā)展公益信托業(yè)務(wù)。8月6日，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、

　　中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于汶川地震災(zāi)后重建金融支持和服務(wù)措施的意見》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)災(zāi)區(qū)的信貸投放，加大對(duì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度，引導(dǎo)各類資金支持災(zāi)后重建工作。

　　第四，重點(diǎn)提升農(nóng)村金融服務(wù)。為引導(dǎo)資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)與中國(guó)人民銀行于5月4日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，并于10月15日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見》，對(duì)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想、目的、原則、內(nèi)容和配套政策以及實(shí)施步驟等作出了具體部署和規(guī)定。

　　第五，加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管。中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)貸款管理辦法》，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房的信貸管理，配合政府做好經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)工作。

　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公布實(shí)施了新修訂的《汽車金融公司管理辦法》，在準(zhǔn)入資格條件和業(yè)務(wù)內(nèi)容規(guī)定上，突出了汽車金融公司的專業(yè)化發(fā)展和核心主業(yè)要求，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)設(shè)置上，注重體現(xiàn)汽車金融業(yè)務(wù)及風(fēng)險(xiǎn)管理特性的要求。為規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)銀行及其附屬機(jī)構(gòu)的并表監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，

　　中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布實(shí)施了《銀行并表監(jiān)管指引（試行）》，明確了并表監(jiān)管的范圍、要素、方式以及跨境并表監(jiān)管、銀行集團(tuán)的并表監(jiān)管。

　　第六，進(jìn)一步改進(jìn)外匯管理。國(guó)務(wù)院修改了《外匯管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善了人民幣匯率形成機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)測(cè)，引入了國(guó)家對(duì)國(guó)際收支采取必要的保障、控制等措施的制度。

　　七、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)一步受到國(guó)家的重視

    2008年4月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略綱要》），并于2008年6月5日正式公布。這是繼科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之后，又一個(gè)國(guó)家層面上的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　中國(guó)制定和實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是為了解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的資源短缺、能源緊張和環(huán)境惡化等問題，擺脫勞動(dòng)密集型和資源消耗型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在更高層面上的發(fā)展。

　　《戰(zhàn)略綱要》提出了中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近五年的目標(biāo)。長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是要在2020年把中國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、利用、保護(hù)和管理水平較高的國(guó)家。近五年的目標(biāo)主要包括：自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平大幅度提高，擁有量進(jìn)一步增加；運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的效果明顯增強(qiáng)，知識(shí)密集型商品比重顯著提高；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況明顯改善；全社會(huì)特別是市場(chǎng)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)普遍提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化氛圍初步形成。

　　值得注意的是，《戰(zhàn)略綱要》在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獲取方面，不僅提及了國(guó)際上公認(rèn)的版權(quán)、專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密、地理標(biāo)志、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)，而且提到了遺傳資源、傳統(tǒng)知識(shí)和民間文藝。

　　在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面，《戰(zhàn)略綱要》在肯定司法保護(hù)體系和行政執(zhí)法體系的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了司法保護(hù)的主導(dǎo)作用。這就意味著，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面，行政保護(hù)將逐漸淡化，司法保護(hù)將成為主要途徑。正是由此出發(fā)，《戰(zhàn)略綱要》提出要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體制，優(yōu)化審判資源配置，簡(jiǎn)化救濟(jì)程序。

　　關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的利用，《戰(zhàn)略綱要》不僅提出要促進(jìn)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，而且提出要發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中介服務(wù)，包括代理服務(wù)、評(píng)估服務(wù)和技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)等。

　　根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的要求，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告提出的提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，也為了適應(yīng)世界貿(mào)易組織多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過的《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉與公共健康的宣言》、世界貿(mào)易組織總理事會(huì)通過的《修改〈與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉議定書》、《生物多樣性公約》等國(guó)際法律文件的規(guī)定，中國(guó)開始著手對(duì)《專利法》進(jìn)行修改。修訂的《專利法》已于2008年12月27日獲得通過。

　　八、以科學(xué)發(fā)展推進(jìn)環(huán)境法治

　　2008年是科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)年，中國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展、環(huán)境立法的完善、環(huán)境法的實(shí)施及其監(jiān)督等無不體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展的理念，并取得了一定的成績(jī)。

　　節(jié)能減排的政策創(chuàng)新和完善是2008年的亮點(diǎn)。2007年國(guó)家制定了節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核實(shí)施方案和辦法。2008年的政府工作報(bào)告提出了10項(xiàng)具體措施，加大了對(duì)節(jié)能減排的支持力度。本年度，中國(guó)在節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政政策方面開展了多項(xiàng)工作。一是建立節(jié)能減排目標(biāo)考核制度，并對(duì)考核結(jié)果的落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。2008年5~6月，國(guó)務(wù)院相繼公布了對(duì)各省級(jí)人民政府節(jié)能減排的考核情況。二是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度，通過信貸、土地等手段遏制高耗能行業(yè)的增長(zhǎng)。三是完善淘汰落后產(chǎn)能的制度，爭(zhēng)取關(guān)停小火電1300萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。四是通過國(guó)家投入等經(jīng)濟(jì)扶持措施抓好節(jié)能減排的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作。為了落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，中央和地方目前已經(jīng)建立了節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系、考核體系和目標(biāo)責(zé)任制。另外，促進(jìn)全民深入開展節(jié)能減排行動(dòng)的政策也正在完善之中。

　　在環(huán)境立法方面，2008年修訂了《水污染防治法》，出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。新修訂的《水污染防治法》除了繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境污染損害的無過錯(cuò)責(zé)任原則外，在環(huán)境污染民事糾紛解決機(jī)制方面還有一定的創(chuàng)新，包括：水污染損害賠償訴訟由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任；加重了排污企業(yè)的注意義務(wù)；引入了共同訴訟、支持訴訟和法律援助制度，規(guī)定了委托監(jiān)測(cè)的證據(jù)取得方法和程序；為防止環(huán)境保護(hù)等行政主管部門過多地卷入民事糾紛，把其處理職責(zé)明確為“調(diào)解處理”；引進(jìn)了行政代拆除和代治理制度，杜絕違法不究的現(xiàn)象。此外，《水污染防治法》在新修訂時(shí)，把區(qū)域和流域限批制度予以法定化，消除一些人對(duì)區(qū)域和流域限批制度不合法的誤解。

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》把開源、節(jié)流和保護(hù)環(huán)境三方面的措施有效地結(jié)合起來，目的在于解決中國(guó)長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的尖銳矛盾。

　　該法作為促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架法和基本法，綜合地體現(xiàn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高資源利用效率及保護(hù)和改善環(huán)境的立法理念，突出了政府的責(zé)任以及預(yù)防優(yōu)先和綜合治理相結(jié)合的管理思想等。

　　在環(huán)境執(zhí)法主體方面，環(huán)保總局升格為環(huán)境保護(hù)部，這表明國(guó)家更加重視環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)部的職能配置正朝著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)四個(gè)方向強(qiáng)化。環(huán)境保護(hù)部在人員編制、機(jī)構(gòu)、職能等方面都有所加強(qiáng)，對(duì)推動(dòng)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)系統(tǒng)的組織和能力建設(shè)將產(chǎn)生積極的推動(dòng)和引導(dǎo)作用，也將更有利于環(huán)境保護(hù)工作。

　　2008年，節(jié)能減排責(zé)任制的落實(shí)成為環(huán)境法治實(shí)施機(jī)制的重要亮點(diǎn)。2007年底，中國(guó)政府發(fā)布了以節(jié)能效果考評(píng)地方省級(jí)官員的文件。

　　即《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測(cè)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》和《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》。

　　從2008年開始，地方省級(jí)官員如果節(jié)能成績(jī)“不合格”，將面臨問責(zé)和“一票否決”。在省一級(jí)的層次上，山東省和甘肅省省長(zhǎng)在2008年的“兩會(huì)”上率先向中央立下“軍令狀”，完不成節(jié)能減排的指標(biāo)，就辭去省長(zhǎng)職務(wù)。在省以下的層次上，2008年，各級(jí)黨委和政府都把節(jié)能減排列入了重要工作日程，并把減排目標(biāo)分解落實(shí)到了責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。例如，昆明市各級(jí)

　　政府部門，包括區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處乃至社區(qū)，層層簽訂了責(zé)任書。如果達(dá)不到所規(guī)定的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、節(jié)能減排指標(biāo)，就按照規(guī)定問責(zé)一把手；如果出現(xiàn)問題，一把手就要被免職。

　　在環(huán)境法實(shí)施的監(jiān)督方面，中國(guó)更加重視公眾參與和監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。與《政府信息公開條例》的實(shí)施同步，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》也開始實(shí)施。該辦法規(guī)定了環(huán)保部門主動(dòng)公開環(huán)境信息和依公眾申請(qǐng)公開環(huán)境信息的制度，同時(shí)，也將企業(yè)納入環(huán)境信息公開的義務(wù)主體，規(guī)定了企業(yè)自愿公開環(huán)境信息和強(qiáng)制公開環(huán)境信息的制度。毫無疑問，環(huán)境信息的公開透明必將促進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，有效地參與對(duì)環(huán)境法實(shí)施的監(jiān)督。

　　九、社會(huì)法治關(guān)注民生

　　關(guān)注民生是近年來中國(guó)政府的工作重點(diǎn)之一。2008年，中國(guó)在社會(huì)法治方面著力推動(dòng)了以下幾項(xiàng)工作：進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)；采取措施促進(jìn)就業(yè)；繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍；正式啟動(dòng)新一輪醫(yī)療改革。

　　2008年，《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等重要的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)相繼實(shí)施。全國(guó)人大常委會(huì)在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施不到1年的時(shí)間內(nèi)，就決定開展勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查，重點(diǎn)是勞動(dòng)合同簽約率低、勞動(dòng)合同短期化、勞務(wù)派遣不規(guī)范等侵犯勞動(dòng)者利益的問題，尤其是農(nóng)民工合法權(quán)益被侵犯的問題�！秳趧�(dòng)合同法》實(shí)施之后，勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理力度也大大提高，《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施為勞動(dòng)爭(zhēng)議的有效處理提供了更為完善的法律保障。經(jīng)過多年的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁組織體系逐步形成。仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體化建設(shè)取得明顯進(jìn)步，全國(guó)各省、地（市）、縣（區(qū)）都已經(jīng)設(shè)置了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較多的地區(qū)還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的派出機(jī)構(gòu)，仲裁人員的專業(yè)化水平不斷提高。一些地方還積極采取措施維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。比如，河北省就決定停收勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁費(fèi)，降低勞動(dòng)者維權(quán)成本。

　　促進(jìn)就業(yè)是2008年中國(guó)各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作。席卷全球的金融危機(jī)給中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)帶來了嚴(yán)重的沖擊。年初開始實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定促進(jìn)就業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，要求從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，逐步形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的工作新格局，并采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、改善行政管理、強(qiáng)化政策扶持、拓寬融資渠道等多種措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升服務(wù)水平。為此，多個(gè)部門紛紛出臺(tái)了配套政策，促進(jìn)了就業(yè)。

　　2008年，中國(guó)各級(jí)政府進(jìn)一步采取措施擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)，截至2008年6月底，全國(guó)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)3062萬人，有一半左右有相對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工加入了工傷保險(xiǎn)，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)也同比大幅提高。一些地方政府采取積極措施，逐步完善社會(huì)保障制度。北京市在2007年實(shí)施針對(duì)城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障的老年人和學(xué)生、兒童的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，2008年又對(duì)城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡內(nèi)的無業(yè)居民實(shí)施了大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全覆蓋。而且，北京市還每月為全市城鄉(xiāng)70萬60歲及以上的無養(yǎng)老保障的老年人發(fā)放福利養(yǎng)老金，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度的全覆蓋。社會(huì)保險(xiǎn)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和結(jié)轉(zhuǎn)問題被提上議事日程，一些地方積極推行本地區(qū)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移和結(jié)轉(zhuǎn)。《浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例〉的決定》就明確規(guī)定，各地對(duì)省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移不得設(shè)置限制條件，要求省政府制定保障養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移續(xù)接的具體辦法。

　　醫(yī)療體制改革是2008年社會(huì)法治發(fā)展的另一亮點(diǎn)。經(jīng)過一年的努力，中國(guó)在“醫(yī)改”領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展。首先，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面部署，試點(diǎn)城市由2007年的79個(gè)增加到229個(gè)，有力地推動(dòng)了覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系建設(shè)。2008年，全國(guó)人均社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)達(dá)到25元，工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作穩(wěn)步展開。其次，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助事業(yè)有了較大發(fā)展，救助辦法日趨完善，盡量減少“因病致貧”、“因病返貧”的家庭數(shù)量。截至2008年9月，全國(guó)享受城市醫(yī)療救助的數(shù)量達(dá)到362��7萬人次，86%的縣（市、區(qū)）建立了城市醫(yī)療救助制度；排除資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助共達(dá)760萬人次。最后，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋到農(nóng)村全部地區(qū)，籌資水平和報(bào)銷比例逐步提高，個(gè)人負(fù)擔(dān)逐步減輕。2008年，中央財(cái)政對(duì)參加新農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所增加，全國(guó)絕大部分省（市、自治區(qū)）和縣財(cái)政補(bǔ)助都有所提高，緩解了農(nóng)民看病就醫(yī)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時(shí)，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作逐步規(guī)范，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作通過試點(diǎn)也取得了一定的成功。

　　2008年10月14日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見（征求意見稿）》，新一輪“醫(yī)改”開始啟動(dòng)。此次“醫(yī)改”的重點(diǎn)主要涉及：強(qiáng)化政府責(zé)任和投入；加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；改革醫(yī)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制；加快多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)；建立國(guó)家基本藥物制度；加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　十、“一國(guó)兩制”取得新進(jìn)展

　　2008年對(duì)于兩岸關(guān)系而言，是峰回路轉(zhuǎn)的一年，臺(tái)灣地區(qū)人民用選票表達(dá)了希望兩岸和平、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力的真實(shí)意愿，驗(yàn)證了“寄希望于臺(tái)灣人民”的正確性，也為兩岸法治的協(xié)調(diào)提供了新的機(jī)遇。經(jīng)過兩岸的共同努力，在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，海協(xié)會(huì)和海基會(huì)的協(xié)商機(jī)制得以恢復(fù)，陳云林和江丙坤在臺(tái)北會(huì)晤，不僅實(shí)現(xiàn)了汪道涵和辜振甫兩位先輩未能實(shí)現(xiàn)的夙愿，更以四項(xiàng)協(xié)議開啟了兩岸全面“三通”的進(jìn)程。

　　2008年12月31日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年座談會(huì)上發(fā)表了“攜手推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的重要講話。

　　胡錦濤指出，解決臺(tái)灣問題的核心是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一，目的是維護(hù)和確保國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，追求包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中華兒女的幸福，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。該講話提出了幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是恪守一個(gè)中國(guó)原則，增進(jìn)政治互信；二是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)共同發(fā)展；三是弘揚(yáng)中華文化，加強(qiáng)精神紐帶；四是加強(qiáng)人員往來，擴(kuò)大各界交流；五是維護(hù)國(guó)家主權(quán)，協(xié)商涉外事務(wù)；六是結(jié)束敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議。建立政治互信，合情合理協(xié)商臺(tái)灣參與國(guó)際組織活動(dòng)以及兩岸進(jìn)行適時(shí)軍事交流，探討建立軍事安全互信機(jī)制等內(nèi)容是中國(guó)政府在臺(tái)灣問題上具有重大突破性的建議，尤其是對(duì)民進(jìn)黨認(rèn)清時(shí)勢(shì)、停止“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)的善意勸告引起了臺(tái)灣方面及國(guó)際社會(huì)的良好反響。

　　十一、中國(guó)在國(guó)際法治建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用

　　2008年，中國(guó)在國(guó)際法方面的法治建設(shè)活動(dòng)穩(wěn)步發(fā)展，在參與國(guó)際法律活動(dòng)、締結(jié)多邊和雙邊條約、制定和實(shí)施與國(guó)際法有關(guān)的法律和政策方面，都有很大的進(jìn)步。

　　中國(guó)相繼批準(zhǔn)了《殘疾人權(quán)利公約》、《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》、《核材料實(shí)物保護(hù)公約》、《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》等一批國(guó)際條約，承諾履行承擔(dān)的國(guó)家義務(wù)，并著手修改完善相關(guān)國(guó)內(nèi)法，以使有關(guān)條約能夠得到切實(shí)實(shí)施。

　　2008年，中國(guó)同一些國(guó)家簽訂了一系列多邊或者雙邊條約，在司法協(xié)助、能源、邊境等方面加強(qiáng)了同有關(guān)國(guó)家的合作�！吨腥A人民共和國(guó)和葡萄牙共和國(guó)關(guān)于移管被判刑人的條約》、《中華人民共和國(guó)和科威特國(guó)關(guān)于民事和商事司法協(xié)助的協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)和澳大利亞引渡條約》、《中華人民共和國(guó)和法蘭西共和國(guó)引渡條約》、《中華人民共和國(guó)和阿爾及利亞民主人民共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》、《中華人民共和國(guó)和阿爾及利亞民主人民共和國(guó)引渡條約》、《中華人民共和國(guó)和日本國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》、《中華人民共和國(guó)和納米比亞共和國(guó)關(guān)于刑事司法協(xié)助的條約》、《中華人民共和國(guó)政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)政府關(guān)于刑事司法協(xié)助的協(xié)定》、《中華人民共和國(guó)和葡萄牙共和國(guó)引渡條約》等的簽訂和批準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了中國(guó)與其他國(guó)家的法律合作，特別是在刑事司法方面的合作，對(duì)于打擊跨國(guó)犯罪，特別是“貪官外逃”，有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　在東海問題上，中國(guó)與日本通過平等協(xié)商，達(dá)成了原則共識(shí)。雙方同意在協(xié)商確定的一個(gè)海域區(qū)塊進(jìn)行共同開發(fā)，并為盡早實(shí)現(xiàn)在東海其他海域的共同開發(fā)繼續(xù)磋商。

　　在領(lǐng)土問題上，中國(guó)與俄羅斯在黑瞎子島舉行了“中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦國(guó)界東段界樁揭幕儀式”，兩國(guó)外交部通過換文確認(rèn)了《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充敘述議定書》及其附件正式生效，這標(biāo)志著中俄4300公里的邊界全線勘定，中俄歷史遺留的邊界問題得到圓滿解決。

　　在國(guó)際私法方面，2008年10月出臺(tái)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)新的立法綱要明確將“涉外民事法律關(guān)系適用法”的立法工作納入立法規(guī)劃，中國(guó)第一部法典性質(zhì)的國(guó)際私法立法已經(jīng)呼之欲出。

　　2008年，中國(guó)多次根據(jù)載有司法協(xié)助和引渡條款的國(guó)際公約，相互請(qǐng)求和提供有關(guān)協(xié)助，如根據(jù)《關(guān)于向國(guó)外送達(dá)民事或商事司法文書和司法外文書公約》進(jìn)行文書送達(dá)方面的協(xié)助等。區(qū)際司法合作也取得重大進(jìn)展，2008年7月3日最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互認(rèn)可和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》（法釋［2008］9號(hào)）。根據(jù)該規(guī)定，內(nèi)地人民法院和香港特別行政區(qū)法院在具有書面管轄協(xié)議的民商事案件中作出的須支付款項(xiàng)的具有執(zhí)行力的終審判決，當(dāng)事人可以根據(jù)本安排向內(nèi)地人民法院或者香港特別行政區(qū)法院申請(qǐng)認(rèn)可和執(zhí)行。這是內(nèi)地與香港之間相互承認(rèn)民商事判決的第一步，也是雙方為應(yīng)對(duì)海牙《選擇法院協(xié)議公約》的重要舉措，必將更加深入地促進(jìn)兩地間的民商事交往，降低兩地居民解決區(qū)際民商事爭(zhēng)議的成本。

　　在國(guó)際民商事爭(zhēng)議解決層面，延續(xù)至2008年的“湖廣鐵路債券案”、“仰融訴遼寧省政府案”，以及在瑞典斯德哥爾摩國(guó)際商會(huì)仲裁院仲裁的“百事中國(guó)訴四川百事案”、“法國(guó)達(dá)能訴杭州娃哈哈”案等，均在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)生了很大影響。尤其是“法國(guó)達(dá)能訴杭州娃哈哈”斯德哥爾摩仲裁案以中方當(dāng)事人勝訴而告終，這將鼓勵(lì)更多的中國(guó)企業(yè)利用國(guó)際商事仲裁的大舞臺(tái)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　北京奧運(yùn)會(huì)召開過程中，作為國(guó)際私法重要組成部分的國(guó)際體育仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)于解決奧運(yùn)體育爭(zhēng)議發(fā)揮了重要作用。兩位華人律師當(dāng)選為2008年北京奧運(yùn)會(huì)臨時(shí)仲裁庭仲裁員，中國(guó)國(guó)際商事仲裁在世界舞臺(tái)上具有越來越重要的地位。包括阿塞拜疆曲棍球隊(duì)訴西班牙曲棍球隊(duì)興奮劑案等一系列體育爭(zhēng)議在北京通過法律手段得到了解決。

　　在國(guó)際經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行靈活審慎、穩(wěn)步有序的金融管理政策，保證了中國(guó)金融業(yè)的穩(wěn)步運(yùn)行、健康發(fā)展。此次全球性金融危機(jī)盡管也給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不小的困難，但對(duì)中國(guó)的實(shí)際影響有限，其中的一個(gè)重要原因在于中國(guó)始終奉行穩(wěn)健、有序的金融開放政策，國(guó)內(nèi)金融體系與國(guó)際金融體系相對(duì)獨(dú)立。事實(shí)證明中國(guó)實(shí)施的適合中國(guó)金融業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、穩(wěn)定有序的金融開放政策是正確的。

　　此次全球金融危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)政府多次表示中國(guó)將努力把自己的事情辦好，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場(chǎng)穩(wěn)定，同時(shí)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和實(shí)際行動(dòng)積極參與國(guó)際合作，共同維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定，積極主張并支持改革現(xiàn)行國(guó)際金融體制。中國(guó)政府將堅(jiān)定不移地實(shí)施對(duì)外開放政策，繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化進(jìn)程，與各國(guó)政府一道防止貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，堅(jiān)決維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體制及其法律制度的權(quán)威。中國(guó)在多哈回合談判中已充分表現(xiàn)了靈活性和建設(shè)性，主張盡快恢復(fù)并成功結(jié)束多哈回合談判。

　　十二、2009年中國(guó)法治發(fā)展展望

　　在2008年法治狀況取得較大進(jìn)展的基礎(chǔ)上，2009年，中國(guó)必將立足科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

　　2009年，中國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)法律的制定與修改，《食品安全法》、《國(guó)家賠償法（修訂）》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《刑法修正案（七）》等多部重要的法律有望在2009年獲得通過。

　　中共中央政治局2008年11月28日召開會(huì)議討論了深化司法體制改革工作。會(huì)議原則同意中央政法委員會(huì)《關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》，要求深化司法體制和工作機(jī)制改革，要從人民群眾的司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約為重點(diǎn)，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為。在此次會(huì)議精神的指導(dǎo)下，2009年中國(guó)司法改革有望得到進(jìn)一步深化。

　　大力推行依法行政、打造服務(wù)型政府仍將是今后中國(guó)法治發(fā)展的重點(diǎn)。新的一年中，中國(guó)的行政法治必將在推行公開、深化行政管理體制改革、完善行政執(zhí)法機(jī)制等方面加大工作力度。2009年，政府運(yùn)行透明度將進(jìn)一步提高。隨著《政府信息公開條例》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施以及廣大公眾權(quán)利意識(shí)的不斷提升，政府機(jī)關(guān)推行政府信息公開的力度將繼續(xù)加大。不過，由于政府機(jī)關(guān)及其工作人員公開意識(shí)的提升不可能一步到位，政府信息公開的許多配套制度還有待完善，因此，《政府信息公開條例》的實(shí)施在2009年將面臨許多挑戰(zhàn)。

　　行政管理體制改革仍舊需要繼續(xù)大力推進(jìn)。2008年的機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)了中國(guó)漸進(jìn)式推進(jìn)大部制改革的歷程，這是深化行政管理體制改革的重要方面。在中央國(guó)家機(jī)關(guān)的改革初步告一段落之后，地方政府面臨著如何在本地推行行政管理體制改革的任務(wù)。同時(shí)，怎樣從根本上劃清行政權(quán)力的界限，合理配置行政職能，也將是今后行政法治關(guān)注的重點(diǎn)。

　　探索如何完善行政執(zhí)法體制是中國(guó)行政法治的重要任務(wù)。2008年，各類安全生產(chǎn)事件的發(fā)生暴露出中國(guó)行政執(zhí)法體制上存在的問題，也進(jìn)一步印證了過分依賴市場(chǎng)機(jī)制可能帶來的巨大危害，政府不是管得越少越好，而是要管好該管的事。如何合理配置行政權(quán)力，確保政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的有效監(jiān)管，將是2009年中國(guó)政府需要著力研究解決的問題。

　　2009年，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的巨大影響，中國(guó)將繼續(xù)貫徹適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。金融危機(jī)暴露了一些發(fā)達(dá)國(guó)家金融監(jiān)管體制存在的致命缺陷，給中國(guó)的金融監(jiān)管敲響了警鐘。

　　2009年中國(guó)有關(guān)部門勢(shì)必將在加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面有所作為。比如，中國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)和完善金融法制，包括建立和健全信用評(píng)級(jí)制度、加強(qiáng)資產(chǎn)證券化的風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管、進(jìn)一步完善金融調(diào)控法和金融監(jiān)管法、加強(qiáng)金融衍生品監(jiān)管等。

　　2009年，中國(guó)在民生方面的法治進(jìn)展尤其值得關(guān)注�！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確了農(nóng)村地權(quán)改革的方向，2009年，中國(guó)政府為此所可能出臺(tái)的各項(xiàng)配套措施值得期待。

　　面對(duì)金融危機(jī)所造成的就業(yè)壓力，中國(guó)將在2008年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善勞動(dòng)者權(quán)益保障，采取各種有效措施，促進(jìn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。中國(guó)有關(guān)部門將繼續(xù)加大政策支持力度，擴(kuò)大就業(yè)，并將繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　2009年，社會(huì)保障的法治發(fā)展仍將是公眾的關(guān)注重點(diǎn)。新一輪醫(yī)療改革方案將逐步得到落實(shí)。在此次改革中，中國(guó)將進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的市場(chǎng)化、商業(yè)化傾向，堅(jiān)持“醫(yī)改”的公益性方向。為此，政府補(bǔ)助要到位，同時(shí)改革醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使之以“社會(huì)效益”而非“經(jīng)濟(jì)效益”為重，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。同時(shí)，將逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源的均衡配置和城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的一體化發(fā)展，確保人人享有基本衛(wèi)生保健，推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源公平分配，使集中在大城市、大醫(yī)院的資源分布到城市基層社區(qū)醫(yī)院和農(nóng)村基層衛(wèi)生院，為大多數(shù)民眾而不是“少數(shù)人”提供醫(yī)療服務(wù)。此次醫(yī)改還將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)公立醫(yī)院與營(yíng)利性醫(yī)院分離、醫(yī)院“管辦分離”和“醫(yī)藥分離”，醫(yī)院從“以藥養(yǎng)醫(yī)”逐步走向“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”，真正降低藥品消耗費(fèi)用，減輕群眾負(fù)擔(dān)。新“醫(yī)改”方案已經(jīng)于2009年1月21日出臺(tái)。

　　隨著城市化和工業(yè)化的發(fā)展，中國(guó)城市住房的需求壓力很難在短期內(nèi)得到緩解，如何進(jìn)一步完善住房保障機(jī)制，尤其是如何不斷提升中低收入者的住房水平，這將是今后中國(guó)迫切需要解決的問題。